楊力源

（武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072）

胡錦濤西部建設(shè)思想及現(xiàn)實價值

楊力源

（武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072）

胡錦濤西部建設(shè)思想的主要內(nèi)容是加快發(fā)展是西部建設(shè)的關(guān)鍵，保持穩(wěn)定是西部建設(shè)的前提，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是西部建設(shè)的重要任務(wù)，干部隊伍建設(shè)是西部建設(shè)的保障。新的歷史階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“一帶一路”戰(zhàn)略。胡錦濤西部建設(shè)思想對推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實價值。一是加快推進(jìn)西部發(fā)展，為“一帶一路”戰(zhàn)略提供有力支撐。二是維護(hù)西部地區(qū)穩(wěn)定，為推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略提供安定環(huán)境。三是保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境，為推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略提供可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，為推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略提供重要保障。

胡錦濤；西部建設(shè)；發(fā)展；穩(wěn)定；生態(tài)文明

由于自然條件與歷史的原因，西部地區(qū)一直落后于中東部地區(qū)的發(fā)展，但是，西部地區(qū)發(fā)展擁有巨大的潛力。新的歷史階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，這對于推進(jìn)西部建設(shè)有重要意義。西部地區(qū)是我國推行“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支撐地。因此，加強(qiáng)西部建設(shè)能為國家推行“一帶一路”戰(zhàn)略提供有力支撐。2016年9月29日，習(xí)近平在學(xué)習(xí)《胡錦濤文選》報告會上指出，“《胡錦濤文選》是我們黨理論創(chuàng)新的重要成果，也反映了我們黨進(jìn)行理論創(chuàng)新的生動實踐?！保?］《胡錦濤文選》中蘊(yùn)含著豐富的西部建設(shè)思想，對推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。

一、加快發(fā)展是西部建設(shè)的關(guān)鍵

（一）加快發(fā)展是西部建設(shè)的核心

新中國成立后，西部地區(qū)的發(fā)展一直面臨著兩大基本任務(wù)，一是實現(xiàn)該地區(qū)民眾的政治解放與其社會政治制度的跨越式發(fā)展。二是使西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)有巨大改善，讓西部地區(qū)的民眾共享改革發(fā)展的成果。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體通過武裝戰(zhàn)爭、和平解放、民主改革等方式，在西部地區(qū)確立了社會主義制度，實現(xiàn)了西部地區(qū)民眾政治上的徹底解放。

為促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展，毛澤東在《論十大關(guān)系》中要求處理好沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系。1960年代，黨出于備戰(zhàn)與國家安全的考慮，以位置差異為標(biāo)準(zhǔn)，將我國劃分為一線地區(qū)、二線地區(qū)以及三線地區(qū)，并作出了加強(qiáng)三線地區(qū)建設(shè)的決策，一大批軍工企業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的骨干企業(yè)在西部地區(qū)建立，客觀上促進(jìn)了西部地區(qū)資源的開發(fā)與運用，為西部地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。這個時期，胡錦濤將自己的思想與中央的三線建設(shè)決策統(tǒng)一起來，在實踐上，他響應(yīng)國家號召，將自己置身于惡劣的自然地理氣候條件之中，在甘肅蘭州附近修建水電站，“其中包括甘肅省，我在那里參加了兩個水電站的建設(shè)?！保?］為西部的建設(shè)“添磚加瓦”。因其在西部建設(shè)中的出色表現(xiàn)，胡錦濤也從一名技術(shù)員成長為甘肅建委副主任，他在上傳下達(dá)相關(guān)政策的過程中，加強(qiáng)對西部建設(shè)相關(guān)政策文件的學(xué)習(xí)，認(rèn)識到加快發(fā)展對于西部地區(qū)的重要性。

促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是西部建設(shè)的根本任務(wù)。因此，加快西部地區(qū)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)上徹底擺脫貧窮落后狀態(tài)，是胡錦濤西部建設(shè)思想的核心。1989年，時任西藏自治區(qū)黨委書記的胡錦濤指出：“我們不僅要使西藏人民在政治上翻身解放，還要努力使西藏人民在經(jīng)濟(jì)上徹底擺脫貧窮落后。”［3］

（二）加快西部地區(qū)發(fā)展的路徑

1.實行改革開放，才能促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展。1988年，時任貴州省委書記的胡錦濤在貴州省畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)實驗區(qū)工作會議上的講話中，從實現(xiàn)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)、大力發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)的要求以及全國發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的形勢出發(fā)，指出要“徹底改變畢節(jié)長期形成的封閉格局，實行全方位開放。”［4］通過全方位的開放，緩解開發(fā)建設(shè)過程中人才、資金、信息短缺的矛盾，從而加快發(fā)展的步伐。在西藏工作期間，他認(rèn)為，“西藏經(jīng)濟(jì)振興的根本出路在于改革開放。”［5］

2.要因地制宜?！凹涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展，必須因地制宜?！保?］西部地區(qū)是落后地區(qū)，需要學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，在學(xué)習(xí)過程中“不可能也不應(yīng)該照抄照搬沿海開放地區(qū)的做法和模式?！保?］從某種意義上說，這是關(guān)系到西部發(fā)展成敗的關(guān)鍵問題。對于西藏的發(fā)展，胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“只有從西藏實際出發(fā)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能收到成效。”［8］

3.要重視教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定教育水平的高低，教育水平的高低，又影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。胡錦濤高度重視西部教育的發(fā)展，在貴州畢節(jié)調(diào)研時指出：“要把發(fā)展教育事業(yè)放在突出的戰(zhàn)略位置?！保?］他在西藏工作期間強(qiáng)調(diào)：“西藏振興，民族發(fā)展……歸根結(jié)底取決于教育事業(yè)的發(fā)展?！保?0］要求“逐步改變我區(qū)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的局面?！保?1］

4.加強(qiáng)西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1988年，鄧小平提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并強(qiáng)調(diào)東部地區(qū)發(fā)展到一定時候，要拿出更多的力量促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展。1992年，鄧小平發(fā)表南方談話，指出“本世紀(jì)末，達(dá)到小康水平的時候?！保?2］

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，胡錦濤要求“必須加強(qiáng)交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為今后發(fā)展和資源開發(fā)利用做好必要的準(zhǔn)備?！保?3］1999年，胡錦濤作為第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的成員參與了“西部大開發(fā)”的決策。新世紀(jì)新階段，以胡錦濤為總書記的黨中央將“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)。他站在全局高度認(rèn)為，西部建設(shè)不僅僅是西部的事情，更是全黨全國的事情。“新疆發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。”［14］發(fā)展是西部建設(shè)的關(guān)鍵?！凹涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展，是實現(xiàn)西藏各族人民利益的基礎(chǔ)條件，也是鞏固民族大團(tuán)結(jié)、維護(hù)西藏穩(wěn)定的根本保障?！保?5］

5.抓住機(jī)遇，跨越式發(fā)展。2002年，胡錦濤在參加九屆全國人大五次會議西藏代表團(tuán)審議時，要求西藏抓住機(jī)遇，“進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，努力實現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展?！保?6］2010年，他在參加中央新疆工作座談會上指出：“新疆加快發(fā)展的時機(jī)與條件已經(jīng)具備，我們必須切實做好各項工作……努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展與長治久安。”［17］

6.創(chuàng)新理念和方式，科學(xué)發(fā)展。2010年，胡錦濤在第五次西藏工作座談會上指出，西藏要“轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，使跨越式發(fā)展建立在科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。”［18］同年7月，他在西部大開發(fā)工作會議上指出，西部的發(fā)展要從“自身資源條件、區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)狀況出發(fā)，抓住國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！保?9］

7.國家?guī)椭?、發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶和西部地區(qū)自力更生相結(jié)合?！耙凑展卜?wù)均等化的原則，加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)通過對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)?！保?0］與此同時，“西部地區(qū)改變面貌要靠中央和全國大力支持，更要靠西部地區(qū)各級黨委、政府和廣大干部群眾艱苦努力?！保?1］

8.努力實現(xiàn)共同富裕。西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值取向是為西部地區(qū)各族人民謀福祉。因為“民生連著民心，民心關(guān)系全局?！保?2］所以，“要把保障和改善民生作為西部大開發(fā)的首要目標(biāo)，加大政策支持力度，加快社會建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系?！保?3］發(fā)展經(jīng)濟(jì)“必須著眼于扎扎實實給人民群眾帶來看得見、摸得著的實際利益。不斷滿足各族人民日益增長的物質(zhì)文化需要，是我們發(fā)展社會生產(chǎn)力的根本目的。”［24］西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目的是為了實現(xiàn)共同富裕?！耙e極扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)……走上共同富裕道路?！保?5］

二、保持穩(wěn)定是西部建設(shè)的前提

穩(wěn)定是開展各項工作的前提條件。只有創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，西部地區(qū)才能加快發(fā)展。

（一）穩(wěn)定對西部建設(shè)具有重要意義

1959年到1968年，胡錦濤在清華大學(xué)學(xué)習(xí)工作。1966年，“文化大革命”爆發(fā)。這場運動不僅改變整個國家的發(fā)展進(jìn)程，同時也影響了胡錦濤本人。動蕩的社會環(huán)境，使得他不能留在高校繼續(xù)工作。1968年12月，他選擇離開清華大學(xué)，前往甘肅蘭州，從此與西部地區(qū)結(jié)緣。這樣的經(jīng)歷使得胡錦濤認(rèn)識到了穩(wěn)定對于國家發(fā)展的重要性。1985年到1992年，胡錦濤先后被中央任命到貴州、西藏兩地?fù)?dān)任省（區(qū)）委書記。“后來我到了貴州省和西藏自治區(qū)，前后工作了七年多的時間，擔(dān)任過省委書記與區(qū)黨委書記等職?！保?6］貴州與西藏均為少數(shù)民族聚居地，民族宗教因素在兩地占有很重要的地位。胡錦濤入鄉(xiāng)隨俗，積極貫徹中央的民族宗教政策，有效地維護(hù)了兩地的穩(wěn)定，為發(fā)展創(chuàng)造了條件。胡錦濤到中央工作期間，世情國情黨情發(fā)生深刻變化，有效地維護(hù)我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是我國進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的前提條件。

（二）維護(hù)西部地區(qū)穩(wěn)定的路徑

1.要深刻認(rèn)識穩(wěn)定的重要性。穩(wěn)定是西部開展各項工作的前提條件。只有創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，西部地區(qū)才能加快發(fā)展。胡錦濤在西藏工作期間指出：“我們在任何時候都要堅定不移以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力。為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，當(dāng)前尤其要抓好穩(wěn)定局勢工作?！保?7］2010年7月，他針對新疆“七五”打砸搶燒暴力犯罪事件指出：“只有保持社會穩(wěn)定，我們才具有解決各種問題的前提條件?！保?8］“我們要牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想?！保?9］“穩(wěn)定是第一責(zé)任、是硬任務(wù)。沒有社會大局穩(wěn)定，什么都談不上?！保?0］

2.發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！凹涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)改革開放，改善人民生活，是新時期西藏工作的中心任務(wù)，是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)，無論對于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和保持社會穩(wěn)定……都具有至關(guān)重要的意義?！保?1］

3.采取綜合手段維護(hù)穩(wěn)定?！胺€(wěn)定局勢是一項社會系統(tǒng)工程，涉及到社會方方面面，必須堅持綜合治理的方針，采取思想教育、紀(jì)律、行政、法律、經(jīng)濟(jì)的手段，五管其下?！保?2］

4.全面貫徹黨和國家的民族宗教政策。西部大部分都是少數(shù)民族地區(qū)，民族宗教因素對于社會穩(wěn)定有著重要影響。黨和國家的民族宗教政策是被實踐證明了的正確的實踐規(guī)范，它能夠有效地維護(hù)各民族和諧、宗教和睦，為西部發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定條件。基于此，要不折不扣地把黨和國家的民族宗教政策落實到位。

5.切實加強(qiáng)各民族干部的團(tuán)結(jié)。由于西部地區(qū)是我國的少數(shù)民族聚居地，從省級機(jī)關(guān)到基層部門，少數(shù)民族干部與漢族干部、本土干部與外來干部一起工作，干部之間的團(tuán)結(jié)對于社會穩(wěn)定具有重要影響?！凹訌?qiáng)各民族團(tuán)結(jié)，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，而黨內(nèi)團(tuán)結(jié)最主要在于各民族干部團(tuán)結(jié)?！保?3］

6.嚴(yán)格界限，依法處理。“越是復(fù)雜的情況下，越要把握好政策界限。”［34］對于穩(wěn)定出現(xiàn)的問題，要堅持實事求是的原則。“對于社會上出現(xiàn)的各種問題，要具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題來處理，不要把什么事情都往民族問題上聯(lián)系，把簡單問題復(fù)雜化。”［35］屬于違法犯罪的活動，不論涉及到什么民族，信仰什么宗教，都要依法依規(guī)嚴(yán)格處理。

保持西部穩(wěn)定的立足點與落腳點在于廣大西部民眾?！熬S護(hù)穩(wěn)定是全國各族人民的根本利益所在，必須動員全黨全社會力量，依靠廣大人民群眾，從各方面加強(qiáng)工作。”［36］

三、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是西部建設(shè)的重要任務(wù)

生態(tài)環(huán)境，不僅關(guān)系到西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也關(guān)系到整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境是西部建設(shè)的應(yīng)有之義。

（一）保護(hù)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要性

新中國成立后，為了迅速地實現(xiàn)國家富強(qiáng)與人民的富裕，國家在發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)的過程中，對于環(huán)境保護(hù)注重不夠，使得西部地區(qū)的環(huán)境遭到了一定程度的破壞。然而，西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜，具有多樣的生態(tài)功能，如保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、生物多樣性等。特殊的自然條件對周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境有跨區(qū)域的影響，因此，它是維持我國整體生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的重要地區(qū)。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱，一旦破壞便很難恢復(fù)；如果不進(jìn)行保護(hù)，不僅會阻礙西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會對整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。但是，我國的環(huán)境保護(hù)工作開始較晚?！霸凇幕蟾锩靵y的情況下，在大多數(shù)人對環(huán)境保護(hù)還感到陌生的時候，周恩來提出并著手抓了環(huán)境保護(hù)問題”，這標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)工作開始起步。［37］

（二）保護(hù)生態(tài)環(huán)境是西部建設(shè)的重要任務(wù)

1.生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)緊密結(jié)合。改革開放后，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性逐漸被人們所認(rèn)知，面對逐步惡化的生態(tài)環(huán)境，迅速扭轉(zhuǎn)這種局面成為了當(dāng)務(wù)之急。時任貴州省委書記的胡錦濤就認(rèn)為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有重要的戰(zhàn)略意義。他在主政貴州期間，強(qiáng)調(diào)要扭轉(zhuǎn)該地區(qū)生態(tài)惡化局面?！芭まD(zhuǎn)生態(tài)惡化狀況，在我省具有重大的戰(zhàn)略意義?！保?8］1988年6月，胡錦濤在貴州省畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)工作會議上指出，要“采取強(qiáng)有力的措施，全面規(guī)劃、綜合治理，把生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)緊密結(jié)合起來，盡快停止人為生態(tài)破壞，逐步走向生態(tài)良性循環(huán)?！保?9］經(jīng)過改革開放后一段時間的環(huán)境治理，我國西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化的局面得到扭轉(zhuǎn)。胡錦濤認(rèn)為，由于西部地區(qū)環(huán)境比較脆弱，保護(hù)生態(tài)環(huán)境應(yīng)貫穿于西部發(fā)展的全過程。

2.必須樹立生態(tài)環(huán)保意識。思想決定行動，只有當(dāng)人們認(rèn)識到保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境的極端重要性后，才可能自覺地從行動上保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境。“要充分認(rèn)識搞好青藏高原環(huán)境保護(hù)的極端重要性，嚴(yán)格落實各項保護(hù)措施，教育廣大干部職工和乘客增強(qiáng)環(huán)保意識，自覺愛護(hù)青藏高原的山山水水、一草一木，切實保護(hù)好沿線生態(tài)環(huán)境?！保?0］

3.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路。2001年6月，胡錦濤在新疆考察時指出：“新疆在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中一定要處理好資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為大家換取一時的經(jīng)濟(jì)增長，絕不能走先破壞后治理的彎路。”［41］

4.靠制度實現(xiàn)西部生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展?！氨Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度?！保?2］制度能夠有效地規(guī)范人們的行為，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境納入制度建設(shè)的軌道，能夠增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的針對性和時效性。

5.統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)建設(shè)與群眾利益。在保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境的過程中，要注重群眾的實際利益?！霸谏鷳B(tài)保護(hù)和建設(shè)中，一定要充分考慮群眾的實際利益，切實解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，并幫助他們找到新的增收門路，防止出現(xiàn)‘先種樹種草、后砍樹開荒’的現(xiàn)象，真正把廣大群眾的積極性引導(dǎo)到生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上來。”［43］生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一件功在當(dāng)代，利在千秋的大事?！敖ㄔO(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)之計?！保?4］

四、干部隊伍建設(shè)是西部建設(shè)的保障

政治路線確定后，干部就是決定性因素。胡錦濤在我國西部地區(qū)工作20多年，他作為從西部地區(qū)逐漸成長起來的一名黨的高級干部，深知西部地區(qū)各個層級干部隊伍建設(shè)的狀況，同時，他在實踐中逐步摸索規(guī)律，形成了關(guān)于西部干部隊伍建設(shè)的認(rèn)識。

（一）加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)

加強(qiáng)西部地區(qū)干部隊伍建設(shè)，既面臨著我國干部隊伍建設(shè)的普遍性問題，更面臨著一些特殊的情況。我國西部地區(qū)是我國少數(shù)民族人口最集中的地區(qū)之一，少數(shù)民族干部對于該地區(qū)的歷史與風(fēng)土人情的認(rèn)識有著天然的優(yōu)勢，他們是黨聯(lián)系群眾的紐帶，也是西部建設(shè)的骨干力量。正如胡錦濤指出：“少數(shù)民族干部，是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族的重要橋梁，是做好民族工作的重要骨干力量?！保?5］

1.高度重視少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)。加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)是全面貫徹落實黨的民族政策的重要措施。胡錦濤指出：“大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，是我們黨的一貫方針，是黨的民族政策的重要內(nèi)容，也是黨的干部工作的重要組成部分?！保?6］少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)的總體目標(biāo)，是要“建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、善于領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、深受各族群眾擁護(hù)的高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊伍?！保?7］

2.西部少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)的要求。加強(qiáng)西部少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)，胡錦濤認(rèn)為：“既要注重量，更要注重質(zhì)?！保?8］

第一，少數(shù)民族干部在對待祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的立場和態(tài)度上一定要堅定，牢固樹立馬克思主義民族觀宗教觀。

第二，調(diào)整干部隊伍結(jié)構(gòu)。政治干部隊伍在西部干部隊伍當(dāng)中的比重較大，但是，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入，偉大的事業(yè)不僅需要政治干部，企業(yè)管理干部與專業(yè)技術(shù)干部的地位逐漸凸顯?！半S著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展特別是改革開放深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立，少數(shù)民族干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理的問題日益突出，專業(yè)技術(shù)干部隊伍數(shù)量不足、門類不全，尤其缺乏高層次專業(yè)技術(shù)人才，熟悉財政、金融、經(jīng)濟(jì)管理等方面的干部也遠(yuǎn)不適應(yīng)各項事業(yè)發(fā)展需要。”［49］

第三，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)內(nèi)容主要集中在馬克思主義民族觀宗教觀、中國化的馬克思主義理論，以保證擁有良好的政治思想素質(zhì)，同時，少數(shù)民族干部要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。這樣，才能成為業(yè)務(wù)上的“行家里手”。對于學(xué)習(xí)的形式，可以豐富多彩?？梢赃x派西部地區(qū)干部到中東部地區(qū)掛職鍛煉，定期組織西部地區(qū)干部到沿海地區(qū)參觀考察等。

第四，西部地區(qū)干部之間要注重團(tuán)結(jié)。防止大民族主義與地方民族主義，牢固樹立“三個離不開”思想，做黨和國家民族宗教政策的堅決擁護(hù)者。

第五，加強(qiáng)少數(shù)民族中高級干部隊伍建設(shè)。“要結(jié)合日常干部考察，廣開視野，拓寬知人渠道，注重從政績顯著，有較高群眾威信的縣以上干部，有突出貢獻(xiàn)的專家、學(xué)者及其他代表人物中，物色和掌握一定數(shù)量的少數(shù)民族中高級干部后備人選，進(jìn)行定向培養(yǎng)。”［50］

第六，完善少數(shù)民族干部選拔制度，加大對年輕干部的培養(yǎng)力度，以保證黨的事業(yè)后繼有人?！耙M(jìn)一步完善少數(shù)民族干部選拔制度，注重在改革發(fā)展穩(wěn)定實踐中考察和識別干部，把更多優(yōu)秀少數(shù)民族干部特別是年輕干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，充分信任，放手使用?！保?1］

（二）加強(qiáng)漢族干部隊伍建設(shè)

與此同時，西部地區(qū)也有一大批漢族干部，加強(qiáng)漢族干部隊伍建設(shè)對于加快西部地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)社會穩(wěn)定有重要作用，這是西部干部隊伍建設(shè)的重要組成部分。關(guān)于在西部地區(qū)工作的漢族干部，胡錦濤認(rèn)為，他們應(yīng)該積極融入到西部地區(qū)的建設(shè)中去，了解少數(shù)民族的語言，學(xué)習(xí)少數(shù)民族地區(qū)的文化和歷史，維護(hù)民族干部之間的團(tuán)結(jié)，密切同少數(shù)民族群眾之間的聯(lián)系?！霸诿褡宓貐^(qū)工作的漢族干部要努力學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言，了解當(dāng)?shù)孛褡鍤v史文化，密切同少數(shù)民族群眾的聯(lián)系?！保?2］

五、胡錦濤西部建設(shè)思想的現(xiàn)實價值

西部地區(qū)是國家推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支撐地：新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢，使它可以成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)；陜西、甘肅綜合經(jīng)濟(jì)文化和寧夏、青海民族人文優(yōu)勢，可以使它們成為西部內(nèi)陸型改革開放新高地；蘭州、西寧以及寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)，可以成為面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地；廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，可以使它成為面向東盟區(qū)域的國際通道與21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶；云南和西藏的區(qū)位優(yōu)勢，可以使它成為面向南亞、東南亞的輻射中心和面向南亞開放的重要通道。［53］在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，西部地區(qū)的建設(shè)處在開放的環(huán)境下，既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)，胡錦濤西部建設(shè)思想對推進(jìn)西部建設(shè)有著重要的現(xiàn)實價值。

（一）加快推進(jìn)西部發(fā)展，為“一帶一路”戰(zhàn)略提供有力支撐

新中國成立后，通過三線建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，促進(jìn)了西部地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，但是，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施依然比較落后，交通物流成本較高，人力資源優(yōu)化非常困難，致使西部地區(qū)的發(fā)展相對滯后。

1.西部地區(qū)發(fā)展面臨的機(jī)遇。第一，“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋及影響了西部所有地區(qū)，整個西部地區(qū)由原來政策上的“內(nèi)陸腹地”成為了我國開放的前沿地帶，為西部地區(qū)的發(fā)展提供了前提條件。西部地區(qū)不僅可以利用國內(nèi)的發(fā)展資源，同時也可以利用周邊國家的發(fā)展資源。第二，改革開放30多年以來，東部地區(qū)經(jīng)過快速發(fā)展，奠定了很好的物質(zhì)基礎(chǔ)，勞動力、地租價格普遍攀升，過剩產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)向我國西部及東南亞、南亞與中亞地區(qū)轉(zhuǎn)移逐漸成為趨勢，為西部地區(qū)的發(fā)展客觀上提供了資金、勞動力與人力資源。

2.發(fā)展是解決西部一切問題的關(guān)鍵。加快發(fā)展是胡錦濤西部建設(shè)思想的核心。習(xí)近平在考察新疆時強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。要加快西部地區(qū)的發(fā)展。第一，西部地區(qū)各?。▍^(qū)）要堅持解放思想與實事求是的原則，不能照搬照抄中東部地區(qū)及其他國家的發(fā)展經(jīng)驗和模式，因地制宜，探索出一條適合自己的發(fā)展道路；要堅持把教育擺在重要地位，積極利用“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的機(jī)遇，大力促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、人才短缺的局面，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造條件。第二，中央政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計，在宏觀上為西部的跨越式發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供指導(dǎo)，同時要積極促進(jìn)西部在國家?guī)椭?、中東部地區(qū)幫扶和西部地區(qū)自力更生基礎(chǔ)上沿著科學(xué)的方向發(fā)展。第三，加快西部發(fā)展一定要堅持以人為本的原則，大力改善西部地區(qū)民眾的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)共同富裕。

（二）維護(hù)西部地區(qū)穩(wěn)定，為推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略提供安定環(huán)境

1.西部地區(qū)發(fā)展面臨的不穩(wěn)定因素。既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因（即由發(fā)展而產(chǎn)生的問題）。相對于中東部地區(qū)，西部地區(qū)當(dāng)前面臨的矛盾，除了人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾（非對抗性）外，還面臨著西部廣大民眾同民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力之間的矛盾。這個矛盾屬于敵我矛盾、對抗性矛盾，從某種程度上說，這是影響西部穩(wěn)定的主要源頭。馬克思主義認(rèn)為，在一定條件下對抗性矛盾和非對抗性矛盾可以相互轉(zhuǎn)化，目前西部地區(qū)總體上處于一種穩(wěn)定的態(tài)勢，對抗性矛盾與非對抗性矛盾并存，隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，許多對抗性矛盾可以轉(zhuǎn)化為非對抗性矛盾，同時，許多潛在的不穩(wěn)定因素可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。美國外交關(guān)系學(xué)會亞洲研究主管艾麗薩·薩德曾指出：“習(xí)近平提出了‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’倡議，這條經(jīng)濟(jì)帶從中國穿過中亞到達(dá)歐洲，并且希望有一天可以將整個歐亞大陸通過貿(mào)易路線與中國連接起來。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是這個網(wǎng)絡(luò)的一個重要組成部分，一旦當(dāng)?shù)貥O端分子或圣戰(zhàn)組織順利通過新建的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入中國西部，那么這個項目就會受到威脅。”［54］

2.維護(hù)穩(wěn)定是西部地區(qū)發(fā)展的前提。維護(hù)穩(wěn)定對推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的實施有重要意義：第一，要堅持運用綜合手段維護(hù)穩(wěn)定，堅持將促進(jìn)發(fā)展，改善西部民眾的生產(chǎn)、生活條件擺在突出位置。第二，要加強(qiáng)與“一帶一路”戰(zhàn)略所涉及沿線國家的合作，構(gòu)建安全共同體，共同打擊破壞穩(wěn)定的反動力量。第三，西部地區(qū)大部是我國少數(shù)民族聚居地，少數(shù)民族大多數(shù)信仰宗教，民族宗教因素與群眾的生活有密切聯(lián)系，因此，要堅定不移地貫徹落實黨的民族宗教政策。第四，要堅持維護(hù)穩(wěn)定依靠西部地區(qū)民眾，維護(hù)穩(wěn)定為了西部地區(qū)民眾的基本價值取向。

（三）保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境，為推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略提供可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

1.加快西部地區(qū)發(fā)展，絕對不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。改革開放以來，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化的局面得到扭轉(zhuǎn)，但是，由于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，一旦遭到破壞，很難得到恢復(fù)，因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是西部地區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。2013年9月，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦談到環(huán)境保護(hù)問題時指出，我們既要綠水青山，也要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，因為廉價的勞動力、便宜的地租以及具有吸引力的政策，我國東部地區(qū)和“一帶一路”沿線國家企業(yè)向我國西部地區(qū)匯集成為一種趨勢，這為西部的發(fā)展提供了資金、勞動力及人才。同時，在這些向西部地區(qū)匯集的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能中，包含著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與落后產(chǎn)能，資源消耗大，環(huán)境污染厲害。

2.釆取綜合政策措施，保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境。西部地區(qū)的發(fā)展要保持清醒的頭腦，不能為了短期利益而吃“子孫飯”，為此，要把保護(hù)西部地區(qū)的“綠水青山”放在突出位置。第一，西部地區(qū)要牢固樹立“寧要綠水青山，不要金山銀山”意識。第二，要及時淘汰西部地區(qū)對環(huán)境有負(fù)面影響的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能，堅決抵制采取傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的產(chǎn)業(yè)與落后產(chǎn)能“落戶”。第三，要建立一套完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入制度化的軌道。第四，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的過程中，要注意解決群眾的實際困難，不能因為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而影響群眾的正常生活。

（四）加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，為推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略提供重要保障

新中國成立以來，西部地區(qū)大批少數(shù)民族干部與漢族干部茁壯成長，他們政治立場堅定、作風(fēng)優(yōu)良，克服了西部地區(qū)艱苦的生活條件，出色地完成了組織交給的任務(wù)，為改革開放作出了重要貢獻(xiàn)，贏得了西部地區(qū)民眾的一致好評。

1.西部地區(qū)干部隊伍有待優(yōu)化。新的歷史階段，西部地區(qū)干部隊伍存在著一些問題亟待解決。有些干部不能很好地執(zhí)行黨的民族宗教政策，信教傳教，更有甚者散布破壞穩(wěn)定的言論，從事破壞穩(wěn)定的活動。例如，從中央巡視組向西藏反饋巡視情況的報告可以看出，西藏干部隊伍中還存在反分裂斗爭中患得患失、對十四世達(dá)賴集團(tuán)抱有幻想、追隨十四世達(dá)賴集團(tuán)、參與支持分裂滲透破壞活動的黨員干部。［55］另一方面，西部地區(qū)干部的專業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)發(fā)展要求。革命戰(zhàn)爭年代，需要大量的政治軍事干部；改革開放新時代，西部建設(shè)需要大批專業(yè)技術(shù)與企業(yè)管理干部。然而，專業(yè)技術(shù)與企業(yè)管理干部在西部地區(qū)干部隊伍中所占比例非常有限，有待于改善。

2.加強(qiáng)西部地區(qū)干部隊伍建設(shè)的重點。第一，要在干部隊伍中牢固樹立馬克思主義民族觀宗教觀，強(qiáng)化他們維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的思想意識，使他們在實踐中成為維護(hù)祖國統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)的典范。第二，要調(diào)整干部隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，爭取培養(yǎng)更多熟悉財政、金融、經(jīng)濟(jì)管理等方面的干部，改變西部地區(qū)干部隊伍以政治干部為主的局面，從而更好地適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略下西部建設(shè)的需要。

［1］習(xí)近平.在學(xué)習(xí)《胡錦濤文選》報告會上的講話［N］.人民日報，2016-09-30.

［2］［14］［17］［18］［19］［21］［22］［26］［40］［45］［47］［51］［52］胡錦濤文選.第2卷［M］.北京：人民出版社，2016：61、373、374、312、413、417、375、61、468、319、320、320、320.

［3］［4］［5］［6］［7］［8］［9］［10］［11］［12］［15］［24］［27］［29］［32］［33］［35］［36］［38］［39］［41］［43］［46］［48］［49］［50］胡錦濤文選.第1卷［M］.北京：人民出版社，2016：29、5、30、13、2、30、5、32、32、30、505-506、30、30、27、40、29、71、71、221、14、3、485-486、486、65、66、66.

［13］鄧小平文選.第2卷［M］.北京：人民出版社，1993：373.

［16］［31］西藏工作文獻(xiàn)選編（一九四九——二〇〇五）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005：613、63.

［20］［23］［25］［28］［30］［34］［42］［44］胡錦濤文選.第3卷［M］.北京：人民出版社，2016：573、414、374、228、416、229、646、644.

［37］中國共產(chǎn)黨歷史.第2卷［M］.北京：中共黨史出版社，2011：974.

［53］十八大以來重要文獻(xiàn)選編.中卷［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：452.

［54］王靈桂.國外智庫看“一帶一路”［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015：314.

［55］中央第四巡視組向西藏自治區(qū)反饋巡視情況［N］.西藏日報，2014-11-04.

責(zé)任編輯：馬樹勛

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1671-2994（2017）01-0026-06

2016-12-03

楊力源（1989-），男，湖南漢壽人，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。研究方向：馬克思主義中國化。

*本文系2015年度西藏自治區(qū)高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目《習(xí)近平總書記系列重要講話精神與西藏實踐研究》（SK2015-50）；2016年度西藏自治區(qū)高校青年教師創(chuàng)新支持計劃項目《中國特色西藏特點發(fā)展路子的理論闡釋和宣傳路徑》（QCR2016-61）的階段性成果。