何志麗

（中共云浮市委黨校 理論研究室，廣東 云浮 527300）

略談新時(shí)期制度治黨的新特點(diǎn)

何志麗

（中共云浮市委黨校 理論研究室，廣東 云浮 527300）

黨的十八大以來(lái)，黨中央把制度治黨作為全面從嚴(yán)治黨的重中之重，出臺(tái)或修訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)，制度治黨的深度、廣度、力度前所未有，效果也逐漸顯現(xiàn)。黨的十八屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這充分體現(xiàn)了新形勢(shì)下制度治黨的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要保障。

制度治黨；延續(xù)性；整體性；針對(duì)性；協(xié)調(diào)性

“當(dāng)今社會(huì)，制度不是萬(wàn)能的，但是沒(méi)有制度卻萬(wàn)萬(wàn)不能”。面對(duì)當(dāng)今世情、國(guó)情和黨情的變化，我們黨以制度建設(shè)為重要抓手，著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題，使各級(jí)黨組織的運(yùn)行和全體黨員的行為有規(guī)可依。這充分體現(xiàn)了新形勢(shì)下制度治黨的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供重要保障。

一、一脈相承的延續(xù)性

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話明確指出，“作為一個(gè)在有著13億多人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，黨的建設(shè)關(guān)系重大、牽動(dòng)全局。黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段”［1］。改革現(xiàn)行制度中的弊端，既要解決思想問(wèn)題，又要解決制度問(wèn)題。而黨內(nèi)有些管黨治黨的規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)滯后于全面從嚴(yán)治黨的頂層設(shè)計(jì)，跟不上管黨治黨新形勢(shì)的發(fā)展要求。1980年，黨的十一屆五中全會(huì)從制度建設(shè)入手，通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》［2］，這在當(dāng)時(shí)對(duì)嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)起著重要的指導(dǎo)作用。世情、國(guó)情的不斷變化，尤其是全媒體的迅猛發(fā)展和“信息4.0時(shí)代”的到來(lái)，不斷考驗(yàn)著黨中央的管黨治黨智慧和政治定力。因而，黨的十八屆六中全會(huì)準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的新情況、新特點(diǎn)，針對(duì)黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題提出了明確的要求，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是黨的制度建設(shè)的最新成果，既是黨章規(guī)定的具體化，又是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐形成的一系列舉措的系統(tǒng)化；既指出了病癥，又開出了藥方；既有“治標(biāo)”舉措，又有“治本”方略，是我們黨堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的具體體現(xiàn)。制度治黨就是一個(gè)“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、提煉總結(jié)、形成制度、推廣落實(shí)”的過(guò)程。黨內(nèi)制度建設(shè)通過(guò)查漏補(bǔ)缺，不斷把制度籠子織密織牢，這充分體現(xiàn)了制度治黨的延續(xù)性。

二、綱舉目張的整體性

黨的十八大以來(lái)，從八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令到《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，從《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》到《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過(guò)50部，制度治黨頻頻亮出利劍，打出重拳。50多部新修訂或出臺(tái)的制度都是圍繞黨的十八大確定的加強(qiáng)制度建設(shè)這個(gè)頂層設(shè)計(jì)的“綱”而展開的，重點(diǎn)是規(guī)范黨內(nèi)生活的方方面面。首先制定黨規(guī)黨紀(jì)的依據(jù)，廢除一系列不合時(shí)宜的規(guī)章制度，進(jìn)而重新修訂一系列條例、準(zhǔn)則，這成為制度治黨的顯著特點(diǎn)?！熬V”是全面從嚴(yán)治黨的制度，是規(guī)范黨內(nèi)生活和各項(xiàng)工作的大方向、大提綱；“目”是保證黨內(nèi)各種行為的有規(guī)可依。綱舉目張就是為了使全面從嚴(yán)治黨得到更多的陽(yáng)光和養(yǎng)分，讓制度治黨的碩果更加飽滿壯實(shí)。綱目并舉，凸顯了制度治黨的整體性，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活和各項(xiàng)工作的正?；?、規(guī)范化提供了必要條件。

三、由點(diǎn)到面的針對(duì)性

黨的十八大以來(lái)，黨中央先后開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)對(duì)黨員干部教育。制度建設(shè)和制度成果成為三次黨內(nèi)教育的重要組成部分。同時(shí)，教育的對(duì)象及范圍由中央委員、省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸擴(kuò)展至8800多萬(wàn)普通黨員，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，示范帶動(dòng)作用明顯。制度治黨就是由點(diǎn)到面、由特殊到一般、由個(gè)體到整體、由局部到全局的一個(gè)推廣過(guò)程，在取得點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再因地制宜、因時(shí)制宜地推廣。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》充分考慮了由點(diǎn)到面的針對(duì)性，適應(yīng)全面提升共產(chǎn)黨員的政治性、先進(jìn)性的要求，保持發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。

四、理論與實(shí)踐的協(xié)調(diào)性

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的出臺(tái)充分體現(xiàn)了理論與實(shí)踐的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性，準(zhǔn)確地抓住了制度治黨的“牛鼻子”。制度治黨就是一個(gè)理論與實(shí)踐相結(jié)合，從實(shí)踐上升到理論、再由理論指導(dǎo)實(shí)踐的過(guò)程。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記回顧了中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民不懈奮斗的光輝歷程，展望了黨和人民事業(yè)發(fā)展的光明前景。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“面向未來(lái)，面對(duì)挑戰(zhàn)，全黨同志一定要不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”。習(xí)近平總書記曾勉勵(lì)廣大共產(chǎn)黨員“不忘初心，方得始終”。2015年12月，習(xí)近平總書記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“我們干事業(yè)不能忘本忘祖、忘記初心”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“黨的最高理想和最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義”，共產(chǎn)黨員必須“不惜犧牲個(gè)人的一切，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身”。對(duì)馬克思主義的堅(jiān)定信仰，對(duì)共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的堅(jiān)定信念，就是我們黨的初心?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強(qiáng)調(diào)不忘初心，無(wú)疑更有意義。不忘初心，既是黨的先進(jìn)性決定的，又是黨規(guī)黨紀(jì)決定的，更是制度治黨所決定的。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的新長(zhǎng)征路上，依然要走過(guò)“區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距大、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重、人力資源短缺”等“雪山、草地、婁山關(guān)、臘子口”，這需要全體共產(chǎn)黨員發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)征精神，凝聚起全民族的智慧和力量，更需要對(duì)理論和實(shí)踐的成果進(jìn)行提煉總結(jié)，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)，續(xù)寫新的紅色篇章。目前全面從嚴(yán)治黨取得重要階段性成果，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。以習(xí)近平同志為核心的黨中央已經(jīng)具有足夠的自信，找到了解決黨內(nèi)政治生活的存在問(wèn)題，找到了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活規(guī)范化和正?；拿T，那就是制度建設(shè)。人心所向，民心所系。中國(guó)正式進(jìn)入全面從嚴(yán)治黨的新階段，制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，只有建立健全黨的制度，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的管理和監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合，讓全面從嚴(yán)治黨有章可循，從而真正推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨由外而內(nèi)、從現(xiàn)象到本質(zhì)，從治標(biāo)向治本的實(shí)質(zhì)性飛躍。

［1］習(xí)近平.慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)在京隆重舉行［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-07-02（01）.

［2］張東明.黨規(guī)是怎樣煉成的［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-06-23（09）.

［責(zé)任編輯 李孝敏］

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1671-6701（2017）01-0041-02

2016-12-03

何志麗（1982— ），男，廣東云浮人，碩士，中共云浮市委黨校理論研究室教師。