李亮亮

（太原工業(yè)學(xué)院，山西 太原 030008）

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在優(yōu)化高校治理中的作用探析

李亮亮

（太原工業(yè)學(xué)院，山西 太原 030008）

黨的十八屆三中全會(huì)提出“要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，創(chuàng)新性地將“制度”與“能力”結(jié)合起來(lái)，突出強(qiáng)調(diào)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。高等教育作為全面深化改革的重要領(lǐng)域，必然也要自覺(jué)地推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化這一要求。文章認(rèn)為高校通過(guò)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，可以建構(gòu)更加完善的大學(xué)制度體系，營(yíng)造濃厚的大學(xué)文化氛圍，有效促進(jìn)高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”；高校治理；大學(xué)制度；大學(xué)文化

作為肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承和創(chuàng)新使命的高等院校，其育人環(huán)境和校園政治生態(tài)的好壞，不僅關(guān)系到學(xué)生人才培養(yǎng)質(zhì)量，而且影響到國(guó)家未來(lái)發(fā)展。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，努力塑造干部廉潔、政治清明、風(fēng)清氣正的良好校園政治生態(tài)和文化氛圍，對(duì)于優(yōu)化青年學(xué)生的成長(zhǎng)環(huán)境和提升教職工的幸福指數(shù)，具有良好的示范效應(yīng)。加快推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也會(huì)對(duì)社會(huì)文明的構(gòu)建和風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境氛圍營(yíng)造起到重要的促進(jìn)作用。因而，研究監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在優(yōu)化高校治理中的作用具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校治理與大學(xué)制度

高校內(nèi)部治理主要涉及到行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力這幾種權(quán)力的配置與制衡關(guān)系問(wèn)題。在全面深化高校改革的背景下，高校要根據(jù)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕55號(hào)），對(duì)學(xué)校黨委職責(zé)、校長(zhǎng)職責(zé)、學(xué)術(shù)委員會(huì)職權(quán)、教代會(huì)職權(quán)進(jìn)行確權(quán)，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教授治學(xué)，民主管理”，推動(dòng)“教育家辦學(xué)”和干部管理隊(duì)伍建設(shè)，探索教授治學(xué)、堅(jiān)守學(xué)術(shù)自由，堅(jiān)持依法治校、實(shí)行民主監(jiān)督，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）高校治理體系和治理能力

高校治理體系，是高校包括推進(jìn)黨的建設(shè)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、權(quán)力運(yùn)行等各方面的，既具有相對(duì)獨(dú)立的層級(jí)結(jié)構(gòu)，也具有相互配套、互不抵觸的體制機(jī)制和相關(guān)制度安排構(gòu)成的，涉及綜合管理、組織宣傳、紀(jì)檢監(jiān)察、群團(tuán)工作、教學(xué)管理、學(xué)生管理、科研管理、師資人事管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)基建與審計(jì)、安全保衛(wèi)與后勤保障等在內(nèi)的一個(gè)系統(tǒng)。高校治理能力，是高校運(yùn)用建立起來(lái)的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)校內(nèi)各方面工作進(jìn)行動(dòng)員、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)管和服務(wù)，進(jìn)而保障高校和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)高校有效運(yùn)行的各種能力。

高校治理體系主要側(cè)重于制度體系建設(shè)，高校治理能力則是側(cè)重于制度執(zhí)行和政策落實(shí)方面，治理體系和治理能力二者密切相關(guān)，相得益彰、相輔相成。治理體系現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要前提和基礎(chǔ),治理能力現(xiàn)代化是治理體系現(xiàn)代化“開(kāi)花”“結(jié)果”的重要體現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)寫照。

十八大報(bào)告中提出了“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，確立了新的歷史時(shí)期高等教育科學(xué)發(fā)展的方向。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展包括提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革、促進(jìn)公平，而支撐高等教育內(nèi)涵發(fā)展的重要因素之一就是風(fēng)清氣正的校園育人環(huán)境，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,是推動(dòng)和促進(jìn)風(fēng)清氣正育人環(huán)境的重要手段，是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的必要途徑。推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要在理清理順校內(nèi)各部門權(quán)利和責(zé)任的前提下，構(gòu)建完整、科學(xué)和可操作的制度性安排，進(jìn)而形成保證制度體系和各組織機(jī)構(gòu)靈活運(yùn)行的機(jī)制，有效充分發(fā)揮高校的治理能力和水平，推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化。

高校治理離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子。高校領(lǐng)導(dǎo)班子作為高校事業(yè)發(fā)展和改革前進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的能力是高校治理能力的重點(diǎn)，也是高校治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。高校黨委書(shū)記和校長(zhǎng)應(yīng)努力成為按照“懂教育的政治家和講政治的教育家”的要求，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，實(shí)行科學(xué)治校、民主治校和依法治校，切實(shí)把高?！傲⒌聵?shù)人”的根本任務(wù)落到實(shí)處。積極推進(jìn)以章程為核心，以黨委會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)等議事規(guī)則和決策程序?yàn)橹黧w的現(xiàn)代大學(xué)制度體系建設(shè)，逐步形成“制度完善、程序規(guī)范、決策科學(xué)、管理民主、監(jiān)督充分、保障有力”的依法治校工作格局，把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。

（二）大學(xué)制度與大學(xué)文化

大學(xué)制度是大學(xué)賴以生存和發(fā)展的根本，是促進(jìn)高校持續(xù)創(chuàng)新、穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)高校治理能力現(xiàn)代化的前提。高效治理體系的現(xiàn)代化是以高等教育內(nèi)涵式發(fā)展為指引，以完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為核心，以體制機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)法治建設(shè)為基礎(chǔ)，依規(guī)辦學(xué)、依法治校，保障高校落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)。

推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化,必須堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的基本指向；推動(dòng)“教育家辦教育”，凸顯大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的體制特色和機(jī)制活力；探索教授治學(xué)、堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由，建立和完善以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)權(quán)力體系，營(yíng)造大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的寬松氛圍和良好條件；堅(jiān)持依法治校，完善大學(xué)章程，構(gòu)建大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)民主的保障機(jī)制，為完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好的外部制度。

同時(shí)，高校治理現(xiàn)代化也離不開(kāi)培育優(yōu)良的大學(xué)文化。它由大學(xué)的精神文化、制度文化、學(xué)術(shù)文化和環(huán)境文化組成，這幾種文化的好壞直接影響到高校立德樹(shù)人根本任務(wù)的完成，影響到人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，進(jìn)而關(guān)系著治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)。因此，積極培育優(yōu)良的大學(xué)文化，使之成為實(shí)現(xiàn)高校治理能力現(xiàn)代化的肥沃土壤和強(qiáng)大內(nèi)在推動(dòng)力。

二、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在優(yōu)化高校治理中的作用

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督條例》，明確提出黨內(nèi)監(jiān)督要運(yùn)用好“四種形態(tài)”，即：黨員干部要經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分，組織調(diào)整成為違紀(jì)處理大多數(shù)；黨紀(jì)重處分，重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”對(duì)于高校全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、促進(jìn)治理現(xiàn)代化具有重大意義。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，作為黨內(nèi)制約和監(jiān)督權(quán)力的有效手段，是新時(shí)期加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式之一，是全面從嚴(yán)治黨的重要措施。科學(xué)回答了現(xiàn)階段“黨要怎么管”、“紀(jì)要怎么嚴(yán)”、“黨委怎么辦”、“紀(jì)委怎么干”等一系列問(wèn)題，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面指明了路徑、提供了遵循。

（一）運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”可以回應(yīng)師生對(duì)反腐倡廉工作的關(guān)切

由于現(xiàn)代治理強(qiáng)調(diào)多元性與互動(dòng)性，不同于以往單向的直線式管理，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)、學(xué)校和師生之間的雙向互動(dòng)。反腐倡廉建設(shè)和反腐敗工作之所以會(huì)成為高校師生關(guān)注的一個(gè)重要方面，是因?yàn)檫@項(xiàng)工作涉及到師生的切身利益，他們對(duì)遏制腐敗、實(shí)現(xiàn)高校“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生態(tài)有迫切的愿望，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校良性運(yùn)行發(fā)展和自身成長(zhǎng)成才和發(fā)展利益的最大化。高校運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，及時(shí)回應(yīng)師生的關(guān)切和訴求，讓師生及時(shí)了解和參與到學(xué)校的反腐倡廉建設(shè)和反腐敗工作中，可以有效清除腐敗滋生的“土壤”和環(huán)境，塑造風(fēng)清氣正、人心思齊的向上氛圍。

從高校黨委層面來(lái)講，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是對(duì)批評(píng)與自我批評(píng)優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和弘揚(yáng)。按照全面從嚴(yán)治黨的要求，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，高校黨委需要承擔(dān)主體責(zé)任，扭住“主體責(zé)任”的“牛鼻子”開(kāi)展高校內(nèi)部治理，發(fā)揮在反腐敗工作中的主導(dǎo)作用，抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，勇于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)，可以促進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系正常化，進(jìn)而推進(jìn)高校黨的建設(shè)的科學(xué)化，為高校治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

從高校黨組織書(shū)記層面來(lái)講，黨委書(shū)記作為“一把手”，通過(guò)帶頭履行第一責(zé)任人職責(zé)，牢固樹(shù)立對(duì)權(quán)力的敬畏和監(jiān)督意識(shí)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與教育改革發(fā)展同研究、同部署、同檢查、同考核；通過(guò)經(jīng)常分析和研判高校反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)，經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，加強(qiáng)對(duì)黨員干部政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律和生活紀(jì)律的教育管理和監(jiān)督，使黨員干部自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和工作紀(jì)律，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，增強(qiáng)遵守黨的紀(jì)律的自覺(jué)性，始終在思想上、行動(dòng)上筑牢拒腐防變的思想防線。各級(jí)黨組織書(shū)記要常念監(jiān)督“經(jīng)”，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤苗頭及時(shí)談話提醒，板起臉來(lái)批評(píng)教育，防止小病拖成大病，讓正常的批評(píng)和自我批評(píng)成為黨內(nèi)政治空氣的“清潔劑”，讓黨員干部在相互提醒和督促中進(jìn)步成長(zhǎng)，帶頭營(yíng)造良好政治生態(tài)。

從高校紀(jì)委層面來(lái)講，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求各級(jí)紀(jì)委把黨紀(jì)挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩的尺子來(lái)衡量黨員干部的行為，主動(dòng)作為，不能坐等坐視違紀(jì)行為發(fā)生；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問(wèn)題要及時(shí)提醒、違反紀(jì)律就要嚴(yán)肅處理。高校紀(jì)委可以通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，聚焦監(jiān)督主業(yè)，突出監(jiān)督主責(zé)，使全校黨員干部形成規(guī)矩意識(shí)、敬畏觀念和底線思維，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前部分高校反腐倡廉工作和政治生態(tài)中出現(xiàn)的困境局面，為切實(shí)做好高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)高校內(nèi)部治理和各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”可以促進(jìn)高校適應(yīng)規(guī)則治理

法治是治國(guó)理政的基本方式，高校治理的現(xiàn)代化有賴于高校治理制度的體系化。高校治理必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法治校的原則，遵循《高等教育法》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例》《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》等國(guó)家層面的有關(guān)法律法規(guī)，以及大學(xué)章程等內(nèi)部法律法規(guī)，依法開(kāi)展內(nèi)部治理。高校黨委和紀(jì)委運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把功夫下在平時(shí)，善于運(yùn)用談話批評(píng)、函詢誡勉等方法，可以把對(duì)黨員的日常管理監(jiān)督抓在手上、放在心上、扛在肩上，克服慣性思維，以紀(jì)律為戒尺，動(dòng)輒則咎，發(fā)現(xiàn)苗頭就要及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律就要立即處理，使黨員、干部時(shí)刻感受到紀(jì)律和規(guī)矩的嚴(yán)格約束。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求高校加強(qiáng)制度建設(shè)，扎細(xì)扎密扎牢制度的“籠子”，在嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校實(shí)際和工作需要，研究制定相關(guān)配套制度，健全程序性、保障性規(guī)定，增強(qiáng)制度的針對(duì)性和操作性，用制度管人、管權(quán)、管事。通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)的與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”配套的制度體系，可以有效支撐高校治理，促進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化。由于與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”配套的制度設(shè)計(jì)既要有宏觀的頂層設(shè)計(jì)，也有微觀的高校領(lǐng)導(dǎo)干部層面的制度設(shè)計(jì)，又有對(duì)中層、科級(jí)及其他管理人員的制度設(shè)計(jì)；既要有事前、事中的監(jiān)控制度，又要有事后的追責(zé)、問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”、內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”、對(duì)外合作的“接觸點(diǎn)”、問(wèn)題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，重點(diǎn)管理、重點(diǎn)監(jiān)督、重點(diǎn)防控，堅(jiān)持整體推進(jìn)，從源頭治理到高校整體廉政環(huán)境的培育。

通過(guò)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，高校要逐步建立完善“六個(gè)責(zé)任清單制度”，即學(xué)校黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任具體細(xì)化清單，黨委書(shū)記、校長(zhǎng)履行第一責(zé)任具體細(xì)化清單，紀(jì)委書(shū)記履行監(jiān)督責(zé)任具體細(xì)化清單，領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任具體細(xì)化清單，二級(jí)學(xué)院和黨組織具體細(xì)化責(zé)任清單，以及失職失責(zé)問(wèn)題和問(wèn)責(zé)追責(zé)清單，使“四種形態(tài)”把管黨治黨落到日常工作中，要敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管，小過(guò)即問(wèn)、小錯(cuò)即糾，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式，把紀(jì)律紅線邊緣的黨員拉回正軌，進(jìn)一步凈化高校政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)高校治理行為在“規(guī)則”內(nèi)運(yùn)行，促進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化。

（三）運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”可以為高校治理提供基本的規(guī)范

高校反腐倡廉工作既面臨著對(duì)腐敗問(wèn)題的預(yù)防、監(jiān)督和鏟除腐敗的難題，又面臨新形勢(shì)下滋生腐敗的可能性問(wèn)題。如果在這一系列過(guò)程中沒(méi)有新理念、新方法和新思維作為支撐，預(yù)防和治理腐敗問(wèn)題是很難解決的。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”為高校治理腐敗提供了基本的方法和規(guī)范，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既是新形勢(shì)下對(duì)紀(jì)委履職理念和方式的重大突破創(chuàng)新，也是對(duì)紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”破解高校腐敗滋生土壤頑固疾癥的新手段，對(duì)于凈化高校政治生態(tài)具有重要的理論和實(shí)踐意義。

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三十八條明確規(guī)定，“黨組織對(duì)違犯黨的紀(jì)律的黨員，應(yīng)當(dāng)本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評(píng)教育直至紀(jì)律處分”。通過(guò)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”從“小節(jié)”抓起，將監(jiān)督的關(guān)口前移，創(chuàng)新監(jiān)督、監(jiān)管新措施，利用新技術(shù)，新制度改進(jìn)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)信息公開(kāi)制度建設(shè)、發(fā)揮審計(jì)在內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制中的作用等手段，確保權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下，對(duì)腐敗進(jìn)行最有效的約束，真正把紀(jì)律挺在前面，抓早、抓小，防止腐敗發(fā)生于萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)高校黨員干部整個(gè)“森林”的作用。

高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中，按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求，明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的流程，轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的方式，可以提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效果。按照動(dòng)態(tài)清理、分類規(guī)范、突出重點(diǎn)、處置得當(dāng)?shù)脑瓌t，重點(diǎn)解決問(wèn)題線索管理沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋、處置不及時(shí)、監(jiān)督不到位等問(wèn)題。通過(guò)聚焦“六大紀(jì)律”進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)于高校風(fēng)清氣正的育人環(huán)境培育具有促進(jìn)作用。

運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推進(jìn)高校治理，就要實(shí)施以大學(xué)章程為核心，將行政管理與學(xué)術(shù)治理權(quán)力分開(kāi)。在高校治理中，要發(fā)揚(yáng)民主、發(fā)揮教職工和師生的政治參與意識(shí)，在校級(jí)及職能部門、二級(jí)學(xué)院的管理中，讓教職工最大限度的參與到制度設(shè)計(jì)、政策制定、重大事項(xiàng)決策、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、干部選拔任用等環(huán)節(jié)，發(fā)揮群防群治的功能。在行政管理中，通過(guò)讓教代會(huì)代表參與到高校人事、財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)采購(gòu)、后勤基建、干部選任、科研經(jīng)費(fèi)使用、職稱評(píng)審、績(jī)效工資分配等方面，發(fā)揮其民主監(jiān)督的作用，提高師生參與民主管理的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督，降低高校腐敗滋生的概率。在學(xué)術(shù)治理中，通過(guò)發(fā)揮教授專家治學(xué)的特點(diǎn)，以學(xué)術(shù)誠(chéng)信為根本，以民主透明為原則，破解高校存在的學(xué)術(shù)不端和學(xué)術(shù)腐敗問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)。

（四）運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”可以營(yíng)造濃厚的高校廉政文化氛圍

根據(jù)治理現(xiàn)代化中“引導(dǎo)更加先進(jìn)的思想觀念、構(gòu)建先進(jìn)文化、塑造良好倫理”的要求，廉政文化作為大學(xué)文化的一個(gè)重要組成部分，要高度重視。高校可以充分發(fā)揮其在文化方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)廉政文化研究和廉政文化建設(shè)，通過(guò)從更高層次的廉政文化理念出發(fā)，探尋新形勢(shì)下高校發(fā)生腐敗的思想文化根源，探索黨員領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢思想防線的理論和實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)整個(gè)高校風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，為塑造風(fēng)清氣正、干部清廉、政治清明的良好校園政治生態(tài)建設(shè)提供理論支撐。

高校通過(guò)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，可以進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。通過(guò)嚴(yán)格用紀(jì)律和規(guī)矩來(lái)約束黨員干部，建立“咬耳朵”“扯袖子”的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，把“四種形態(tài)”真正貫穿和運(yùn)用到工作的各個(gè)方面，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)和持續(xù)糾正“四風(fēng)”，推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效。通過(guò)“咬耳朵”“扯袖子”的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、難點(diǎn)，增加監(jiān)督的頻率，延伸監(jiān)督的觸角，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”隱形變異、回潮反彈，為高校廉政文化建設(shè)提供良好的氛圍和環(huán)境。

大學(xué)文化是大學(xué)的內(nèi)在靈魂和精髓所在，大學(xué)文化的培育對(duì)于高校校風(fēng)、學(xué)風(fēng)和教風(fēng)建設(shè)具有重要的作用。黨的十八大報(bào)告指出“要加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)?！备咝Ｗ鳛樯鐣?huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，從高校的人才培養(yǎng)職能上來(lái)講，通過(guò)加強(qiáng)大學(xué)廉政文化教育，開(kāi)設(shè)有關(guān)廉政課程，開(kāi)展廉政文化進(jìn)校園等活動(dòng)，發(fā)揮廉政教育主陣地、主渠道的功能，在校園內(nèi)形成清正、廉潔、自律、向善的文化氛圍，真正讓廉政文化內(nèi)化為廣大黨員干部和學(xué)生的思想自覺(jué)，可以促進(jìn)一所大學(xué)形成良好的校風(fēng)學(xué)風(fēng)和教風(fēng)，把依法依章辦事貫穿到學(xué)校治理中，把“四種形態(tài)、六大紀(jì)律”具體要求融入師德師風(fēng)、考風(fēng)學(xué)風(fēng)中,把嚴(yán)格遵守校紀(jì)校規(guī)落實(shí)到學(xué)校治理中，把優(yōu)良作風(fēng)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)和教風(fēng)貫穿學(xué)校治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)高校的“善治”。

［1］余華，彭程甸.高校治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化與治理阻力化解探析［J］.湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（01）.

［2］王振.論公民社會(huì)視野下的“治理能力現(xiàn)代化”［J］.華北理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（02）.

［3］陳范華.高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”有效運(yùn)用的實(shí)踐性思考［J］.樂(lè)山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（09）.

（責(zé)編：李 園）

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1008-8431（2017）05-0013-04

2017-09-01

李亮亮（1987-），男，太原工業(yè)學(xué)院黨政辦公室科員。