韓艷萍

（中共太原市委黨校，山西 太原 030012）

以綜改示范區(qū)為引領(lǐng)提振小店區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

韓艷萍

（中共太原市委黨校，山西 太原 030012）

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國之本，富民之基，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是在科學(xué)分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題和矛盾的基礎(chǔ)上提出的重要決策。小店區(qū)作為山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)的主區(qū)域，如何以綜改示范區(qū)為引領(lǐng)，提振本區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)值得研究的課題，本文從區(qū)位優(yōu)勢、功能定位、政策扶持以及企業(yè)創(chuàng)新方面對此問題提出一些思考和建議。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)；小店區(qū)；提振

小店區(qū)是太原市城市化進(jìn)程的主要方向、太原晉中同城化的主陣地，是山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)的主區(qū)域，是全省最具發(fā)展活力的地區(qū)，是太原市乃至山西省重要發(fā)展極和新的經(jīng)濟(jì)增長極。目前來看，太原市城市整體實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，其根源在于供需結(jié)構(gòu)性失衡，受到了產(chǎn)業(yè)調(diào)整后的改革沖擊和快速發(fā)展電商和虛擬經(jīng)濟(jì)的雙重影響。因此，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為突破口，調(diào)整實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成新的動態(tài)供求平衡。

對于太原市小店區(qū)而言，在這樣的大背景下，如何探求一條符合本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況的振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)之路，不僅關(guān)系到轄區(qū)的整體發(fā)展和穩(wěn)定，更關(guān)系到該區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)何去何從，最終關(guān)系到轄區(qū)老百姓的生活福祉。2017年是貫徹落實(shí)省、市第十一次黨代會精神，建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的起步之年，小店區(qū)必將以綜改示范區(qū)為引領(lǐng)，提振自身實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

一、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，合理規(guī)劃實(shí)體經(jīng)濟(jì)新的增長級

太原市經(jīng)濟(jì)工作會議中提出要把握提升太原在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首位度，太原市作為綜改示范起步區(qū)，是一個(gè)全市域的概念，這次被納入到示范區(qū)的主體部分為高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和保稅區(qū)，這些區(qū)域與小店區(qū)緊密相連，大多數(shù)是插花地段。同時(shí)，以太原都市區(qū)為主戰(zhàn)場建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的瀟河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)起步區(qū)等重大決策部署也全部落在該區(qū)。顯然，小店區(qū)有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，也是該區(qū)提升在全市的首位度的良好契機(jī)。

因此，小店區(qū)要緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，圍繞示范區(qū)“六大工程”建設(shè)，合理規(guī)劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)的上游和下游產(chǎn)品，重點(diǎn)布局和發(fā)展“六大工程”，即大數(shù)據(jù)云計(jì)算、電子信息、新能源、新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的原材料、零部件企業(yè)。一方面減少物流成本，扶持引進(jìn)企業(yè)，另一方面給本地企業(yè)找市場，發(fā)展本地企業(yè)。從供需兩端發(fā)力，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的新型產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚群落戶小店區(qū)將會產(chǎn)生集聚效應(yīng)，激活和帶動區(qū)域整體活力，作為區(qū)委、區(qū)政府要積極搭建平臺，認(rèn)真調(diào)研相關(guān)產(chǎn)業(yè)，摸清企業(yè)的底數(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時(shí)向企業(yè)提供信息，充分凸顯溢出效應(yīng)，下功夫合理規(guī)劃實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長級。

二、完善功能定位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

綜改示范區(qū)的重要改革就是行政管理體制改革。綜改示范區(qū)的功能定位為產(chǎn)業(yè)集聚和招商引資，其他的社會功能就會轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域，小店區(qū)要承接非常艱巨的轉(zhuǎn)型任務(wù)。以前，開發(fā)區(qū)的功能是麻雀雖小，五臟俱全，與當(dāng)?shù)貐^(qū)域政府管理職能交叉。這次改革要理順開發(fā)區(qū)與市縣政府的關(guān)系，小店區(qū)可謂是首當(dāng)其沖，面臨一場大考。因此，小店區(qū)要主動融入到綜改示范區(qū)的主戰(zhàn)場，為提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)助力，進(jìn)一步完善功能定位，合理補(bǔ)充綜改示范區(qū)的主體功能。最根本的就是要深化“放管服”改革，清理整頓行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，公開涉企行政事業(yè)收費(fèi)目錄，減壓各類行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，深化落實(shí)權(quán)力清單和責(zé)任清單，做到目錄清單之外無收費(fèi)。

三、加大政策扶持力度，降低實(shí)體企業(yè)運(yùn)營成本

制約實(shí)體企業(yè)發(fā)展的一個(gè)最重要的原因是運(yùn)營成本過高，尤其是用地緊缺，土地成本過高，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)受限，這樣就會導(dǎo)致一些企業(yè)不得已搬遷到用地相對寬松的地區(qū)。小店區(qū)“營改增”試點(diǎn)雖然逐步到位，但稅費(fèi)依然偏高，企業(yè)仍然負(fù)擔(dān)較多的制度性交易成本。山西省綜改示范區(qū)改革在土地、稅費(fèi)、融資上有很多優(yōu)惠政策，小店區(qū)實(shí)體企業(yè)雖然不能直接享受這些優(yōu)惠，但可以在政策允許范圍內(nèi)想方設(shè)法地間接享用一些優(yōu)惠政策。例如完善土地供應(yīng)制度，按照產(chǎn)業(yè)周期和企業(yè)成長性，推進(jìn)工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、分期繳納等彈性出讓方式，降低企業(yè)用地成本。同時(shí)還可以優(yōu)惠政策多管齊下，降低企業(yè)運(yùn)營成本，比如降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例、降低企業(yè)住房公積金繳存比例、降低企業(yè)用電、用氣以及物流成本等。

四、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是基于技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新等方面而進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)活動。李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”口號，建造中國經(jīng)濟(jì)新的發(fā)動機(jī)和新引擎。

小店區(qū)2016年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)38家，規(guī)模工業(yè)增加值2.14%，雖然從數(shù)字上看，比上一年同期都有所下降，但是勢頭是穩(wěn)中重求進(jìn)的。尤其是新興產(chǎn)業(yè)的新三板上市企業(yè)勢頭強(qiáng)勁，異軍突起，很快躍升為規(guī)模企業(yè)。小店區(qū)轄區(qū)內(nèi)高校云集，核工業(yè)第七研究設(shè)計(jì)院、太原航空儀表有限公司、山西大學(xué)、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)等駐地科研院所、高等院校是該區(qū)重要的智力支撐，聚集了大量的技術(shù)支撐和人才保證。小店區(qū)要充分發(fā)揮這個(gè)科技創(chuàng)新高地的優(yōu)勢，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)革新、轉(zhuǎn)型升級，同時(shí)加快產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，孵化新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。綜改示范區(qū)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面必然會起到引領(lǐng)示范作用，小店區(qū)要緊跟這個(gè)創(chuàng)新新引擎，加大技術(shù)合作和融合，帶動實(shí)體企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級改造。另外，在資金支持上，要不斷完善民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)制，設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，對新增“小升規(guī)”、“規(guī)改股”、“股上市”企業(yè)、民營企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心給予財(cái)政支持。同時(shí)放寬市場準(zhǔn)入，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力發(fā)展中小微企業(yè)和孵化企業(yè)，主動接軌轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)。

［1］張俊.改革創(chuàng)新行政體制機(jī)制，再造開發(fā)區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢［J］.中國行政管理，2016（1）:150-152.

［2］李耀堯.開發(fā)區(qū)發(fā)展：集聚視角下的動態(tài)考察［J］.社會科學(xué)研究，2011（5）:23-29.

［3］仇保興.小企業(yè)集群研究［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1999.

［4］李國武.中國省級開發(fā)區(qū)的區(qū)位分布、增長歷程及產(chǎn)業(yè)定位研究［J］.區(qū)域與城市，2009（5）:1-6.

（責(zé)編：李 園）

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1008-8431（2017）05-0027-02

2017-09-01

韓艷萍（1972-），女，中共太原市委黨?？蒲刑幪庨L、教授。