文 / 高揚(yáng) 郭煜 計(jì)玲

近年來，有關(guān)重金屬侵入農(nóng)地、肉禽果蔬獸藥農(nóng)藥殘留超標(biāo)等傳聞，讓“菜籃子”安全話題屢屢成為輿論焦點(diǎn)。如何確保上市食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，讓老百姓買到真正放心的肉禽果蔬？漢中市食品藥品監(jiān)管部門在探索和實(shí)踐中趟出了一條可行之路。

抓住批發(fā)市場 建立質(zhì)保體系

食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管面臨的最大問題是生產(chǎn)上的分散與銷售經(jīng)營的不可控性，導(dǎo)致監(jiān)管工作很難取得一點(diǎn)突破、全盤皆贏的效果。這一問題如何破解？漢中市食品藥品監(jiān)管局調(diào)查發(fā)現(xiàn),全市食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)主要來自農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。因此，該局決定抓住食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入準(zhǔn)出，建立可追溯體系，確保批發(fā)市場銷售的每一批食用農(nóng)產(chǎn)品來源可查、質(zhì)量可控。

以年交易額達(dá)30多億元的漢臺區(qū)過街樓蔬菜批發(fā)市場為重點(diǎn)，漢中市局聯(lián)合漢臺區(qū)政府抽調(diào)專人組成調(diào)研組進(jìn)駐該市場，就如何搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管進(jìn)行探討。過街樓批發(fā)市場涉及蔬菜、生鮮肉、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品銷售，占全市居民消費(fèi)總量的70%，還有批量農(nóng)產(chǎn)品銷往四川的巴中、廣元、成都和甘肅的隴南等地區(qū)，是田間地頭和老百姓“菜籃子”的關(guān)鍵連接點(diǎn)。漢中市局決定以該批發(fā)市場為切入點(diǎn)，逐步深入開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)管，確保全市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

按照陜西省局規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品市場開辦方應(yīng)當(dāng)建立檢驗(yàn)室，對進(jìn)入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行自檢，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可上市銷售。為協(xié)助市場開辦方和經(jīng)營者落實(shí)市場主體責(zé)任，漢中市局采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，爭取市區(qū)兩級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)150萬元，支持市場開辦方高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)，集宣傳、信息公開等為一體的電子信息公示系統(tǒng)，以及“一票通”為先導(dǎo)的追溯平臺三大體系。經(jīng)過努力，目前三大系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)全面完成，建成了設(shè)備先進(jìn)、功能齊全、檢測快速的漢中市過街樓蔬菜批發(fā)市場檢驗(yàn)檢測中心；建立了大型綜合信息公示系統(tǒng)，每天公布當(dāng)日食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測結(jié)果，發(fā)布消費(fèi)警示信息，宣傳食品安全法律法規(guī)。

創(chuàng)新管理制度 助推責(zé)任落實(shí)

為了提高開辦方與經(jīng)營者的責(zé)任意識，落實(shí)好主體責(zé)任，近兩年來，漢中市食藥監(jiān)管部門圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，緊盯各級各類食用農(nóng)產(chǎn)品市場，突出嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)打，強(qiáng)力打擊、查辦各類食品及食用農(nóng)產(chǎn)品違法犯罪行為，并及時(shí)向社會公開信息，以社會監(jiān)督、全民共治的方式，督促市場主體轉(zhuǎn)變理念，調(diào)整思路，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為中心經(jīng)營市場，自覺提升主體責(zé)任意識。

在監(jiān)管部門的督促指導(dǎo)下，過街樓蔬菜批發(fā)市場開辦方和經(jīng)營者認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，扭轉(zhuǎn)了“重發(fā)展、輕管理，重保障供應(yīng)、輕質(zhì)量安全”等觀念和行為。并依據(jù)有關(guān)法律規(guī)章制定了《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度》等十大項(xiàng)管理制度；組建成立了過街樓蔬菜批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了若干食品安全專兼職管理人員和檢驗(yàn)檢測所需的專業(yè)技術(shù)人員；定期會商存在的問題，不斷強(qiáng)化駐場經(jīng)營戶的質(zhì)量安全意識，落實(shí)各項(xiàng)制度，并定期組織檢查考評；對因質(zhì)量安全責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致發(fā)生重大違法案件，受到監(jiān)管部門查處的一律取消駐場經(jīng)營資格；嚴(yán)格落實(shí)“雙查驗(yàn)一提供”制度，有效落實(shí)市場準(zhǔn)入制度。即市場開辦方對所有進(jìn)場農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行第一道查驗(yàn)，駐場經(jīng)營戶負(fù)責(zé)購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的第二道查驗(yàn)，簡稱“雙查驗(yàn)”。無食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明、合格證明文件或者購銷憑證的，市場免費(fèi)進(jìn)行快檢，檢測合格方能入場銷售。同時(shí)，所有駐場經(jīng)營者要主動(dòng)向下游經(jīng)銷商和食用農(nóng)產(chǎn)品購進(jìn)單位提供市場開辦方統(tǒng)一制式的“一票通”購票憑證，或相應(yīng)的合格證明文件。

嚴(yán)把準(zhǔn)入準(zhǔn)出關(guān) 落實(shí)常態(tài)化監(jiān)管

落實(shí)全覆蓋全品種的快速篩查檢測制度，是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、建立可追溯體系的前提，也是食藥監(jiān)管部門與市場開辦方高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建規(guī)范化市場的難點(diǎn)與重點(diǎn)。為此，市區(qū)創(chuàng)建協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)將市場自檢人員與監(jiān)管部門快檢人員合二為一，共同落實(shí)全覆蓋全品種的快檢篩查任務(wù)，以解決檢測力量不足的問題。雙方研究制定了科學(xué)合理的檢測計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)每周對市場內(nèi)所有品種不同批次的覆蓋檢測。

同時(shí)，漢中市局探索用最簡單的“一票通”破解市場準(zhǔn)出和產(chǎn)品溯源難題。市區(qū)兩級監(jiān)管部門幫助市場開辦方設(shè)計(jì)印制了“過街樓批發(fā)市場食用農(nóng)產(chǎn)品銷售憑證”，作為市場方與下游的“準(zhǔn)出與準(zhǔn)入”證明，鼓勵(lì)引導(dǎo)經(jīng)營戶和購進(jìn)單位主動(dòng)到規(guī)范化市場定點(diǎn)采購，向批發(fā)商索要“一票通”。通過查驗(yàn)證明文件和快檢等手段，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可控、來源可溯；通過“一票通”或快檢合格標(biāo)識等，嚴(yán)把市場準(zhǔn)出關(guān)，確保食用農(nóng)產(chǎn)品流向可查、可追溯。

在把好準(zhǔn)入準(zhǔn)出關(guān)的基礎(chǔ)上，漢中市局積極落實(shí)最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，常態(tài)化、全方位做好日常監(jiān)管工作。一是落實(shí)駐場監(jiān)管制度。2016年初，組建成立了“漢臺區(qū)過街樓蔬菜批發(fā)市場食品藥品監(jiān)督管理所”。二是建立健全經(jīng)營者信用檔案。監(jiān)管所機(jī)構(gòu)、人員組建到位后，及時(shí)開展入場經(jīng)營戶信息采集工作，分類建立監(jiān)管檔案；逐戶簽訂《經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》等。截至2016年底，為市場內(nèi)258戶經(jīng)營戶全部建立監(jiān)管檔案。三是建立從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度。采取多種形式進(jìn)行宣傳教育，如設(shè)置多處宣傳欄，宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)和食品安全知識；結(jié)合日常監(jiān)管逐戶進(jìn)行指導(dǎo)和講解；創(chuàng)辦期刊，每月對執(zhí)法動(dòng)態(tài)、法律規(guī)范、食品安全科普知識和快檢分析進(jìn)行報(bào)道；分期分批舉辦法律培訓(xùn)班，邀請專家解讀《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等；編印《食用農(nóng)產(chǎn)品食品安全知識十二問》培訓(xùn)手冊，對水產(chǎn)品、豆芽、生鮮肉等品種經(jīng)營規(guī)范和抽檢規(guī)定進(jìn)行宣傳和告知。四是建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析報(bào)告制度。漢臺區(qū)食品藥品檢測中心常年派駐2人指導(dǎo)監(jiān)督開展日?？鞕z工作；漢中市食品藥品檢測中心每季度派人進(jìn)行督導(dǎo)檢查和比對實(shí)驗(yàn)；監(jiān)管所不定期抽查市場快檢結(jié)果并定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和市場公示；市區(qū)兩級食藥監(jiān)局都把該批發(fā)市場作為監(jiān)督抽檢的重點(diǎn)，開展日常抽檢。五是建立健全市場巡查監(jiān)管制度。監(jiān)管所制定了切實(shí)可行的巡查計(jì)劃，進(jìn)行常態(tài)化的日常監(jiān)管。統(tǒng)一制定了經(jīng)營戶食品安全管理檔案，對食品安全制度、日常工作要點(diǎn)、工作流程、法律責(zé)任等方面進(jìn)行明確和規(guī)范；對經(jīng)營戶索證索票、貨物儲存等情況進(jìn)行整治和規(guī)范，監(jiān)督落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和建立進(jìn)銷貨臺賬制度；充分利用市區(qū)兩級的監(jiān)督抽檢結(jié)果，以案說法，增強(qiáng)食藥執(zhí)法震懾力；制定《過街樓蔬菜批發(fā)市場質(zhì)量安全考核表》，每半年對市場開辦方主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核。

目前，過街樓蔬菜批發(fā)市場食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管初顯成效。漢中市局準(zhǔn)備在全市全面推開，要求各縣區(qū)局至少選取一個(gè)較大規(guī)模的食用農(nóng)產(chǎn)品市場，參照過街樓蔬菜批發(fā)市場規(guī)范化創(chuàng)建模式，加快縣區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范化建設(shè)進(jìn)度。