◎ 本刊編輯部

從供給側改革發(fā)力 全面提升養(yǎng)老服務質量

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提高養(yǎng)老服務質量，關系2億多老年人口的晚年幸福，也關系他們子女工作生活，是涉及人民生活質量的大事。

2016年12月21日下午，習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第十四次會議時指出，要按照適應需要、質量優(yōu)先、價格合理、多元供給的思路，盡快在養(yǎng)老院服務質量上有個明顯改善，加快建立全國統(tǒng)一的服務質量標準和評價體系，加強養(yǎng)老機構服務質量監(jiān)管,堅決依法依規(guī)從嚴懲處欺老、虐老行為。

兩天之后，國務院辦公廳對外發(fā)布《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》直面我國養(yǎng)老服務業(yè)存在的問題和短板，聚焦放開養(yǎng)老服務市場和提升養(yǎng)老服務質量，對養(yǎng)老服務體系的頂層制度設計和養(yǎng)老服務業(yè)提質增效提出了重要指導意見，通篇貫穿了深化改革創(chuàng)新優(yōu)化養(yǎng)老服務供給的主線思維。

當前，我國正面臨人口老齡化規(guī)模大、速度快、程度深的嚴峻挑戰(zhàn)。“十三五”期間，我國養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展，每千名老年人擁有的床位數已達到30張以上，各類養(yǎng)老服務機構和設施達到11.6萬個，但與老年人日益緊迫和多樣化的養(yǎng)老需求相比，仍然存在服務供給總量不足、服務供給結構不合理、資源投入產出效率不高、服務質量有待改善等突出問題。正是在這一背景下，《意見》堅持問題導向，以著力推進供給側結構性改革為主線，提出了一系列改革創(chuàng)新的針對性要求，并明確提出到2020年養(yǎng)老服務質量明顯改善、群眾滿意度顯著提高的目標。

貫徹落實好《意見》提出的各項要求，深化養(yǎng)老服務領域的供給側改革是一項復雜而系統(tǒng)的工程。我們要按照習近平總書記關于推進供給側改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革的要求，在發(fā)展目標上再聚焦，在工作思路上再理清，在政策舉措上再加力，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，進而把養(yǎng)老服務業(yè)做大做精做強。

要著力補齊短板。多措并舉解決當前面臨的社區(qū)、農村養(yǎng)老服務和醫(yī)養(yǎng)結合三個突出短板。通過加強居家社區(qū)養(yǎng)老服務的有效供給，夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務基礎作用，推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務全覆蓋；通過資源整合豐富農村養(yǎng)老服務載體，通過力量整合豐富農村養(yǎng)老服務供給主體，通過拓展農村社區(qū)綜合服務設施的養(yǎng)老服務功能等方式，提升農村養(yǎng)老服務能力和水平；深入推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，進一步打通醫(yī)養(yǎng)結合綠色通道，形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結合服務網絡。

要著重優(yōu)化結構。養(yǎng)老服務領域供給側結構性改革主要體現在三個方面：一是著重發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務以優(yōu)化養(yǎng)老服務體系結構，滿足老年人就近養(yǎng)老需求，方便親屬照護探視。二是扶持民辦養(yǎng)老機構、改革公辦養(yǎng)老機構以優(yōu)化養(yǎng)老服務供給主體結構，加大改革力度，推動社會力量參與養(yǎng)老服務，如期完成《意見》提出的到2020年，政府運營的養(yǎng)老床位數占當地養(yǎng)老床位總數的比例不超過50%的目標。三是將養(yǎng)老資源向重點服務對象和服務領域傾斜以優(yōu)化養(yǎng)老服務供給類別結構。要按照《意見》提出的要求，將養(yǎng)老資源向居家社區(qū)服務傾斜，向農村傾斜，向失能、半失能老年人傾斜，進一步擴大護理型服務資源，到2020年實現護理型床位占當地養(yǎng)老床位總數的比例不低于30%的目標。

要切實增強動力。激發(fā)養(yǎng)老服務供給主體活力是提升養(yǎng)老服務供給質量的關鍵。要按照《意見》提出的要求，從四個方面調動和激發(fā)養(yǎng)老服務供給主體的積極性。一是放寬準入條件，簡化程序，實行“先照后證”，全面清理和取消不合理的前置審批事項，進一步解除對境外投資者設立非營利機構的限制。二是改進價格形成機制，建立以市場價格為主的養(yǎng)老機構服務收費管理機制。三是為高新技術企業(yè)在老年產品用品開發(fā)和創(chuàng)新方面提供稅收優(yōu)惠。四是對民營企業(yè)進入養(yǎng)老服務領域遭遇的土地、財政、投融資等瓶頸問題提供政策性解決辦法。

要重視提升質量?！兑庖姟穱@全面提升養(yǎng)老服務和老年人生活質量的政策目標，推出了一系列創(chuàng)新性政策。包括推進“互聯網+”養(yǎng)老服務創(chuàng)新，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，開發(fā)和運用適老智能化、信息化的服務方式和服務平臺，豐富老年產品用品、建立行業(yè)信用體系等，同時特別強調了要加強服務監(jiān)管、加強行業(yè)自律、加強宣傳引導、加強督促落實。落實好這“四個加強”，民政部門責任重大。要盡快完善監(jiān)管體制機制，加強養(yǎng)老機構行政執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老機構運營服務；加強養(yǎng)老機構內部管理，增強安全意識；加快養(yǎng)老服務基礎性、支架性標準制定和貫徹；培育和發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用；切實抓好督促檢查工作，確保各項任務要求落到實處。

（聯系：cgeditor@yeah.net）