孫帥

（中國青年政治學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，北京 海淀 100089）

“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在邏輯

孫帥

（中國青年政治學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，北京 海淀 100089）

“四個全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了我國新時期改革發(fā)展的總體布局，指明了新時期我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展方向?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是對我國發(fā)展經(jīng)驗的繼承和總結(jié)，也是促進(jìn)中國現(xiàn)代化進(jìn)程的重要舉措。四者之間相互聯(lián)系、又相互促進(jìn)?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局必將促進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。

“四個全面”戰(zhàn)略布局；中國特色；社會主義；中國現(xiàn)代化

面對新時期改革與發(fā)展中存在的問題，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略發(fā)展布局?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是一個旨在促進(jìn)我國社會進(jìn)行改革與發(fā)展的理論體系。它著眼于我國的社會發(fā)展實(shí)際，以實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化和人民幸福為發(fā)展目標(biāo)，力求解決我國改革與發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的提出，標(biāo)志著黨對中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的認(rèn)識更加深入，也標(biāo)志著我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了新征程。全面建成小康社會是總攬全局的目標(biāo)。全面建成小康社會的提出，標(biāo)志著黨對小康社會的建設(shè)有了新的認(rèn)識和要求，也是促進(jìn)我國社會和諧與人民幸福的重要舉措。全面深化改革為全面建成小康社會提供了政治保障，也是促進(jìn)全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的重要方略?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局相互聯(lián)系、又相互促進(jìn)，是促進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的重要舉措。

一、全面建成小康社會是總攬全局的目標(biāo)

改革開放以來，黨中央對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)問題更加關(guān)注，建設(shè)小康社會便成為衡量經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的重要指標(biāo)之一。從黨的十二大到黨的十八大，黨中央不斷加深對建設(shè)小康社會的認(rèn)識。全面建成小康社會是我國小康社會建設(shè)的新目標(biāo)，也體現(xiàn)了我國現(xiàn)代化建設(shè)的政策連續(xù)性。

（一）黨對小康社會的認(rèn)識發(fā)展過程

黨對建設(shè)小康社會的認(rèn)識是一個不斷豐富和深化的過程。“小康”原意是富足的生活，其提法最早源于《詩經(jīng)》。

改革開放初期，中國面臨經(jīng)濟(jì)改革與社會發(fā)展的任務(wù)，鄧小平提出了小康社會的概念。1979年，鄧小平在會見外賓時，用“小康之家”來形容中國的四個現(xiàn)代化，從此，小康社會與中國的現(xiàn)代化進(jìn)程相聯(lián)系，小康社會成為衡量中國現(xiàn)代化進(jìn)程的代名詞。1982年，黨的十二大指出我國處于社會主義初級階段的基本國情，并把實(shí)現(xiàn)小康社會界定為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性目標(biāo)之一。1987年，黨的十三大提出了為實(shí)現(xiàn)小康社會實(shí)行“三步走”的發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化了黨在不同階段的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展任務(wù)。

新世紀(jì)以來，我國對建設(shè)小康社會提出了更高的要求。2002年，黨的十六大進(jìn)一步明確了全面建設(shè)小康社會的概念。指出現(xiàn)在建成的小康社會還是低水平的、發(fā)展很不平衡的小康社會。從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面對全面建設(shè)小康社會進(jìn)行了規(guī)劃，為小康社會的建設(shè)規(guī)劃了清晰的藍(lán)圖。2012年，黨的十八大正式提出了全面建成小康社會的概念。全面建成小康社會的目標(biāo)是我國小康社會建設(shè)的深化與發(fā)展，體現(xiàn)了黨的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，也體現(xiàn)了我國社會主義事業(yè)建設(shè)的階段性成就。全面建成小康社會的提出，表明黨中央意識到中國社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題。全面建成小康社會旨在解決中國發(fā)展中出現(xiàn)的貧富差距、發(fā)展不均衡等問題，以實(shí)現(xiàn)人民的安居樂業(yè)。

（二）全面建成小康社會的發(fā)展要求

1.要有全面的發(fā)展目標(biāo)。第一，全面建成小康社會要實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)健康均衡發(fā)展，政治民主和政府治理能力不斷加強(qiáng)，文化軟實(shí)力和文化建設(shè)能力不斷增強(qiáng)，我國人民的生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)差距、東西部差距進(jìn)一步縮小，環(huán)境治理能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境不斷得到改善等。第二，全面建成小康社會是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化與生態(tài)均衡發(fā)展的社會，其目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)人民群眾的安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的均衡發(fā)展。

2.一定要兼顧欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，解決貧富差距過大的問題。目前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大，地區(qū)發(fā)展不平衡，這是全面建成小康社會的制約因素。第一，全面建成小康社會要著力解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，實(shí)行政策扶貧與自主脫貧相結(jié)合，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面的小康。第二，全面建成小康社會必須正視貧富差距過大的問題。當(dāng)今，我國不同階層的收入仍然存在很大差距，低收入人群的生活問題仍是我們關(guān)注的重點(diǎn)問題。要全面建成小康社會，就必須著力解決貧富差距過大的問題，提高低收入人群的生活水平，實(shí)現(xiàn)各階層人民的安居樂業(yè)。

3.要統(tǒng)籌解決發(fā)展中的各種問題。全面建成小康社會要求我國必須化解現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的各種社會問題，同時，也對小康社會的發(fā)展層次提出了更高的要求。第一，要求我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、文化建設(shè)、生態(tài)文明、社會發(fā)展必須要達(dá)到小康社會的水平，小康社會的建設(shè)必須要實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)的飛越。第二，全面建成小康社會對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提出了更高的要求，我們要走集約型、高產(chǎn)能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)治理的有機(jī)結(jié)合，政治文明與文化繁榮同步進(jìn)行，社會和諧與人民幸福。第三，必須要實(shí)現(xiàn)全體人民的小康，我國東部地區(qū)和西部地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)的平衡發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、全面深化改革是我國現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的推動力

在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中，改革開放發(fā)揮了重要的作用。全面深化改革是對我國社會主義制度的改革和完善，也是促進(jìn)我國社會發(fā)展的重要推動力。

（一）我國改革問題的提出和深化歷程

我國的改革首先起源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。1978年，黨的十一屆三中全會提出了對我國“經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理方法”［1］進(jìn)行改革的方案，開啟了我國改革開放的新局面。

20世紀(jì)80年代以來，我國從經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)、黨建等各方面進(jìn)行了多方位的改革。1980年8月，鄧小平發(fā)表了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，就經(jīng)濟(jì)上迅速發(fā)展生產(chǎn)力，政治上發(fā)揚(yáng)民主集中制，組織上培養(yǎng)選拔年輕干部進(jìn)行了規(guī)劃。1982年9月，黨的十二大對1978年以來的改革成果進(jìn)行了總結(jié)，提出了深化經(jīng)濟(jì)改革、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，進(jìn)行社會主義民主建設(shè)的改革方案；提出了堅持獨(dú)立自主的外交政策、加強(qiáng)黨的建設(shè)的發(fā)展方略。［2］隨后，黨的十二屆三中全會提出了發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。1985年，黨中央相繼頒布了《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》（3月）、《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（5月），推動了我國的科學(xué)技術(shù)與教育體制的改革。1986年6月，鄧小平在中央政治局常委會上作了《改革政治體制，增強(qiáng)法制觀念》的講話，對黨與政府的關(guān)系問題進(jìn)行了分析，強(qiáng)調(diào)了黨政分開、端正黨風(fēng)的問題。1986年，鄧小平作了《政治體制改革要有一個藍(lán)圖》的講話，強(qiáng)調(diào)了黨政分開、權(quán)力下放、精簡機(jī)構(gòu)的政治體制改革內(nèi)容。［3］1987年，黨的十三大指出在社會主義初級階段，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，“堅持全面改革”［4］的基本路線。

20世紀(jì)90年代以來，我國的經(jīng)濟(jì)政治改革進(jìn)一步深化。1992年，黨的十四大提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)改革、政治建設(shè)與政治體制改革的方略，推動了我國的政治、經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程。［5］1997年，黨的十五大指明了我國經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的方向，促進(jìn)了我國所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善。［6］同時對我國政治體制改革與民主法治建設(shè)提出了進(jìn)一步的要求，深化了依法治國的政治理念。［7］

新世紀(jì)以來，我國在政治經(jīng)濟(jì)改革的基礎(chǔ)上，不斷加深文化體制與社會發(fā)展改革，改革不斷向縱深發(fā)展。2002年，黨的十六大在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制與政治體制改革的前提下，提出了文化體制改革的目標(biāo)。提出要深化文化體制改革，理順政府與文化企業(yè)事業(yè)單位的關(guān)系，促進(jìn)文化市場的繁榮與發(fā)展。［8］2007年，黨的十七大對改革開放30年以來的成就進(jìn)行了總結(jié)，充分肯定了改革開放的偉大成就，并指出了我國走中國特色社會主義道路的正確性。［9］2012年，黨的十八大提出了改革新指向，堅持行政體制、戶籍制度、民生領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域和干部人事制度改革，推進(jìn)了我國改革進(jìn)程的深入與發(fā)展。

改革開放以來，我國對改革發(fā)展問題的認(rèn)識是一個逐步深化的過程。改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到政治、文化、社會等各個領(lǐng)域，改革的廣度和深度不斷加深。我國的改革是一個不斷探索的過程，改革的目標(biāo)是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會主義政治民主與文化繁榮，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，其根本目標(biāo)是發(fā)展中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)。

（二）新時期全面深化改革的緊迫性

改革開放以來，我國的社會生活發(fā)生了巨大的變化，在社會改革中發(fā)展與問題相伴而生。新時期以來，我國的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅區(qū)，改革中的問題不斷涌現(xiàn)，社會矛盾和社會發(fā)展問題不斷出現(xiàn)。面對改革中出現(xiàn)的問題，2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過了全面深化改革的決議，對改革中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析和部署，指明了改革的方向，堅定了改革的步伐。

1.全面深化改革的前提條件是堅持社會主義制度。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定社會主義方向，其改革目標(biāo)是推進(jìn)我國社會主義事業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)我國政府治理能力的現(xiàn)代化，促進(jìn)我國社會發(fā)展的現(xiàn)代化。

2.全面深化改革必須立足我國的基本國情。要實(shí)事求是地分析我國的發(fā)展現(xiàn)狀，了解我國的發(fā)展實(shí)際，客觀地分析西方的經(jīng)驗教訓(xùn)，不能照搬照抄。全面深化改革必須要堅持社會主義原則，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會發(fā)展，在社會的發(fā)展過程中解決出現(xiàn)的各種問題。

3.全面深化改革必須堅持和完善我國的基本經(jīng)濟(jì)制度。要堅持公有制的主體地位，保護(hù)國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)，堅持國有資產(chǎn)的主導(dǎo)作用，在堅持我國基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，推進(jìn)我國現(xiàn)代化市場體系的發(fā)展。

4.全面深化改革必須處理好各方面的利益關(guān)系。要處理好全面深化改革與平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧之間的關(guān)系，處理好物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)之間的關(guān)系，處理好城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關(guān)系等，實(shí)現(xiàn)改革的有效性與社會發(fā)展的平穩(wěn)性之間的結(jié)合，保證改革的穩(wěn)定性。

5.全面深化改革必須加強(qiáng)政府職能建設(shè)。要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面懲治腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立健全政府宏觀調(diào)控體系，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力，加強(qiáng)黨與群眾之間的聯(lián)系與互動，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)。

（三）全面深化改革是我國社會主義事業(yè)發(fā)展的重要推動力

只有堅持全面深化改革，才能解決我國現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，才能處理好政府職能與社會發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國社會主義的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會的和諧發(fā)展。同時，全面深化改革為全面建成小康社會提供了良好的政治保障，有助于促進(jìn)小康社會的建設(shè)。全面深化改革促進(jìn)了我國的法治化進(jìn)程，促進(jìn)了我國立法和執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，為全面依法治國提供了良好的外部環(huán)境。全面深化改革促進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)制的合理化，有助于加強(qiáng)黨的工作的規(guī)范化，促進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨的深入進(jìn)行。

三、全面依法治國是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的法制保障

新中國成立以來，我國的法治化建設(shè)不斷發(fā)展，法律體系不斷完備。全面依法治國是我國法治化建設(shè)不斷推進(jìn)的結(jié)果，也是我國現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的必然要求。

（一）我國的法治化歷程

建國初期，我國就開始著手構(gòu)建社會主義法律體系。1954年，我國制定了第一部憲法，規(guī)定了我國社會主義社會的基本法律規(guī)范，為社會主義建設(shè)提供了憲法依據(jù)。

改革開放以來，我國的法治化進(jìn)程進(jìn)一步加快。1982年，全國人大五次會議通過了新的憲法。新憲法在堅持四項基本原則的前提下，實(shí)現(xiàn)了中國的法治化建設(shè)與現(xiàn)代化進(jìn)程相統(tǒng)一。1997年，黨的十五大提出了依法治國的理念。我國要在堅持四項基本原則的前提下，實(shí)行依法治國，推進(jìn)了我國的法治建設(shè)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的法治化有了新的發(fā)展。2002年，黨的十六大進(jìn)一步深化了法治理念，推進(jìn)了我國立法、執(zhí)法與守法工作。2007年10月，黨的十七大指出，依法治國是我國民主政治的要求，要進(jìn)一步完善立法、執(zhí)法體系，建立和完善社會主義法治體系。黨的十八大以來，我國的法治化建設(shè)提到了新的高度。十八屆四中全會提出全面依法治國的理念和任務(wù)，全面規(guī)劃和部署了我國的法治化建設(shè)。

（二）全面依法治國的重要意義

第一，有助于促進(jìn)我國的法治化進(jìn)程和民主政治建設(shè)，為“四個全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)現(xiàn)提供法治保障，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展提供了法律支撐。第二，有助于維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民的正義，有助于解決出現(xiàn)的各種社會矛盾和社會糾紛。有助于我國社會建設(shè)的規(guī)范化進(jìn)行，排除人治因素帶來的弊端，維護(hù)社會主義社會的公平正義。第三，全面依法治國為中國特色社會主義社會建設(shè)提供了制度規(guī)范和法律支持，推動了中國特色社會主義法治現(xiàn)代化的發(fā)展，促進(jìn)了全面深化改革的順利進(jìn)行，也為全面從嚴(yán)治黨提供了法律規(guī)范。

（三）全面依法治國應(yīng)堅持的基本原則

第一，要堅持中國特色社會主義制度，堅持馬克思主義的引導(dǎo)作用，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義法治化與社會現(xiàn)代化同步進(jìn)行。第二，要堅持人民群眾的主體地位，保障人民群眾的基本利益，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依，法律面前人人平等，為全面建成小康社會提供平等、公正的法治環(huán)境，為全面深化改革提供良好的法治支撐，為全面從嚴(yán)治黨提供法治規(guī)范。第三，要堅持依法治國與以德治國相統(tǒng)一，充分發(fā)揮社會主義核心價值體系的引領(lǐng)作用，充分弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)德育的教化作用與法律的約束作用相統(tǒng)一，為全面建成小康社會提供法治文化氛圍和德育感化環(huán)境。第四，要按照中國的現(xiàn)實(shí)情況推進(jìn)法治化，不能照搬西方的法律體系和法治經(jīng)驗，實(shí)事求是地分析中國的法治基礎(chǔ)，推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)。

四、全面從嚴(yán)治黨是鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位的必然要求

全面從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨治黨與執(zhí)政經(jīng)驗的歷史總結(jié)。全面從嚴(yán)治黨是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要措施，是促進(jìn)黨的建設(shè)的重要方略，也是建設(shè)中國特色社會主義社會的內(nèi)在要求。

（一）中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷程

自黨成立以來，中國共產(chǎn)黨人就不斷加強(qiáng)自身的建設(shè)。建黨初期，黨就把加強(qiáng)組織性與紀(jì)律性建設(shè)放在重要位置。1922年7月，黨的二大《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，要求黨的運(yùn)動必須深入群眾，黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織和訓(xùn)練。1925年1月、1925年10月、1926年7月，黨相繼制定了組織問題、宣傳問題決議案，指導(dǎo)黨的組織建設(shè)和宣傳建設(shè)，促進(jìn)了黨自身力量的壯大。

隨著黨自身的發(fā)展和成熟，更加重視黨的組織和思想建設(shè)。1930年9月，黨的六屆三中全會通過的《組織問題決議案》，要求鞏固黨的組織，提高黨員的積極性和紀(jì)律性，開展嚴(yán)格的自我批評，團(tuán)結(jié)、教育、領(lǐng)導(dǎo)群眾。1932年2月12日，《中共中央給共產(chǎn)國際的組織報告》，提出了加強(qiáng)黨員的政治水平，提高黨員的政治思想認(rèn)識的重要性。認(rèn)識到了黨的政治修養(yǎng)對黨的發(fā)展的重要作用，指出了黨的組織建設(shè)與黨深入進(jìn)行群眾工作的重要性。

延安時期，黨更加重視自身的思想建設(shè)。陜甘寧根據(jù)地先后創(chuàng)辦了抗大、陜北公學(xué)、中央黨校、馬列學(xué)院、延安大學(xué)等院校，切實(shí)加強(qiáng)對黨的干部進(jìn)行思想教育。延安時期進(jìn)行的思想建設(shè)運(yùn)動，改進(jìn)了廣大黨員的思想認(rèn)識問題，提高了廣大黨員的馬列主義水平。

建國以來，黨相繼出臺了系列政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的民主政治建設(shè)。1956年，黨的八大著重討論了堅持黨的群眾路線，堅持民主集中制的問題。充分認(rèn)識到黨的建設(shè)對鞏固黨的執(zhí)政地位的重要性。

改革開放后，黨的建設(shè)進(jìn)入新階段。1982年，黨的十二大提出：黨員以及黨員干部要與黨組織保持思想上、組織上的一致性，黨員以及黨員干部要做到全心全意為人民服務(wù)。1983年10月，黨的十二屆二中會議通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》，提出了“統(tǒng)一思想，整頓作風(fēng)，加強(qiáng)紀(jì)律，純潔組織”［10］四大整黨任務(wù)，貫徹執(zhí)行全面整黨的方案。1987年，黨的十三大提出了“從嚴(yán)治黨”的要求，對黨員腐敗問題敲響了警鐘，同時也對廣大黨員的素質(zhì)提出了更高的要求。提出要整治黨內(nèi)腐敗問題，要對黨員進(jìn)行思想教育，提高廣大黨員的思想認(rèn)識和思想覺悟。［11］1992年，黨的十四大明確要求“加強(qiáng)黨的建設(shè)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。指出了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要性，提出了“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的治黨方針，并對黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)能力提出了更高的要求。1997年，黨的十五大提出要加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，對黨的建設(shè)進(jìn)行了具體的規(guī)范和要求。指出了從嚴(yán)治黨的具體要求，要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，對黨員干部實(shí)行嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。2002年，黨的十六大提出要“堅持和健全黨的民主集中制”，［12］加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，做好基層的黨建工作。2007年，黨的十七大通過了中紀(jì)委做的《堅持懲防并舉，更加注重預(yù)防，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》的工作報告。強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的廉政建設(shè)的重要性。2012年，黨的十八大在堅持從嚴(yán)治黨政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)民主、以人為本、執(zhí)政為民的思想。黨的十八大之后，中共中央把從嚴(yán)治黨問題提到了新的高度，提出了全面從嚴(yán)治黨的思想。全面從嚴(yán)治黨是促進(jìn)黨的發(fā)展與進(jìn)步的重要方針，有助于整治黨內(nèi)腐敗問題，加強(qiáng)人民群眾對黨的信任。

（二）全面從嚴(yán)治黨應(yīng)堅持的基本原則

全面從嚴(yán)治黨要堅持黨要管黨，強(qiáng)化黨風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)從嚴(yán)治黨意識、責(zé)任意識和憂患意識。第一，要以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，加強(qiáng)黨員的思想理論水平建設(shè)，加強(qiáng)黨性教育，強(qiáng)化黨員的黨性修養(yǎng)。同時，要規(guī)范黨建制度，增強(qiáng)黨員的制度性約束機(jī)制，加強(qiáng)制度建黨。第二，要規(guī)范黨內(nèi)政治生活，定期舉行黨內(nèi)組織生活，加強(qiáng)黨員的政治修養(yǎng)，開展批評與自我批評，維護(hù)黨內(nèi)政治原則，加強(qiáng)黨內(nèi)民主政治建設(shè)。第三，要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，緊密聯(lián)系人民群眾，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力和執(zhí)政能力，保持黨的純潔性與組織紀(jì)律性。

（三）全面從嚴(yán)治黨的意義和作用

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，全面從嚴(yán)治黨是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要措施。新時期黨員干部中出現(xiàn)了各種問題，全面從嚴(yán)治黨成為迫在眉睫的任務(wù)，黨建工作成為關(guān)系黨的前途命運(yùn)的重要工作。

1.只有堅持全面從嚴(yán)治黨，才能贏得人民的信任，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會。只有堅持全面從嚴(yán)治黨，才能實(shí)現(xiàn)我國改革進(jìn)程的穩(wěn)步進(jìn)行，全面深化改革；才能全面推進(jìn)法治化建設(shè)，促進(jìn)依法執(zhí)政和全面依法治國。全體黨員干部都必須增強(qiáng)危機(jī)感與責(zé)任感，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨意識，強(qiáng)化治黨責(zé)任。

2.全面從嚴(yán)治黨為全面建成小康社會提供了組織、紀(jì)律和思想保障。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)中國特色的全面小康社會。全面從嚴(yán)治黨有助于統(tǒng)一全黨思想認(rèn)識，推動全面深化改革的進(jìn)行；有助于發(fā)揮黨的先鋒模范作用，強(qiáng)化立法與執(zhí)法工作，促進(jìn)全面依法治國的實(shí)現(xiàn)。

五、“四個全面”戰(zhàn)略布局是一個相互促進(jìn)、相互依托的整體

（一）“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

第一，全面建成小康社會是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果。第二，全面深化改革是促進(jìn)我國社會有序發(fā)展的推動力，全面深化改革為全面建成小康社會提供了良好的外部環(huán)境，有助于促進(jìn)小康社會的全面建成。第三，全面依法治國為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供了法治保證，也為我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和社會的發(fā)展提供了法律支撐，有助于把我國的社會建設(shè)規(guī)范到法治的框架內(nèi)進(jìn)行，促進(jìn)社會的和諧有序。第四，全面從嚴(yán)治黨有助于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)力量，促進(jìn)我國社會改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)依法治國的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會主義小康社會的實(shí)現(xiàn)。

（二）“四個全面”戰(zhàn)略布局指明了新時期我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展方向

“四個全面”戰(zhàn)略布局是一個有機(jī)貫通的整體?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的提出，是為了推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會的發(fā)展與人民的幸福。第一，要從整體上把握好“四個全面”戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持我國社會主義建設(shè)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國特色社會的小康社會。第二，要把握好重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)的關(guān)系，不斷完善中國特色社會主義制度。第三，要在堅持認(rèn)清中國國情的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會主義立法與執(zhí)法工作，促進(jìn)全面依法治國的實(shí)現(xiàn)。第四，要深刻認(rèn)識黨的執(zhí)政地位的重要性，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨的建設(shè)，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)現(xiàn)。

總之，“四個全面”戰(zhàn)略布局是針對我國社會發(fā)展實(shí)際而提出的，直面我國的發(fā)展問題，著力突破我國的發(fā)展瓶頸，從小康社會建設(shè)、深化改革、依法治國與從嚴(yán)治黨四個方面進(jìn)行全面戰(zhàn)略部署。我們要以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指引，以改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以法治帶動政治文明建設(shè)，以從嚴(yán)治黨加強(qiáng)黨的建設(shè)，促進(jìn)小康社會的全面實(shí)現(xiàn)。

［1］中共中央文獻(xiàn)研究室編.三中全會以來重要文獻(xiàn)選編［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：5.

［2］［3］［10］中共中央文獻(xiàn)研究室編.十二大以來重要文獻(xiàn)選編［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：5-52、83、335.

［4］［11］中共中央文獻(xiàn)研究室編.十三大以來重要文獻(xiàn)選編［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：12、45.

［5］中共中央文獻(xiàn)研究室編.十四大以來重要文獻(xiàn)選編［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：18、24.

［6］［7］中共中央文獻(xiàn)研究室編.十五大以來重要文獻(xiàn)選編［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：17、24、26.

［8］［12］中共中央文獻(xiàn)研究室編.十六大以來重要文獻(xiàn)選編［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：32、39.

［9］中共中央文獻(xiàn)研究室編.十七大以來重要文獻(xiàn)選編［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：5、24.

責(zé)任編輯：劉建文

D616

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1671-2994（2017）01-0010-05

2016-06-18

孫 帥（1986-），女，山東淄博人，中國青年政治學(xué)院中國馬克思主義學(xué)院講師；清華大學(xué)高校德育研究中心博士；美國哥倫比亞大學(xué)訪問學(xué)者。研究方向：馬克思主義中國化。

*本文系2013年國家社科基金項目《中國網(wǎng)絡(luò)文化軟實(shí)力研究》（13XKS021）；中國青年政治學(xué)院青年教師學(xué)術(shù)創(chuàng)新支持計劃《國外毛澤東思想研究評述——以倫敦大學(xué)亞非學(xué)院為例》（189100135）的階段性成果。