□ 何建華

共享發(fā)展的浙江經(jīng)驗

□ 何建華

共享發(fā)展是浙江發(fā)展模式的基本經(jīng)驗和特色，也是浙江經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，浙江堅持經(jīng)濟增長與社會公正相統(tǒng)一的發(fā)展理念和發(fā)展模式，以共建促共享，以共享促發(fā)展。一方面，積極保護好發(fā)展好人民群眾勤勞致富的積極性和創(chuàng)造性，通過完善市場機制，努力維護起點公正和過程公正，積極發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎作用，激發(fā)和保持全社會的創(chuàng)造活力，不斷“把蛋糕做大”，為共享發(fā)展打下良好的基礎；另一方面，通過政府宏觀調(diào)控，大力加強社會建設，積極協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解利益矛盾，切實關(guān)心和幫助困難群體，使人民群眾共享經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果，從而促進了經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展；共享；共建共享；浙江經(jīng)驗；社會公平；經(jīng)濟增長

隨著我國改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟增長與社會公平的矛盾日漸凸現(xiàn)。如何從公正的視角讓更多的人分享到經(jīng)濟改革和發(fā)展所帶來的成果，探索經(jīng)濟發(fā)展與社會公平的動態(tài)平衡，對于我們解決改革進程中出現(xiàn)的各種問題，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。浙江經(jīng)濟發(fā)展一直走在全國的前列，市場經(jīng)濟制度體系也相對完善，在經(jīng)濟高速增長的同時，浙江省委省政府十分重視發(fā)展成果的共建共享問題。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，浙江堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會公正相統(tǒng)一的發(fā)展理念和發(fā)展模式，以共建促共享，以共享促發(fā)展，從而促進了經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面積極保護好發(fā)展好人民群眾勤勞致富的積極性和創(chuàng)造性，讓一部分人先富起來；另一方面又注重先富帶后富，努力實現(xiàn)充分就業(yè)，積極探索促進居民財產(chǎn)增值保值方式，不斷完善社會保障體系，著力提高基本公共服務均等化水平，切實改善低收入群眾生活，提高中等收入者比重，努力實現(xiàn)共同富裕。浙江的成功，首先在于依靠經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，為推動社會全面發(fā)展、建立社會保障、化解社會矛盾奠定了堅實的物質(zhì)基礎。同時，浙江在解決收入分配問題、促進社會公正方面的成績也非常顯著，社會收入差距和城鄉(xiāng)差距明顯低于全國平均水平。共享發(fā)展是浙江發(fā)展模式的基本經(jīng)驗和特色，是浙江經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。正是因為浙江人民堅持共建共享，讓改革開放成果惠及全省人民，從而切實增強了全省人民的發(fā)展自豪感、生活幸福感和社會認同感。

一、經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展：浙江共享發(fā)展的基礎

浙江共享發(fā)展的基礎是保持經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。改革開放近40年來，浙江發(fā)生了歷史性的巨變。在短短的40年時間里，浙江通過率先推進并不斷深化的市場化改革，放手發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟，發(fā)揚“自強不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效”的“浙江精神”，使社會生產(chǎn)力不斷得到解放和發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力得到極大增強，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生極其深刻的巨大變化，跨越式成功地走過了西方發(fā)達國家在同一經(jīng)濟發(fā)展階段需要上百年乃至幾百年的發(fā)展歷程。浙江已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長最快、活力最強的省份之一。快速發(fā)展的經(jīng)濟為浙江實現(xiàn)共享發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎。

改革開放以來，浙江大膽探索與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應的創(chuàng)業(yè)機制，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展的格局。一是調(diào)動千百萬人的積極性，培育充滿生機與活力的市場主體，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，促進了生產(chǎn)力的持續(xù)快速發(fā)展。二是運用市場機制有效配置資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。浙江從實際出發(fā)，因地制宜求發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，實行“兩頭在外”和“零資源”發(fā)展，促進生產(chǎn)要素的大流動、大重組，引導企業(yè)通過市場關(guān)系發(fā)展協(xié)作，闖出了一條中小企業(yè)、專業(yè)市場和特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合、互為依托、具有整體競爭優(yōu)勢的工業(yè)化道路。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整生產(chǎn)力布局，加快推進城市化，擴大對內(nèi)對外開放，促進科技進步和教育發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，并在質(zhì)的提高中實現(xiàn)量的新擴張。通過大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；主動進行工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快企業(yè)技術(shù)改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代；不失時機推進城市化，強化城市的集聚和輻射功能，加快城鄉(xiāng)一體化步伐；積極促進產(chǎn)品打出去、企業(yè)走出去、要素引進來，參與國際競爭和合作，參與西部大開發(fā)，拓展發(fā)展新空間；全面實施科教興省戰(zhàn)略，突破高教瓶頸，“克隆”科研院所，廣攬?zhí)煜氯瞬?。通過改革和發(fā)展，逐步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，適應經(jīng)濟發(fā)展階段性變化，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，增強競爭力。

從1978年至2015年，浙江的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由331元增加到77644元，是改革開放以來全國各省區(qū)中人均 GDP增長最快的省份之一。從1978年到2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由332元增加到47237元，農(nóng)村居民人均純收入由165元增加到22866元；浙江的農(nóng)村居民人均純收入已連續(xù)20多年保持全國各省區(qū)第1位。2016年，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值46485億元，財政總收入達到9224 9億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到14009億元，服務業(yè)增加值達24001億元，對GDP的增長貢獻率達62 9%，連續(xù)6年增速高于生產(chǎn)總值增幅，農(nóng)業(yè)增加值持續(xù)增長，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重顯著提高，全社會固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額分別達到29571和21971億元，①數(shù)據(jù)來源：浙江統(tǒng)計信息網(wǎng)。基礎設施明顯改善，消費對經(jīng)濟的拉動作用不斷增強，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。自主創(chuàng)新能力日益增強，經(jīng)濟國際化水平進一步提高，工業(yè)強省建設取得顯著成效，服務業(yè)比重明顯提高，新型城市化全面推進，“美麗鄉(xiāng)村”建設不斷深化，逐步形成了改革創(chuàng)新驅(qū)動、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體推動的發(fā)展格局。

浙江經(jīng)濟的快速發(fā)展為浙江共享發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎。浙江社會發(fā)展水平居全國前列，就業(yè)比較充分，社會安全穩(wěn)定，全省人民的生活日益改善，生活品質(zhì)持續(xù)提升。居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步提高的機制正在逐步形成，基本公共服務均等化穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，是全國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的省份之一。2015年，全省城鄉(xiāng)居民本外幣存款余額34787億元。城鄉(xiāng)居民住房條件進一步改善，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均住房面積分別增加到40 5和61 3平方米。城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋，最低生活保障制度實現(xiàn)“應保盡?！?。率先實行城鄉(xiāng)免費義務教育，小學學齡兒童入學率和初中入學率均為99 99%，普通高考錄取率為87 1%。全省有衛(wèi)生機構(gòu)3 1萬個（含村衛(wèi)生室），各類醫(yī)院床位數(shù)23 8萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員40 4萬人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師15 7萬人，注冊護士15 9萬人，醫(yī)院年診療24621萬人次，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務能力明顯提升。全省共有公共圖書館100個，文化館102個，博物館223個，縣級圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)公共文化服務能力明顯增強。①浙江省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊：《2015年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，浙江統(tǒng)計信息網(wǎng)。社會公共安全體系進一步健全，社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，一個全省人民“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、難有所助”的共享發(fā)展、安居樂業(yè)的生活狀態(tài)基本形成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

二、維護社會公正：浙江共享發(fā)展的基本準則

維護社會公正是建設平安浙江、實現(xiàn)共享發(fā)展的基本準則和價值基礎。共享發(fā)展關(guān)鍵是要實現(xiàn)人們在利益關(guān)系上的協(xié)調(diào)和平衡。浙江在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，十分重視公平正義問題，致力于對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、貧富結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等的調(diào)整，消解社會二元結(jié)構(gòu)，使社會結(jié)構(gòu)日益走向合理和均衡，從而為浙江的共享發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

（一）發(fā)揮市場秩序的擴展作用，構(gòu)建自由而公正的社會秩序

市場制度不僅具有繁榮經(jīng)濟的能力，也具有擴展自由秩序、促進社會公正的能力。浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要特點就是充分依靠市場機制來擴展自由秩序，努力實現(xiàn)起點公平、機會公平和過程公正，促進社會公正秩序建設。作為全國市場經(jīng)濟比較發(fā)達的省份，浙江率先沖破僵化的體制和機制束縛，率先打破“唯成分論”，大膽突破單一公有制結(jié)構(gòu)，放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟，培育充滿生機和活力的市場主體；率先改革流通體制，培育以專業(yè)市場為主體的市場體系；十分重視全省人民群眾的自主創(chuàng)新精神，率先培育適合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)濟主體和制度框架，從而為維護和實現(xiàn)市場經(jīng)濟所必須的權(quán)利公平創(chuàng)造了有利條件。在建立和完善市場經(jīng)濟體制的實踐中，浙江各級政府和部門積極探索維護市場主體權(quán)利平等的制度安排，在保障人的基本權(quán)利如生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和社會保障權(quán)等方面進行有效的制度創(chuàng)新，最大限度地消除城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間存在的許多不合理差別，努力建立健全與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的合理的平等的經(jīng)濟關(guān)系。在推進市場機制改革的進程中，浙江各級政府通過制訂各種政策，努力打破各種體制性壁壘，向社會公眾提供自由競爭各種職位和職務的平等機會，形成開放性的社會流動秩序。

（二）理順分配關(guān)系，注重收入分配公平

在建立和完善市場經(jīng)濟體制的實踐中，浙江著力調(diào)整社會利益關(guān)系，改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學合理、公平公正的社會收入分配體系。一是完善各種經(jīng)濟法規(guī)，規(guī)范利益主體的經(jīng)濟行為。近40年來浙江在企業(yè)管理和市場制度建設方面積累了不少經(jīng)驗，逐步建立起一套比較完善的市場法規(guī)體系、管理制度和監(jiān)督制度，約束市場主體的經(jīng)濟活動，嚴厲打擊“黑色收入”的同時，大力保護合法收入。二是嚴格稅收制度，為增強政府職能提供物質(zhì)保證。浙江通過健全稅制、稅法，完善各類稅收征收管理辦法，確保政府財政收入的穩(wěn)定，為政府整合各種利益關(guān)系提供堅強的物質(zhì)保障。三是運用再分配手段，調(diào)節(jié)過高收入。如個人所得稅的收繳和征管方面，通過各種途徑，把啟發(fā)教育、制度約束和對違規(guī)的懲處結(jié)合起來；對各類高消費，如高檔餐飲、高檔娛樂活動等課以重稅，較好地起到調(diào)節(jié)過高收入的作用。

（三）加強社會建設，切實關(guān)注并改善民生

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，浙江十分重視以全面推進積極就業(yè)政策、促進教育公平、推動醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、建立完善覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、改善社會管理等民生問題為重點的社會建設。一是促進教育公平。教育是最重要的人力投資，也是廣大居民獲取較高收入的基本保障。近幾年來，浙江各級政府出臺各種政策和措施，大力加強農(nóng)村基礎教育投入，合理調(diào)整農(nóng)村學校布局，改善農(nóng)村辦學條件；提高從學前教育到高中階段的15年基礎教育普及水平，分步實行免費義務教育制度；大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)村后備勞動力就業(yè)和參與社會建設的能力；大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和文明程度；千方百計解決農(nóng)民工子女上學的問題，讓進城務工農(nóng)民工的子女與城市孩子享有同樣的受教育的權(quán)利。二是擴大就業(yè)，提供平等的就業(yè)機會。自2001年開始，浙江實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點，打破就業(yè)戶籍門檻，破除農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的限制性政策，取消對農(nóng)民工就業(yè)的所有政策性收費項目，克服統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策障礙，逐步建立起了城鄉(xiāng)居民就業(yè)平等的政策框架，在全國率先提出了農(nóng)民就業(yè)和失業(yè)標準。2006年8月，浙江省人民政府頒布了《浙江省人民政府關(guān)于全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的指導意見》，明確規(guī)定打通城鄉(xiāng)勞動力交流渠道，取消地域、戶籍、行業(yè)等對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制性政策。按照勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，實現(xiàn)用人單位自主用工，勞動者公平競爭就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和就業(yè)促進政策。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療制度，為城鄉(xiāng)居民提供平等的醫(yī)療救助。浙江抓住新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點省的機遇，率先建立了以縣為單位的大病統(tǒng)籌農(nóng)村合作醫(yī)療制度。同時，各地加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生服務室建設；制定了《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防與應急辦法》，建立了覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急機制，從而使浙江農(nóng)民在全國率先享受到了公共衛(wèi)生服務和農(nóng)村新型合作醫(yī)療。四是建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。針對城鎮(zhèn)個體戶、靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民、農(nóng)民工、外來務工人員等多類群體的涌現(xiàn)，浙江把“打破身份界限、擴大覆蓋面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”作為社會保障工作開拓的主線，積極探索和建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。全省城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋，最低生活保障制度實現(xiàn)“應保盡?！?，一個弱有所保、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、幼有所學的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系已經(jīng)基本形成。從2017年1月1日開始，浙江正式實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)療保險政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的率先并軌。

（四）建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制

隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，新的社會階層和利益群體不斷涌現(xiàn)，各種社會階層和利益群體之間的矛盾也在日益加劇。面對這種情況，浙江各級政府通過制度安排，在各利益群體之間建立正常、規(guī)范的利益表達機制和利益協(xié)調(diào)機制，使各階層的愿望能夠通過正常的渠道及時表達出來，通過對話、談判、協(xié)商，求得各階層之間的共識，從而及時、有效地解決各類利益沖突。一是建立健全利益表達機制。浙江各級政府十分注重加強民主政治建設，積極探索建立能夠充分反映不同群體不同利益訴求的利益表達制度。通過建立并拓寬通暢的利益表達的渠道，建構(gòu)法治化的利益表達制度體系，著力培育利益表達團體，規(guī)范政府社會管理階層的利益表達，最大限度地傾聽民聲、疏通民意，切實維護各階層的利益。二是建立利益均衡機制。在建設“平安浙江”進程中，浙江各級政府十分重視建立和健全公平利益導向下的市場均衡機制，積極發(fā)揮市場機制的利益平衡作用，根據(jù)效率原則開展公平競爭，追求各種利益的最大化，并據(jù)此對各種資源進行合理的配置；同時，政府根據(jù)公平原則對各種市場要素的組合配置進行積極的利益誘導，根據(jù)不同的要素組合，給予各種不同的利益補償或加以調(diào)節(jié)，切實關(guān)心和幫助社會困難群體，切實關(guān)注區(qū)域利益平衡，從而實現(xiàn)公平與效率的有機結(jié)合。三是建立利益調(diào)節(jié)機制。近幾年來，群體性事件時有發(fā)生，由征地和拆遷引起的上訪數(shù)量明顯增加。浙江各級政府本著執(zhí)政為民、勤政為民的宗旨，大膽探索和創(chuàng)新，初步形成了一系列有效解決社會利益沖突、化解利益矛盾的經(jīng)驗。一是對群眾利益要求作出正面回應。省委、省政府高度關(guān)注社會流動和社會結(jié)構(gòu)變遷中出現(xiàn)的階層差距擴大、貧富差距擴大、勞資關(guān)系緊張、勞動就業(yè)困難等各種社會問題和矛盾，特別是密切關(guān)注農(nóng)村土地承包問題、被征地農(nóng)民的生計問題、農(nóng)民工問題等，依法及時合理地解決群眾反映的問題。二是建立和健全不同利益群體之間的溝通機制，建立健全社會協(xié)商對話制度，通過人大和政協(xié)反映群眾的意見和要求。浙江特別注重政協(xié)廣泛聯(lián)系和團結(jié)各界人士和各人民團體的特點，讓各級政協(xié)進一步發(fā)揮上下溝通、左右協(xié)調(diào)的橋梁作用，并把它作為不同群體和個人利益訴求表達的一種基本形式，使政府的決策能夠更好地體現(xiàn)大多數(shù)人的利益。

（五）優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

浙江各級政府在打破城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面做了許多工作，其基本經(jīng)驗和做法有：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化。主要抓了以下“六個推進”：推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局一體化；推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與人口布局一體化；推進城鄉(xiāng)基礎設施與居民社會建設一體化；推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)與社會保障一體化；推進城鄉(xiāng)生態(tài)建設與環(huán)境保護一體化；推進城鄉(xiāng)社會管理與公共服務一體化。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)居民收入差距的平抑機制。多年來，浙江各級政府在農(nóng)民收入增長的發(fā)展思路、制度創(chuàng)新、分配格局和政府職能轉(zhuǎn)換上不斷做出重大調(diào)整，千方百計增加農(nóng)民收入，通過加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入的支持保護程度，減少對農(nóng)民利益的剝奪，啟動城鄉(xiāng)居民收入調(diào)節(jié)機制，努力平抑城鄉(xiāng)居民收入差距。三是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的權(quán)利平等。通過統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制、取消城鄉(xiāng)戶籍分割制度、給農(nóng)民享受同等義務教育的權(quán)利、支持和幫助農(nóng)民建立能代表自己利益的組織，提供他們平等的就業(yè)機會、教育權(quán)利、醫(yī)療救助和社會保障權(quán)利，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的權(quán)利平等。

（六）切實保障弱勢群體的權(quán)利

浙江各級政府和部門在密切關(guān)注并切實解決弱勢群體問題方面做了許多開創(chuàng)性的工作，特別在對弱勢群體的社會保障方面進行了一系列積極而富有成效的探索。在全省范圍內(nèi)建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，構(gòu)建以最低生活保障為基礎，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，逐步形成了城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡化、管理社會化、保障法制化、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系；建立失地農(nóng)民社會保障制度；以醫(yī)療統(tǒng)籌為主要形式的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對農(nóng)村“五?！睂ο?、“低?！奔彝ズ吞乩埣踩说壤щy群眾，其合作醫(yī)療個人出資部分由政府解決；實施農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)；建立健全教育救助制度，為享受最低生活保障等貧困家庭的子女提供免費教育，對其接受高中段教育免交學費、代管費；為符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障且住房困難的家庭提供租金低廉的普通住房等等。

三、堅持共建共享的統(tǒng)一：浙江共享發(fā)展的關(guān)鍵

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，浙江堅持經(jīng)濟增長與社會公正相統(tǒng)一的發(fā)展理念和發(fā)展模式，以共建促共享，以共享促發(fā)展，在激發(fā)和保持全社會的創(chuàng)造活力、不斷“把蛋糕做大”的同時，切實關(guān)注弱勢群體，大力加強社會建設，積極協(xié)調(diào)利益關(guān)系，讓人民群眾共享經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。實踐表明，堅持共建共享的統(tǒng)一是浙江共享發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會公正相統(tǒng)一的發(fā)展理念

浙江之所以在快速發(fā)展的同時，居民的生活水平也有普遍提高，經(jīng)濟社會實現(xiàn)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，其根本的原因在于堅持以人為本，堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會公正相統(tǒng)一的發(fā)展理念和發(fā)展模式。一是堅持經(jīng)濟增長與居民收入增長相統(tǒng)一。浙江在經(jīng)濟快速增長的同時，百姓的收入也基本保持了同步增長。二是堅持藏富于民與強省發(fā)展相統(tǒng)一。藏富于民，是浙江發(fā)展的重要經(jīng)驗。浙江的富，主要是浙江農(nóng)村的富和百姓的富，而富民是經(jīng)濟社會強省的根本基礎。三是堅持經(jīng)濟政策與社會政策相統(tǒng)一。浙江非常重視經(jīng)濟政策與社會政策的統(tǒng)一，一方面通過積極的經(jīng)濟政策促進居民生活水平的穩(wěn)步提升，另一方面重視社會政策在改善居民生活狀況、提高居民生活質(zhì)量方面的重要作用，把制定完善的社會政策和化解經(jīng)濟發(fā)展中的社會矛盾，作為提高黨和政府執(zhí)政能力建設的一個重要方面。①楊建華等：《民生為重看浙江》，浙江人民出版社2008年版，第289－292頁。

（二）以共建促共享

共建是共享發(fā)展的基礎。在以共建促共享、以經(jīng)濟發(fā)展促社會公平方面，浙江的基本經(jīng)驗有：一是依托民營經(jīng)濟發(fā)展，擴大社會就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指標。浙江通過發(fā)展民營經(jīng)濟來創(chuàng)造社會就業(yè)，開辟了一條“能人創(chuàng)業(yè)帶動民眾就業(yè)”即“以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”的具有浙江特色的經(jīng)濟社會發(fā)展新路子。二是依托市場機制優(yōu)勢，發(fā)展社會事業(yè)。浙江社會事業(yè)發(fā)展的一個重要特色是通過健全市場機制來優(yōu)化配置各種社會資源，提高社會資源配置效率，對社會政策和基本制度進行了重大創(chuàng)新，從而促進了各項社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)居民社會生活質(zhì)量明顯提高。三是依托經(jīng)濟增長，完善社會保障。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，浙江在社會保障方面進行了一系列改革，許多方面走在了全國的前列。如：率先建立了城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度；率先建立了包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工基本養(yǎng)老保險制度；率先建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度；率先建立以縣為單位的大病統(tǒng)籌合作醫(yī)療制度；實行了孤寡老人的集中供養(yǎng)制度等等。四是依托推進城市化，提高社會發(fā)展水平。改革開放以來，浙江大量農(nóng)村富余勞動力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，在浙江農(nóng)村勞動力中，1978年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為1300萬人，占全部農(nóng)村勞動力的88 7%，之后逐漸下降，2007年從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動力僅為三成，近七成的農(nóng)村勞動力在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。①王杰等：《數(shù)字變化看浙江》，浙江人民出版社2008年版，第103頁。大量的城鄉(xiāng)富余勞動力因此被釋放，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)后，在增加了農(nóng)民收入、夯實農(nóng)村經(jīng)濟實力的前提下，提升了農(nóng)民的消費結(jié)構(gòu)，增強了農(nóng)民對醫(yī)療保健和教育的需求，推動了農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)和社會保障事業(yè)的發(fā)展。

（三）以共享促發(fā)展，以公平正義促共享發(fā)展

在建設“平安浙江”實踐中，浙江堅持以人為本，把人的全面發(fā)展作為社會發(fā)展的首要任務，把不斷提高人民生活水平、提供自我實現(xiàn)舞臺作為社會發(fā)展的根本目的，極大地促進了浙江經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。一是努力化解各類矛盾，促進社會和諧發(fā)展。這幾年，浙江省委省政府先后作出了《關(guān)于建設“平安浙江”，促進社會和諧穩(wěn)定的決定》、《關(guān)于建設“法治浙江”的決定》，把建設“平安浙江”、“法治浙江”作為構(gòu)建和諧浙江的重要載體。通過廣泛深入開展平安建設、法治建設活動，加強社會治安綜合治理，完善信訪工作責任制，建立健全社會預警體系和突發(fā)事件應急機制，妥善協(xié)調(diào)各方關(guān)系，正確處理社會矛盾，維護社會政治穩(wěn)定。二是建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和環(huán)境安全事件。按照預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，抓好源頭治理工作，完善應急管理法規(guī)制度，建立統(tǒng)一高效的應急信息平臺，健全應急預案體系，建設精干實用的專業(yè)應急救援隊伍，提高群眾的災害防范意識和避災自救能力。三是切實解決群眾最關(guān)心的利益問題，維護社會公平，促進社會和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。浙江各級黨委、政府堅持從關(guān)注民生和解決民生問題入手，從群眾最迫切、最直接、最現(xiàn)實的事情做起，努力協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，使全省人民共享改革發(fā)展的成果。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設。落實就業(yè)扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境；建立健全社會保障制度；著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題，從而以公平正義促進了經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

（四）完善政府與市場關(guān)系模式，實現(xiàn)市場和政府“凸性組合”

市場與政府良性互動，是浙江構(gòu)建繁榮而公正的和諧社會的實踐機制。改革開放以來，浙江在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，堅持市場機制和政府調(diào)控有機結(jié)合，努力實現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一。一方面，大力推進市場化進程，積極培育市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發(fā)和保持全社會的創(chuàng)造活力，不斷“把蛋糕做大”，為協(xié)調(diào)利益關(guān)系打好物質(zhì)基礎，同時發(fā)揮市場秩序擴展作用，促進社會自由、公正和信用秩序；另一方面，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，積極轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政府管理的民主化、法治化，政府科學有為，維護市場秩序，促進經(jīng)濟繁榮。

總之，堅持共建共享，努力促進經(jīng)濟增長與社會公平的統(tǒng)一，是浙江共享發(fā)展的成功經(jīng)驗。“在一個繁榮的社會中，個人選擇余地大，更易有秩序，因而更可能成為一個公正的社會。反之，在一個公正的社會中，機會開放、報酬公正、個人安全有保障，人們有更強的動機生產(chǎn)和積累財富，因而促進著繁榮。”②［美］巴里·克拉克：《政治經(jīng)濟學——比較的視點》，王詢譯，經(jīng)濟科學出版社2001年版，第4頁。由于浙江走在全國經(jīng)濟社會發(fā)展的前列，在建設平安浙江的過程中，浙江通過市場與政府互動，努力實現(xiàn)起點公平、過程公平和分配結(jié)果公平，保證市場經(jīng)濟高效而有序的發(fā)展，堅持共建共享，促進經(jīng)濟繁榮與社會公平相統(tǒng)一的做法，無疑對我國其他地區(qū)乃至整個國家實現(xiàn)共享發(fā)展的實踐具有十分重要的啟示。□

（責任編輯：石洪斌）

F124．7

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1007－9092（2017）03－0072－006

2017－02－20

何建華，女，中共浙江省委黨校教授，浙江省重點研究基地“科學發(fā)展觀與浙江發(fā)展研究中心”研究人員，主要研究方向為倫理學研究。