◎ 楊葛凡

溫州市“救急難”試點工作的探索

◎ 楊葛凡

自2015年被確定為全國“救急難”試點單位以來，浙江省溫州市在實踐中積極探索“救急難”的實現(xiàn)途徑、工作機制和保障措施，初步形成了“政府主導、部門協(xié)同、社會參與”的“救急難”體系。該機制的建立使政府基層行政壓力做了“減法”，社會力量自身能力建設做了“加法”，困難群眾所得利益做了“乘法”，切實取得了“1+1+1＞3”的效果。

一、加強“制度優(yōu)化”建設，完善綜合協(xié)調機制。一是完善社會救助制度，突出“救急難”。開展支出型貧困救助試點，將因病、因災、因學等剛性支出較大而造成家庭貧困的對象納入低保救助；針對急難發(fā)生的突發(fā)性和臨時性特點，在臨時救助制度中突出“救急難”功能，突破戶籍限制，實現(xiàn)救助對象全覆蓋。二是發(fā)揮民政牽頭作用，整合救助資源。會同財政、衛(wèi)生、教育等部門和單位，推出疾病應急救助、困難家庭子女教育救助、精準扶貧等項目，初步構建起包括醫(yī)療、教育、扶貧等在內的“救急難”基本框架體系。

二、加強“急難基金”建設，完善兜底保障機制。用政府安排的財政資金“撬動”社會捐贈資金，通過單獨列支“救急難”工作資金、安排福彩公益金、整合扶貧資金、引導慈善等社會捐贈資金等方式，以三個一部分“政府出資一部分、民間慈善一部分和項目社會籌集一部分”的方式，全市共籌集3893萬元建立11個縣級“救急難”基金（基金會）和1個市級“救急難”基金，以解決困難群眾的突發(fā)性急難救助，以及其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。同時，建立了相應的基金管理和使用辦法，落實困難緊急的快救、救助效果明顯的大額救和困難需求真實的重復救的做法，來彌補社會救助制度在追求公平中可能存在的盲區(qū)。

三、加強“全城發(fā)現(xiàn)”建設，完善主動發(fā)現(xiàn)機制。通過96345社會服務熱線，電視、報紙等媒體，愛心驛站等基層救助幫扶機構，發(fā)動全城力量，開展“全城發(fā)現(xiàn)”困難群眾幫扶救助活動，建立并完善困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)了政府社會救助服務從依申請向主動發(fā)現(xiàn)轉型。今年，開發(fā)了溫州市困難群眾主動發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)，整合統(tǒng)籌扶貧、教育、殘聯(lián)等部門資源，開展主動發(fā)現(xiàn)活動，實現(xiàn)信息資源共享。此外，聯(lián)合建設銀行溫州支行打造“全城發(fā)現(xiàn)”公益品牌，由建設銀行溫州支行出資，扶持資助溫州當?shù)厣鐣M織深入基層和偏遠地區(qū)主動發(fā)現(xiàn)困難對象，并給予及時的關愛和幫扶。

四、加強“愛心驛站”建設，完善社會力量參與機制。依托愛心驛站，打通了政府與社會的信息交流和溝通渠道。溫州市目前建有愛心驛站155家，各愛心驛站通過承接政府購買服務，走村入戶宣傳社會救助政策，建立“1+x”的網格化服務模式，在實踐中逐步建立了困難對象主動發(fā)現(xiàn)、快速響應和救助效果追蹤機制；通過與慈善總會、基金會等公益性社會組織協(xié)同合作，實現(xiàn)信息資源、救助資源的共享；通過整合商業(yè)優(yōu)勢推出“公益+商業(yè)”的社會企業(yè)運作模式，實現(xiàn)“愛心驛站”造血自轉；通過完善績效評估和質量評價體系，指導愛心驛站實現(xiàn)機構合法化、運作規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、項目精細化、服務需求化的“五化”標準。有些“愛心驛站”，還充分調動和發(fā)揮當?shù)仄髽I(yè)家反哺家鄉(xiāng)的積極性和村集體經濟收益較好的優(yōu)勢，為村民醫(yī)療、就學、生活困難等方面給予救助。

五、加強“社工介入”建設，完善多元救助幫扶機制。利用社會工作的專業(yè)特點，為困難對象提供“社工介入”事前干預服務、事中介入幫扶和事后追蹤問效。一是通過政府購買服務的方式由專業(yè)社工機構為服務對象實施多元化幫扶，基本上實現(xiàn)了困難對象的發(fā)現(xiàn)、情況的調查核實、需求的分類、介入方案的設計、介入效果的評估等各個環(huán)節(jié)的無縫銜接。二是政府出資在社會救助窗口設置社會救助公益崗位，除提供社工介入服務外，還有效減輕了基層社會救助隊伍力量不足的壓力。三是由民政招聘專職社工，依托社會救助窗口、社區(qū)和村（居），主動發(fā)現(xiàn)并提前介入干預，將困難群眾因突發(fā)意外帶來的傷害和痛苦降到最低。

（作者單位：浙江省溫州市困難群眾幫扶服務中心）