楊群紅，鄭玲玉

（中共河南省直機(jī)關(guān)黨校，河南 鄭州 450002）

黨的十九大報(bào)告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！保?］這是對(duì)基層黨組織整體功能提出的基本要求。按照黨的十九大精神要求，農(nóng)村基層黨組織整體功能包括政治功能、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層治理、服務(wù)農(nóng)村群眾、推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展等功能。新時(shí)代要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織整體功能，必須做好以下幾個(gè)方面的工作。

一、建立農(nóng)村基層黨組織，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單和基本功能清單，為強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能提供制度保障

農(nóng)村基層黨組織的政治功能主要體現(xiàn)在履行好管黨治黨的主體責(zé)任，既要監(jiān)督管理黨員履行好黨員義務(wù)，更要把監(jiān)督重點(diǎn)放在農(nóng)村干部中的“關(guān)鍵少數(shù)”，即農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。建立責(zé)任清單，可以做實(shí)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)基層黨組織履行好管黨治黨的主體責(zé)任。清單就是將責(zé)任主體所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任事項(xiàng)，逐條逐項(xiàng)列出單子，使責(zé)任方和監(jiān)督方一目了然，既便于承擔(dān)責(zé)任方按清單執(zhí)行，又便于監(jiān)督方準(zhǔn)確督查。貫徹全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向農(nóng)村基層延伸的要求，提升農(nóng)村基層黨組織整體功能，需要建立農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任清單和基本功能清單，讓農(nóng)村基層黨組織準(zhǔn)確把握自身在全面從嚴(yán)治黨中應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任和應(yīng)發(fā)揮的基本功能，為其履職盡責(zé)做好必要的準(zhǔn)備。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單。第一，把好村干部的選人用人關(guān)。指導(dǎo)和監(jiān)督村民把綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀人才選出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)樹立“黨找人才”的新理念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)綜合素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才，做好他們的思想工作，讓他們積極參加村“兩委”競選。對(duì)干預(yù)插手農(nóng)村選舉工作的“村霸”和宗族勢力做好防范和堅(jiān)決地打擊。防止賄選現(xiàn)象的產(chǎn)生，防止動(dòng)機(jī)不純的人進(jìn)入村干部隊(duì)伍。第二，加強(qiáng)對(duì)扶貧及涉農(nóng)等職能部門權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管。重點(diǎn)防范國家惠農(nóng)補(bǔ)貼金發(fā)放、惠農(nóng)政策實(shí)施中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等腐敗行為的發(fā)生。第三，糾正損害群眾利益的行為，維護(hù)好群眾利益。采取切實(shí)有力措施，對(duì)侵占、截留、挪用國家惠農(nóng)補(bǔ)貼金等損害群眾利益的行為予以堅(jiān)決打擊。第四，大力支持執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的工作。為紀(jì)檢等執(zhí)紀(jì)部門聚焦主業(yè)，履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，提供必要的保障。第五，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村級(jí)黨員干部的廉潔自律教育。采取法律知識(shí)教育、職業(yè)道德教育、警示教育等形式，經(jīng)常性地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部進(jìn)行廉潔自律教育，使他們從思想上繃緊廉潔自律之弦。

2.村級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單。第一，在落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠農(nóng)政策方面，做好監(jiān)督工作和廉潔自律工作。制定科學(xué)的防范措施，既要做好相關(guān)管理工作人員的廉政監(jiān)督工作，又要做到廉潔自律，切實(shí)提升群眾的獲得感。第二，把好黨員入口關(guān)。堅(jiān)決破除發(fā)展黨員“家族化”“宗族化”癥結(jié)。嚴(yán)防發(fā)展黨員“家族化”傾向，把致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀農(nóng)民培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員吸納進(jìn)村支委會(huì)班子，優(yōu)化農(nóng)村黨支部委員會(huì)的人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)。第三，做好黨員的教育管理工作。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用和示范帶動(dòng)作用搭建平臺(tái)。第四，做好對(duì)困難黨員的黨內(nèi)關(guān)懷工作。及時(shí)把黨組織的溫暖送到困難黨員和老黨員的手中。第五，在深化農(nóng)村改革中維護(hù)好群眾的切身利益，以良好的作風(fēng)維護(hù)好黨在農(nóng)民群眾中的形象。在農(nóng)村承包地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及宅基地改革中，做到依法、公平、公正，以優(yōu)良的作風(fēng)維護(hù)好黨的形象。

二、以開放的理念吸引、選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀人才擔(dān)任農(nóng)村黨組織書記，為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮整體功能提供人才支持

“火車跑得快，全靠車頭帶”“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部”“給錢給物不如給個(gè)好支書”，這些在廣大農(nóng)民群眾中流傳的順口溜，充分反映出農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的重要性。觀念決定行動(dòng)。選拔優(yōu)秀村黨支部書記，必須打破傳統(tǒng)的坐等優(yōu)秀人才出現(xiàn)的理念，樹立開放的黨找人才的新理念。

1.以開放的視野選人用人。第一，突破傳統(tǒng)的本村人選本村人的傳統(tǒng)封閉理念，把選拔任用農(nóng)村黨支部書記的視野放在全縣甚至更大的范圍。不僅從本村的致富帶頭人、現(xiàn)任村干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生村官中選拔村黨組織帶頭人，而且可以通過跨村任職或選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村里任職等辦法選拔村黨組織帶頭人。第二，選拔本村外出創(chuàng)業(yè)取得一定成就的致富能人回村任職。在選拔本村致富能人回村任職方面，河南信陽市進(jìn)行了實(shí)踐探索，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。被稱為“農(nóng)民工司令”的張全收、廣東河南商會(huì)副會(huì)長程恩波等10多人都回村擔(dān)任了黨支部書記，帶動(dòng)本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)取得了很好的成效。第三，吸引“鄉(xiāng)賢”回村任職。即從本村走出去到外地發(fā)展的機(jī)關(guān)黨員干部，他們對(duì)家鄉(xiāng)都有一種深厚的鄉(xiāng)情，不少人愿意幫助鄉(xiāng)親發(fā)展致富。在這方面，人民日報(bào)高級(jí)編輯傅振國，已經(jīng)做出了榜樣。他在退休后選擇回到他的家鄉(xiāng)——湖北省浠水縣白蓮鎮(zhèn)長嶺崗村傅家灣，擔(dān)任了村名譽(yù)黨支部書記，帶領(lǐng)村民脫離貧困、走上了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村之路。

2.以開放的姿態(tài)選人用人。第一，樹立黨找人才的新理念。市、縣地方黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的組織人事部門，要打破傳統(tǒng)的坐等優(yōu)秀人才主動(dòng)參與競選的理念，樹立黨找人才的新理念，走出辦公室去發(fā)現(xiàn)人才、尋找人才。第二，發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢。黨組織在基層群眾中具有天然的政治優(yōu)勢。在調(diào)研中我們了解到，一些致富能人在上級(jí)黨組織的思想工作推動(dòng)下出任村黨支部書記后，都能夠積極承擔(dān)起帶領(lǐng)群眾致富的責(zé)任。因此，基層黨組織必須打破傳統(tǒng)的坐等優(yōu)秀人才出現(xiàn)主動(dòng)參與競選的思維定式，應(yīng)該通過一定的思想政治工作，引導(dǎo)有帶富能力、有治理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才到農(nóng)村任職。被評(píng)為第四屆全國道德模范的范海濤，就是在新鄉(xiāng)市黨組織部門的動(dòng)員引導(dǎo)下，回到河南新鄉(xiāng)輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊村擔(dān)任村黨支部書記的。他任村黨支部書記后，自己出資為村里修路、打井，蓋房，為村民帶來了很多實(shí)實(shí)在在的福利，同時(shí)在帶領(lǐng)村民致富奔小康方面發(fā)揮了很好的作用。現(xiàn)在，該村被河南省委組織部門確立為黨支部書記培訓(xùn)基地和紅色教育基地。

3.重視后備干部的培育。目前，隨著大批農(nóng)村年輕人外出到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織帶頭人后備人選匱乏是個(gè)普遍性的問題。要建設(shè)一支優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，必須從人才源頭的培育上著手，培育一批后備農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。這就要求各省市組織人事部門，從政策上做好頂層設(shè)計(jì)，對(duì)后備干部隊(duì)伍的培育提出制度性的要求。如海南、寧夏、廣西等省區(qū)明確規(guī)定，每個(gè)村至少培養(yǎng)2至3名40歲以下、高中以上學(xué)歷的后備干部；北京市制定出村“兩委”干部5年、10年定向培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)從在校大學(xué)生、優(yōu)秀青年農(nóng)民中培養(yǎng)選拔村干部，這些做法都值得學(xué)習(xí)推廣。

三、實(shí)施農(nóng)村基層黨組織骨干培訓(xùn)輪訓(xùn)工程，著力提高農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮整體功能的能力

工程是指需要投入巨大的人力和物力的工作。農(nóng)村基層干部培訓(xùn)輪訓(xùn)是一項(xiàng)涉及人數(shù)巨大、培訓(xùn)內(nèi)容廣泛的工作，需要基層有關(guān)部門投入巨大的人力和物力，因此，稱得上是一項(xiàng)巨大的工程。提升農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮整體功能的能力，必須對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行定期、不定期的培訓(xùn)。

1.合理設(shè)置培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。第一，強(qiáng)力整合農(nóng)村基層干部培訓(xùn)教育主體。目前，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行培訓(xùn)的組織主體分散在組織、農(nóng)經(jīng)、紀(jì)檢、科技、黨校、司法等部門，這些部門分別承擔(dān)著對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行黨務(wù)知識(shí)、廉政要求、政治理論、農(nóng)業(yè)科技、法制教育、社會(huì)治理等方面知識(shí)的培訓(xùn)教育職責(zé)。這種培訓(xùn)主體分散的現(xiàn)狀，不僅造成一定程度上的資源浪費(fèi)，還會(huì)出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)的問題，不利于提高培訓(xùn)效率。因此，為了充分發(fā)揮和利用好各類教育資源，提高培訓(xùn)的實(shí)效性，需要對(duì)農(nóng)村基層干部的教育主體進(jìn)行整合。建議由縣委組織部牽頭，建立組織、紀(jì)檢、黨校、農(nóng)業(yè)、司法、人社、科技等部門共同參與、整體合作的大教育工作機(jī)制，在師資、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間安排方面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第二，建立專門培訓(xùn)農(nóng)村基層黨支部骨干的機(jī)構(gòu)。全國有近60萬個(gè)行政村，需要培訓(xùn)的村黨組織骨干人數(shù)至少在60萬人以上。這個(gè)宏大的培訓(xùn)對(duì)象，迫切需要一批專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。從全國黨支部書記培訓(xùn)專業(yè)機(jī)構(gòu)來看，目前，僅有河南省濮陽市委組織部成立的“農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)學(xué)院”一個(gè)專門培訓(xùn)農(nóng)村基層黨組織骨干的學(xué)院。該學(xué)院自2016年5月開班到2017年8月，已先后培訓(xùn)了來自全國26個(gè)省份的農(nóng)村黨支部書記1.4萬人次。該學(xué)院開設(shè)的課程主要有當(dāng)好農(nóng)村支部書記的技巧和方法、農(nóng)村法律法規(guī)等內(nèi)容，還請優(yōu)秀黨支部書記李連成為學(xué)員講授當(dāng)好支部書記的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，學(xué)員普遍反映參加這樣的培訓(xùn)收獲大。像這樣的農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)學(xué)院，全國至少應(yīng)該設(shè)立3到4所。

2.科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)教育內(nèi)容。對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和農(nóng)村群眾的新訴求，緊密結(jié)合貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署、五大發(fā)展理念、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等目標(biāo)任務(wù)對(duì)農(nóng)村基層干部的總要求進(jìn)行科學(xué)設(shè)置。第一，新時(shí)代黨在農(nóng)村的方針政策。加強(qiáng)對(duì)黨的十九大提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的相關(guān)知識(shí)和要求、惠農(nóng)政策、土地政策、產(chǎn)權(quán)改革等農(nóng)村政策法規(guī)，市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)村科技知識(shí)、新形勢下農(nóng)村工作方式方法等的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、三權(quán)（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）分置、三塊地（農(nóng)村征地、宅基地、集體性建設(shè)用地）改革政策的教育，提高他們對(duì)黨的方針政策的理解力和執(zhí)行力，提升農(nóng)村基層干部的整體服務(wù)功能。第二，政治意識(shí)和法治知識(shí)。政治意識(shí)和法治知識(shí)的培訓(xùn)，主要是指上崗前的教育。對(duì)上崗前的農(nóng)村基層干部進(jìn)行黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)、黨的群眾路線、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、職務(wù)犯罪和涉農(nóng)法制知識(shí)教育。依據(jù)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的要求，對(duì)他們進(jìn)行黨內(nèi)政治生活、組織生活制度方面知識(shí)的教育，使他們牢記和踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。第三，農(nóng)村實(shí)用技能知識(shí)。農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)著帶領(lǐng)群眾致富奔小康、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要責(zé)任，因此，必須對(duì)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技能方面知識(shí)的培訓(xùn)。如蔬菜大棚種植和無公害農(nóng)作物種植、電子商務(wù)、農(nóng)村休閑旅游、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等方面知識(shí)的培訓(xùn)。第四，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策和思路的教育。黨的十九大報(bào)告提出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”［2］。但是，許多村黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，具體抓手是什么的思路還不十分清晰。因此，在對(duì)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)增加這方面的內(nèi)容。為他們提供一些發(fā)展和管理集體經(jīng)濟(jì)的思路和對(duì)策建議。

3.創(chuàng)新培訓(xùn)形式。除了運(yùn)用傳統(tǒng)的短期培訓(xùn)形式和課堂教學(xué)為主的教學(xué)方式外，應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展的需要，創(chuàng)新培訓(xùn)形式。第一，實(shí)行短期輪訓(xùn)與學(xué)歷教育結(jié)合。除了對(duì)村黨組織骨干進(jìn)行定期的短期培訓(xùn)外，還應(yīng)從提升其整體素質(zhì)入手，對(duì)他們進(jìn)行學(xué)歷培訓(xùn)。如河南濮陽市委黨校舉辦的村干部大專班，還專門組織編寫了村干部大學(xué)實(shí)用教材，通過學(xué)歷培訓(xùn)，提升了村基層干部的整體素質(zhì)。2015年，青海省西寧市湟中縣委組織部與青海省廣播電視大學(xué)合作開辦農(nóng)村社區(qū)干部學(xué)歷學(xué)育。全縣77名農(nóng)村社區(qū)干部經(jīng)考試進(jìn)入干部學(xué)歷提升大專班，接受為期兩年半的農(nóng)村行政管理專業(yè)大專教育。這也是提升西部地區(qū)村干部整體素質(zhì)的有效舉措。第二，課堂教學(xué)與實(shí)地考察培訓(xùn)相結(jié)合。對(duì)農(nóng)村基層黨組織干部的培訓(xùn)，除了常規(guī)課堂傳授式教學(xué)外，還應(yīng)加大實(shí)地考察學(xué)習(xí)的分量。實(shí)地考察參觀學(xué)習(xí)也是教育培訓(xùn)的一個(gè)主要形式，其優(yōu)勢就是讓參加培訓(xùn)的人員通過實(shí)地直接感受，能夠取得更好的教育效果。特別是組織村干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得顯著成效的地方參觀考察，能夠更有效地激發(fā)他們帶領(lǐng)村民發(fā)展致富的決心和靈感。如河南省在帶領(lǐng)群眾走共同富裕道路取得較大成就的新鄉(xiāng)市輝縣南李莊村、輝縣裴寨村都設(shè)立了村黨支部書記培訓(xùn)基地。一些村黨支部書記到這些地方看到這里的村黨支部為群眾辦了這么多實(shí)事，得到了群眾的擁護(hù)和稱贊，他們深受觸動(dòng)，紛紛表示回去也要千方百計(jì)帶領(lǐng)群眾致富，為群眾辦實(shí)事、辦好事。因此，在對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，組織參訓(xùn)學(xué)員，到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展快速、休閑旅游發(fā)展較好、土地流轉(zhuǎn)取得較好成效等地方進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，有利于啟發(fā)農(nóng)村基層干部拓寬帶領(lǐng)群眾致富的路徑，增強(qiáng)他們帶領(lǐng)群眾走共同富裕道路的決心。第三，課堂教學(xué)與經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合。對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，除了進(jìn)行理論教育學(xué)習(xí)外，還應(yīng)增加經(jīng)驗(yàn)交流的機(jī)會(huì)。可以請那些在落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任方面和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)取得成功經(jīng)驗(yàn)的村干部，上講壇親自為大家傳經(jīng)送寶，他們的切身體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)會(huì)更有說服力、更具有借鑒價(jià)值。同時(shí)，通過提問答疑的方式，請有經(jīng)驗(yàn)的支部書記為需要幫扶的地方提思路、議對(duì)策。

四、以深化農(nóng)村改革發(fā)展為動(dòng)力，多種途徑發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，著力增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮整體功能的物質(zhì)基礎(chǔ)

常言道“手里沒米，雞都不理”。農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮好政治引領(lǐng)功能和服務(wù)功能、增強(qiáng)凝聚力，需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作保障。但是，目前村集體經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀均不樂觀。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有較穩(wěn)定集體經(jīng)濟(jì)收入的僅占一少部分，絕大部分行政村集體經(jīng)濟(jì)收入僅是出租集體土地的極少收入，還有相當(dāng)多的地方集體經(jīng)濟(jì)收入為零。因此，應(yīng)深化農(nóng)村改革，以多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮整體功能的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。黨的十九大報(bào)告要求，把深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為壯大集體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措。日前，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦，選擇了100個(gè)改革基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）作為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新一輪試點(diǎn)單位，改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)、特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展。下一步，將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的要求，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系和對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，多種形式發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。新型經(jīng)濟(jì)不是傳統(tǒng)的大而公的集體經(jīng)濟(jì)，而是集體成員邊界清晰集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的股份合作經(jīng)濟(jì)。

2.整合利用政府幫扶資金。近年來，為了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，一些地方政府采用上級(jí)直接撥付給村里一定數(shù)額的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)資金的方式，開始了發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，有的一個(gè)村莊能得到上級(jí)扶持資金100多萬元。村黨組織要抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，創(chuàng)新思維、創(chuàng)造性地用好這批扶持基金，通過把這些資金入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

3.深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，提升村民和村集體經(jīng)濟(jì)收入。隨著全面改革的深化，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以合法進(jìn)入市場交易，這為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。第一，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)行同價(jià)同權(quán)、同等入市改革，村集體通過有償出售集體建設(shè)性用地獲得經(jīng)濟(jì)收入。根據(jù)試點(diǎn)地方的經(jīng)驗(yàn)，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市所獲得的增值收益在政府、集體與個(gè)人三者之間進(jìn)行分配。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后所獲得的收入，除去政府收益調(diào)節(jié)金，剩余的70%發(fā)給村民、30%留作村集體收入。這樣，村集體通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市可以取得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)收入，這項(xiàng)收入可以用作村里的公共服務(wù)建設(shè)資金，從而為農(nóng)村基層黨組織履行服務(wù)群眾功能提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，深化集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房改革，村集體通過自己開發(fā)運(yùn)營、聯(lián)營等方式經(jīng)營集體租賃住房獲得經(jīng)濟(jì)收入。2017年8月29日，為增加租賃住房供應(yīng),緩解住房供需矛盾,構(gòu)建購租并舉的住房體系，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市問題，印發(fā)《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》，確定第一批在北京、上海、沈陽、鄭州、武漢、廣州、成都等13個(gè)城市開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。試點(diǎn)方案明確提出,村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開發(fā)運(yùn)營,也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營集體租賃住房。目前，這項(xiàng)改革剛開始試點(diǎn)，隨著這項(xiàng)改革舉措的推進(jìn)，不僅使近郊村、城中村和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營性建設(shè)用地有較大的增值升值空間，也使許多相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)有了通過搞房地產(chǎn)開發(fā)增加村民和村集體經(jīng)濟(jì)收入的機(jī)會(huì)。

4.深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。村級(jí)黨組織通過提供監(jiān)督管理和服務(wù)、從農(nóng)戶手中接收流轉(zhuǎn)土地等方式取得集體經(jīng)濟(jì)收入。隨著全面改革的深入推進(jìn)，目前，我國的農(nóng)村土地制度改革進(jìn)入新階段。在許多地方，農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的方式，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革的過程中，為增加村集體經(jīng)濟(jì)收入提供的機(jī)會(huì)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，取得管理服務(wù)性收入。村級(jí)組織通過為村民土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)獲得一部分報(bào)酬。一是生產(chǎn)性服務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。村級(jí)黨組織作為土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理和服務(wù)主體，在履行對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)管職能的同時(shí)，也能夠?yàn)榱鬓D(zhuǎn)雙方提供必要的服務(wù)。村黨組織可以通過為土地流轉(zhuǎn)方和接轉(zhuǎn)方提供服務(wù)取得一定的服務(wù)費(fèi)，作為村集體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)收入來源。二是管理性收入。村集體組織還可以通過開發(fā)農(nóng)村休閑旅游，加強(qiáng)旅游開發(fā)和管理服務(wù)取得管理性的收入。第二，取得級(jí)差性收入。村集體通過從承包戶手中接收流轉(zhuǎn)土地后，在符合政策要求的前提下，通過二次流轉(zhuǎn)獲得差價(jià)性收入。這樣，農(nóng)村基層黨組織通過監(jiān)督、服務(wù)、參與村民土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，為村集體經(jīng)濟(jì)收入提供便利的機(jī)會(huì)和條件，從而為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮整體功能奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

五、實(shí)施黨的工作覆蓋標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，著力夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮整體功能的組織基礎(chǔ)

黨的工作覆蓋標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，就是哪里有群眾的需要，那里就有黨組織發(fā)揮作用。緊緊圍繞農(nóng)村群眾的生產(chǎn)和生活需求開展組織工作，提升農(nóng)村基層黨組織政治功能和服務(wù)功能。群眾有所呼，黨組織就要有所應(yīng)。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村群眾在農(nóng)村土地制度改革、脫貧攻堅(jiān)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等領(lǐng)域迫切需要黨組織的政治引領(lǐng)和服務(wù)監(jiān)督。

1.在農(nóng)村改革領(lǐng)域，農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮好政治監(jiān)督、利益協(xié)調(diào)和服務(wù)功能?；鶎狱h組織的工作能否與改革發(fā)展緊密結(jié)合是基層黨組織整體功能是否得到提升和保障的試金石。全面深化農(nóng)村改革需要發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)和服務(wù)作用。根據(jù)黨中央全面深化農(nóng)村改革的部署，近幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的主要目標(biāo)就是農(nóng)地制度的“三權(quán)（所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)）分置”改革。其中，農(nóng)地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)村集體，農(nóng)地承包權(quán)仍然穩(wěn)定于農(nóng)民家庭，而農(nóng)地經(jīng)營權(quán)卻可以按照市場方式依法依規(guī)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在這項(xiàng)改革措施推進(jìn)過程中，離不開黨組織的政治引領(lǐng)和服務(wù)。土地使用權(quán)的流動(dòng)涉及土地所有權(quán)主體、土地承包權(quán)主體和土地使用權(quán)主體等多方面的利益協(xié)調(diào)?；鶎狱h組織作為黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，在流轉(zhuǎn)雙方心中具有很高的依賴度和認(rèn)同度。因此，在土地測評(píng)評(píng)估、農(nóng)地估價(jià)、土地交易、土地合同管理以及法律咨詢等方面，發(fā)揮黨組織的組織和協(xié)調(diào)功能，更有助于農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范化管理，保障土地所有者、承包者和經(jīng)營者三方的合法權(quán)益，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。

2.在農(nóng)村群眾脫貧致富攻堅(jiān)戰(zhàn)中，農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮好政治引領(lǐng)和推動(dòng)發(fā)展的功能。第一，發(fā)揮好黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的政治引領(lǐng)作用。黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的政治引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在信心引領(lǐng)和思想引領(lǐng)。信心引領(lǐng)，就是黨組織充分發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢，把黨員和群眾團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，教育群眾堅(jiān)定在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)脫貧致富和實(shí)現(xiàn)同步小康的信心和信念，凝聚脫貧致富的正能量。思想引領(lǐng)，就是從思想上轉(zhuǎn)變貧困群眾等靠要的精神狀態(tài)，樹立積極主動(dòng)脫貧的決心，積極尋找致富項(xiàng)目和門路。第二，發(fā)揮好黨組織在帶領(lǐng)群眾脫貧致富中的推動(dòng)作用。在貧困農(nóng)村地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，黨組織要擔(dān)當(dāng)起帶領(lǐng)村民致富的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這個(gè)作用主要體現(xiàn)在，一方面，黨組織的骨干成員要當(dāng)好群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好參謀，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)扶貧項(xiàng)目，為群眾指引好致富門路。另一方面，黨組織還要教育和引導(dǎo)先富起來的黨員，發(fā)揮好帶領(lǐng)群眾致富的先鋒模范作用，在自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展有成效時(shí)，要積極主動(dòng)與貧困群眾結(jié)對(duì)子，幫助他們走上致富道路。

六、堅(jiān)持共建共享理念，從農(nóng)村群眾中汲取發(fā)揮整體功能的智慧和力量

農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、利益協(xié)調(diào)等整體功能，除了強(qiáng)調(diào)黨組織自身的作用外，還必須堅(jiān)持共商共建的理念，從農(nóng)村群眾中汲取發(fā)揮整體功能的智慧和力量。

1.在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，注重汲取專業(yè)合作社專業(yè)人才的智慧。第一，黨組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)村基層黨組織要提升推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，就必須注重發(fā)揮好各類農(nóng)村專業(yè)合作社的作用。黨組織通過領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，吸引農(nóng)民加入，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。在農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)合作社過程中，要注重發(fā)揮黨員人才的示范帶領(lǐng)作用。讓黨員中的致富能人擔(dān)任專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人，如果本村缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方面的黨員人才，就要通過采取把致富能人培養(yǎng)成黨員的措施，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)黨員經(jīng)營人才。第二，把黨組織建在專業(yè)合作社。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式，把黨組織建在農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織中，通過黨組織對(duì)專業(yè)合作社的政治引領(lǐng)和服務(wù)工作，提升專業(yè)合作社服務(wù)農(nóng)民的水平，增加農(nóng)民的收入。

2.在加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理方面，注重汲取村民和農(nóng)村社會(huì)鄉(xiāng)賢人士的智慧。第一，大力發(fā)展協(xié)商民主，讓群眾充分參與重要事務(wù)的決策。根據(jù)黨的十九大精神，農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)基層治理的功能。領(lǐng)導(dǎo)基層治理，就要堅(jiān)持共建共享的理念，領(lǐng)導(dǎo)群眾建立基層紅白理事會(huì)、民事調(diào)解委員會(huì)等群眾自治組織，集中和利用群眾的智慧辦自己的事，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量是人民民主的真諦”［3］。在涉及群眾切身利益的問題上，如低保戶的認(rèn)定、村集體資產(chǎn)的處置等，農(nóng)村黨組織要發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主，落實(shí)“四議兩公開”工作法，通過一定的程序就大家關(guān)注的問題，讓村民代表充分發(fā)表意見、充分協(xié)商，從群眾中學(xué)習(xí)解決問題的方法和智慧。第二，發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)賢人才的作用。把在村民中有一定威望、處理問題有自己獨(dú)到見解的鄉(xiāng)賢人士組織起來，讓他們參加紅白理事會(huì)、民事調(diào)解委員會(huì)等群眾自治性組織，充分發(fā)揮他們的智慧和能力，為農(nóng)村和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)智慧和力量。

［1］［2］［3］習(xí)近平.中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2017.65，32，37-38.