◎ 廖鴻

以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)社會(huì)組織黨的建設(shè)“兩個(gè)全覆蓋”學(xué)習(xí)黃樹賢部長(zhǎng)在2017年全國(guó)民政工作會(huì)議上講話的體會(huì)

◎ 廖鴻

剛剛召開的2017年全國(guó)民政工作會(huì)議，是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵階段，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)和中紀(jì)委十八屆七次全會(huì)精神，同心協(xié)力開創(chuàng)民政事業(yè)改革發(fā)展新局面的一次十分重要的會(huì)議，也是中央調(diào)整民政部領(lǐng)導(dǎo)班子之后新的領(lǐng)導(dǎo)班子在關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。黃樹賢部長(zhǎng)在會(huì)議上作了立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富而全面系統(tǒng)的講話。他要求民政系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)十八屆六中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于民生民政工作的指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，樹立“民政為民、民政愛民”的理念。黃樹賢同志對(duì)新形勢(shì)下民政工作所作的三個(gè)“事關(guān)”、三個(gè)“最能體現(xiàn)”、四個(gè)“需要”等地位作用的論述，是新形勢(shì)下對(duì)民政工作本質(zhì)特征和客觀規(guī)律的新認(rèn)識(shí)、新概括。我們每一位民政人，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹2017年全國(guó)民政工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)黃部長(zhǎng)的講話精神，提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下民政工作的光榮感、責(zé)任感和使命感。

這次民政工作會(huì)議有一個(gè)最重要的特點(diǎn)，就是突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。黃樹賢同志在講話中對(duì)此進(jìn)行了全面深刻的闡述，提出了全面系統(tǒng)的要求。這在近年來全國(guó)民政工作會(huì)議上是比較突出的，體現(xiàn)了民政部新的領(lǐng)導(dǎo)班子以全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)定決心。下面，我就以改革創(chuàng)新精神，推動(dòng)社會(huì)組織黨的建設(shè)“兩個(gè)全覆蓋”談點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)。

社會(huì)組織黨建的發(fā)展歷程，是一個(gè)從無到有、由初步探索到快速發(fā)展的改革創(chuàng)新過程。1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》明確指出，各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織日益增多，需要從實(shí)際出發(fā)建立黨的組織，開展黨的活動(dòng)?！皟尚隆苯M織黨建從此拉開序幕。1996年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》，要求在社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中建立黨組織，接受掛靠單位、業(yè)務(wù)主管部門黨組織或所在地方黨組織領(lǐng)導(dǎo)。但這一時(shí)期的社會(huì)組織黨建工作還沒有形成具體的操作辦法。

1998年2月16日，中共中央組織部和民政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》對(duì)社會(huì)團(tuán)體成立黨組織提出了具體的操作要求，經(jīng)社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的社會(huì)團(tuán)體，其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專職人員中凡是有正式黨員3人以上的，應(yīng)建立黨的基層組織。社會(huì)團(tuán)體建立黨組織，由其業(yè)務(wù)主管部門或掛靠單位的黨組織審批。針對(duì)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作存在的一些亟待解決的問題，2000年7月21日中共中央組織部印發(fā)了《關(guān)干加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見》，提出要建立健全社會(huì)團(tuán)體黨的組織、理順黨組織的隸屬關(guān)系，明確了社會(huì)團(tuán)體黨組織的主要職責(zé)，強(qiáng)調(diào)要做好社會(huì)團(tuán)體黨員的教育管理工作和加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。但從名稱和規(guī)范的內(nèi)容來看，這兩個(gè)文件盡管有了一定的操作細(xì)則，但都是針對(duì)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的，并沒有涵蓋全體社會(huì)組織。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)社會(huì)組織的黨建工作，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。2008年3月，中組部與司法部黨組下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》，律師行業(yè)黨建工作全面啟動(dòng)。2009年10月，財(cái)政部黨組作出決定，成立中國(guó)共產(chǎn)黨中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)委員會(huì)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建工作隨之進(jìn)入新的發(fā)展階段。尤其是在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，社會(huì)組織單獨(dú)作為一個(gè)組織類別，整體參加全國(guó)性重大學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，這在我們黨的歷史上還是第一次，同時(shí)也給社會(huì)組織黨建的發(fā)展帶來了機(jī)遇，對(duì)社會(huì)組織黨建工作的重視程度和推進(jìn)力度都是前所未有的。在各級(jí)黨委及組織部門的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位的積極配合下，民政部門認(rèn)真履行職責(zé)，結(jié)合登記管理業(yè)務(wù)工作抓社會(huì)組織黨建，采取加大黨組織組建力度、創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式、推動(dòng)理順黨建工作管理體制、加強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍建設(shè)等措施，社會(huì)組織黨組織建設(shè)和作用發(fā)揮水平得到了顯著提高。根據(jù)全國(guó)社會(huì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)辦公室（民政部民間組織管理局）統(tǒng)計(jì)，全國(guó)社會(huì)組織黨組織具備條件應(yīng)建已建率從學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開始前2010年的37.5%提高到了2012年的98.5%，黨組織總體覆蓋率從5.8%提高到15.4%。

盡管有進(jìn)步，但社會(huì)組織黨建工作仍然薄弱。一些地方在認(rèn)識(shí)上存在社會(huì)組織黨建“工作忙，沒精力建；人員少，沒能力建”的誤區(qū)；實(shí)踐中存在“重建黨，輕黨建；重業(yè)務(wù)，輕黨務(wù)”等問題。同時(shí)，社會(huì)組織黨組織功能定位不清，社會(huì)組織黨建工作管理體制不順，社會(huì)組織黨建工作保障不力，也是制約社會(huì)組織黨建工作發(fā)展的客觀因素。針對(duì)這些問題，一些地方在實(shí)踐中探索了解決的辦法，全國(guó)11個(gè)?。ㄊ小^(qū)）民政部門建立了社會(huì)組織黨工委，但大多是地方經(jīng)驗(yàn)和權(quán)宜之計(jì)，迫切要求對(duì)社會(huì)組織黨建工作作出頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)安排。

黨的十八大明確提出，要加大社會(huì)組織黨建工作力度。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止“木桶效應(yīng)”。為貫徹黨的十八大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)的重要思想，2015年，民政部配合中央組織部在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，以中共中央辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》。這是社會(huì)組織黨建歷史上具有里程碑意義的文件?！兑庖姟访鞔_指出社會(huì)組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、社會(huì)中介組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織等，因此它是對(duì)全體社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的規(guī)范，使全體社會(huì)組織黨的建設(shè)工作都有規(guī)可依。對(duì)社會(huì)組織黨建工作中存在的系列難題，如準(zhǔn)確定位社會(huì)組織黨組織功能、發(fā)展黨員和建立黨組織、理順社會(huì)組織黨建工作管理體制、發(fā)揮好社會(huì)組織黨組織功能和黨員作用、加強(qiáng)社會(huì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)和建立社會(huì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等，都作出了理論政策上的回答和工作戰(zhàn)略上的部署。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確提出“努力走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路”這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，內(nèi)涵十分豐富，意義十分重大，為我國(guó)社會(huì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了前進(jìn)方向和行動(dòng)指南。圍繞這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，意見對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)作出進(jìn)一步部署和安排。

黃樹賢同志部署2017年民政工作的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，有一項(xiàng)就是社會(huì)組織管理。他強(qiáng)調(diào)，要“貫徹總書記關(guān)于社會(huì)組織工作的重要批示和中央改革社會(huì)組織制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見，堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展與嚴(yán)格依法管理并重，推進(jìn)社會(huì)組織黨的建設(shè)‘兩個(gè)全覆蓋’”。這個(gè)安排抓住了社會(huì)組織發(fā)展的“牛鼻子”。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。這就決定了，具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，能夠引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展的正確方向，更好地激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)社會(huì)組織在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好發(fā)揮作用；能夠使社會(huì)組織及其從業(yè)人員更緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不斷擴(kuò)大黨在社會(huì)組織的影響力，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

社會(huì)組織黨的建設(shè)的“兩個(gè)全覆蓋”，是衡量社會(huì)組織黨的建設(shè)覆蓋面和影響力的重要指標(biāo)。覆蓋面是針對(duì)社會(huì)組織黨的建設(shè)涉及的廣度而言的；影響力則是針對(duì)社會(huì)組織黨的建設(shè)的深度而言的。社會(huì)組織黨的建設(shè)只有實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，才能把全面從嚴(yán)治黨的要求延伸到每一個(gè)社會(huì)組織；社會(huì)組織黨的建設(shè)只有產(chǎn)生了影響力，才能真正發(fā)揮黨組織、黨員在社會(huì)組織發(fā)展中的政治核心、先鋒模范作用。

黨的十八大以來，中央十一輪巡視結(jié)果表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不力等是共性問題。這些共性問題，在社會(huì)組織領(lǐng)域也不同程度的存在。當(dāng)前，要按照黃樹賢同志的講話精神，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)總書記的重要批示和中央的決策部署，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)社會(huì)組織黨的建設(shè)“兩個(gè)全覆蓋”。

一是要適應(yīng)社會(huì)組織的特點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋的方式和途徑，讓黨組織“建立起來”。社會(huì)組織中靈活用人比例比較大，加上社會(huì)組織業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，決定了黨組織尋找黨員難度較大，發(fā)展黨員更加困難。有些業(yè)務(wù)主管部門和掛靠單位認(rèn)為社會(huì)組織中的黨組織只是個(gè)擺設(shè)，起不了多大的作用；有的社會(huì)組織擔(dān)心建立黨組織、開展黨的活動(dòng)會(huì)影響其運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)建立黨組織持不積極的態(tài)度；有的理論工作者強(qiáng)調(diào)應(yīng)維護(hù)社會(huì)組織的獨(dú)立性，不支持在社會(huì)組織中建立黨組織。特別是實(shí)行社會(huì)組織直接登記后，社會(huì)組織沒有了業(yè)務(wù)主管單位，社會(huì)組織的黨員發(fā)展和黨組織的建立成為一個(gè)新課題。我們要按照分類推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋的舉措：即按單位建立黨組織、按行業(yè)建立黨組織、按區(qū)域建立黨組織、按脫鉤后黨建隸屬關(guān)系分工建立黨組織，努力實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域覆蓋。

二是要拓展社會(huì)組織黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑，讓黨組織和黨員“活躍起來”?？陀^地說，一些社會(huì)組織中的黨組織作用發(fā)揮的并不理想。一是重“建黨”輕“黨建”的現(xiàn)象普遍存在。有的地方黨委和業(yè)務(wù)主管部門把注意力和重點(diǎn)放在建立黨的組織、擴(kuò)大組織覆蓋面上，而很少幫助、指導(dǎo)社會(huì)組織黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)、開展活動(dòng)，沒有實(shí)現(xiàn)工作覆蓋和作用覆蓋。社會(huì)組織黨建工作面臨缺優(yōu)秀人才、缺工作經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、缺辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)所等難題，限制了社會(huì)組織黨建活動(dòng)的開展。二是黨組織發(fā)揮作用的方式不到位。一些社會(huì)組織往往簡(jiǎn)單照搬、照套黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或街道社區(qū)黨建工作方式，出現(xiàn)黨內(nèi)活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)。就黨員個(gè)體而言，也存在發(fā)揮先鋒作用不明顯的問題。社會(huì)組織中的黨員，有的是退休聘用人員，黨組織關(guān)系在原單位或社區(qū)，在社會(huì)組織中只是“臨時(shí)黨員”；有的具有多重身份，但主要角色和工作重心不在社會(huì)組織；有的在社會(huì)組織中工作穩(wěn)定性差，流動(dòng)性大；有的在原單位和社會(huì)組織的組織生活都不正常，實(shí)際處于“兩不管”狀態(tài)。這些因素，影響了社會(huì)組織中黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。少數(shù)黨員不愿“亮身份”、“樹旗幟”。針對(duì)這些情況，我們要把社會(huì)組織的特點(diǎn)和全面從嚴(yán)治黨的要求緊密結(jié)合起來，把黨建工作與社會(huì)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)緊密聯(lián)系起來，圍繞社會(huì)組織健康發(fā)展開展活動(dòng)、貼近職工群眾需求開展黨組織活動(dòng)、突出社會(huì)組織特點(diǎn)開展黨組織活動(dòng)、緊扣黨員實(shí)際創(chuàng)新教育管理服務(wù)、貫徹從嚴(yán)要求提高組織生活質(zhì)量，在全面加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)中激發(fā)社會(huì)組織活力。

按照目前分工，民政部在黨建工作中屬于從屬和配合的角色，地方民政部門根據(jù)黨委分工，有所不同，有的處于責(zé)任主體，我們要從大局出發(fā)，主動(dòng)作為，積極從登記、年檢、評(píng)估、財(cái)稅政策、日常監(jiān)管等多方面，協(xié)助黨建管理部門做好工作，共同推動(dòng)社會(huì)組織黨的建設(shè)“兩個(gè)全覆蓋”，努力把社會(huì)組織建成黨可以信賴、政府可以依靠、人民群眾不可或缺的我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量。

(作者系民政部社會(huì)組織管理局副局長(zhǎng)）