周 軍（廣東省廣州市番禺公證處）

公證行業(yè)供給側(cè)改革的思考

周 軍（廣東省廣州市番禺公證處）

當(dāng)前，公證行業(yè)正處于“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”的重合階段，公證行業(yè)的主要矛盾日益表現(xiàn)為社會(huì)不斷升級(jí)的公證法律需求與公證落后的供給能力之間的矛盾，要解決這一主要矛盾，關(guān)鍵要大力推動(dòng)公證行業(yè)的供給側(cè)改革，使公證產(chǎn)品的供給切合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

一、公證行業(yè)供給側(cè)改革的必要性

供給側(cè)改革最近成為高頻詞匯，主要是指用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。供給側(cè)改革的目的是側(cè)重于機(jī)制的重構(gòu),提高要素和資源優(yōu)化配置,進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效率，關(guān)鍵是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，全面提升各方面的要素生產(chǎn)力。公證行業(yè)供給側(cè)改革就是要在穩(wěn)定現(xiàn)有公證產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，提高公證產(chǎn)品的供給能力，改革和創(chuàng)新現(xiàn)有公證產(chǎn)品類型，不斷開發(fā)新的公證產(chǎn)品和服務(wù)方式，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)公證產(chǎn)品的需求。從當(dāng)前的公證行業(yè)來看，傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)類型供給過剩，而市場(chǎng)社會(huì)需要的新類型的公證業(yè)務(wù)尚未發(fā)展起來，導(dǎo)致了公證供給和社會(huì)需求脫節(jié)，必須要大力推動(dòng)公證行業(yè)的供給側(cè)改革。

一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是公證行業(yè)發(fā)展的決定性因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和質(zhì)量決定了公證行業(yè)的發(fā)展前景和未來。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展期，2016年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已處于換擋發(fā)展期，新的發(fā)展理念發(fā)展思路發(fā)展方式正在逐漸推出，經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，這也就為公證行業(yè)發(fā)展指明了方向，公證行業(yè)的發(fā)展必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，才能實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

二是實(shí)現(xiàn)公證制度價(jià)值的需要。公證被喻為是市場(chǎng)主體從事民商事活動(dòng)的“安全閥”、違法行為的“過濾器”和國(guó)際交往的“通行證”，具有維護(hù)誠(chéng)信、促進(jìn)公正，保障私權(quán)、預(yù)防糾紛，固定證據(jù)、提供執(zhí)行依據(jù)等價(jià)值，為尚未發(fā)生或可能發(fā)生的未然事件提供預(yù)防性法律服務(wù)，通過自身特有的價(jià)值功能助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。但是，從目前我國(guó)公證行業(yè)的實(shí)際情況來看，雖然我國(guó)沿襲拉丁法系國(guó)家公證制度，但卻是混合式的，具有“中國(guó)特色”①昆明市公證處拉丁鷹法律工作室：《中國(guó)公證制度的模式選擇》，《中國(guó)公證》，2007年第 2期。。社會(huì)各界還未真正了解公證制度，不清楚公證制度在國(guó)家法制建設(shè)中的地位和作用，公證應(yīng)有的制度價(jià)值還遠(yuǎn)未得到發(fā)揮，因而深入研究公證價(jià)值實(shí)現(xiàn)的障礙并予以解決，是目前一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。

三是實(shí)現(xiàn)公證科學(xué)發(fā)展的需要。一般而言，一種產(chǎn)品可替代產(chǎn)品越多，相近程度越高，則該產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性往往就越大，法律規(guī)范也存在替代關(guān)系，如請(qǐng)求償還債務(wù)，既可申請(qǐng)司法調(diào)解，又可向法院起訴，還可以依據(jù)公證機(jī)構(gòu)出具的賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)出具執(zhí)行證書，由有管轄權(quán)的法院強(qiáng)制執(zhí)行。幾種具有替代關(guān)系的方法選擇，取決于彼此的成本的比較。如現(xiàn)實(shí)中由于訴訟的成本較高，故而引起替代關(guān)系中的公證法律的賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證文書的總體需求的上升。此外，法律規(guī)范與其他社會(huì)規(guī)范之間也存在替代關(guān)系，如公證機(jī)構(gòu)與認(rèn)證部門之間的替代關(guān)系，公證在面臨可替代關(guān)系時(shí)，能否基于自身特點(diǎn)而具有優(yōu)勢(shì)，這就關(guān)涉到公證機(jī)構(gòu)的科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只有公證提供的產(chǎn)品能夠與時(shí)俱進(jìn)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，才能立于不敗之地。

四是解決當(dāng)前公證面臨的主要問題的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，各種矛盾糾紛不斷增加，并呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性和專業(yè)性，致使社會(huì)對(duì)公證的需求更加緊迫需要更加專業(yè)多樣。在當(dāng)前發(fā)展階段，公證行業(yè)的主要矛盾上升為社會(huì)不斷升級(jí)的公證需求與公證供給能力落后之間的矛盾。在公證的發(fā)展上，存在著公證發(fā)展理念與時(shí)代發(fā)展脫節(jié)、公證服務(wù)領(lǐng)域無新突破、公證服務(wù)模式創(chuàng)新不夠、服務(wù)能力供給不足、公證人才儲(chǔ)備不足等問題，這些問題的有效解決有賴于公證行業(yè)的供給側(cè)改革。

二、公證行業(yè)供給側(cè)改革面臨的矛盾和問題

（一）傳統(tǒng)公證類型和辦證模式的困境。當(dāng)前傳統(tǒng)公證類型逐漸減少，傳統(tǒng)公證辦證模式缺陷凸顯，已對(duì)公證行業(yè)推出新的公證類型和辦證模式提出了新的挑戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)類型的束縛。改革開放三十多年以來，雖然公證行業(yè)的發(fā)展始終與經(jīng)濟(jì)和法律的發(fā)展同步，但傳統(tǒng)的公證發(fā)展理念落后，認(rèn)為公證行業(yè)主要是預(yù)防、疏導(dǎo)和減少糾紛,減輕訴訟壓力，主要起著固定證據(jù)的作用，公證行業(yè)被禁錮在一個(gè)以“認(rèn)證”為主的領(lǐng)域，難以充分發(fā)揮其作為獨(dú)立法律制度的價(jià)值，更難以發(fā)揮公證服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的作用。對(duì)于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)能否在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，能否滿足社會(huì)的新需要，能否實(shí)現(xiàn)公證促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充滿著極大的不確定性，這種依賴于“慣性業(yè)務(wù)”的發(fā)展理念與時(shí)代發(fā)展格格不入。二是傳統(tǒng)辦證模式的束縛。從傳統(tǒng)的公證辦證模式來看，主要是面對(duì)面的提供公證法律服務(wù)，即當(dāng)事人到公證機(jī)構(gòu)所在地申請(qǐng)辦理公證業(yè)務(wù)，這也是當(dāng)今大多數(shù)公證機(jī)構(gòu)運(yùn)用的辦證模式，且在傳統(tǒng)的公證辦證模式中，公證服務(wù)是較為簡(jiǎn)單粗放的服務(wù)，公證品種基本趨同，公證方式單一，缺乏與社會(huì)經(jīng)濟(jì)走向相一致的精細(xì)化、個(gè)性化和深層次的公證法律服務(wù)，缺乏與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展同步的手段和方式，難以滿足現(xiàn)代發(fā)展需要。

（二）社會(huì)對(duì)公證需求深刻變化的困境。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)關(guān)系深刻變化的背景下，服務(wù)領(lǐng)域?qū)?huì)呈現(xiàn)多元化、多領(lǐng)域、多層次的樣態(tài)，服務(wù)對(duì)象變得更加復(fù)雜多樣，如近年來金融的創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，民間的借貸融資迅速發(fā)展，P 2P的快速興起，借貸雙方為了確保交易安全，需要借助公證機(jī)構(gòu)保駕護(hù)航；再如隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的推進(jìn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿?，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為必然，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，許多知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件都要借助公證來保全侵權(quán)證據(jù)，以達(dá)到保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打擊侵權(quán)行為。這些新的社會(huì)需求變化，對(duì)公證行業(yè)的產(chǎn)品供給提出了更多更新更高的要求，公證行業(yè)只有適應(yīng)新的社會(huì)需求變化，開發(fā)新的公證產(chǎn)品，才能確保在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下公證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）公證服務(wù)能力供給不足的困境。服務(wù)能力是衡量一個(gè)行業(yè)發(fā)展前景的重要指標(biāo)。當(dāng)前，由于政府職能加快轉(zhuǎn)變，許多政府部門之前承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)為社會(huì)提供，部分政府部門不再出具各種證明，如公安機(jī)關(guān)不再開具18類證明、民政部門除對(duì)涉及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和哈薩克斯坦、芬蘭、奧地利等9個(gè)國(guó)家的公證事項(xiàng)仍可繼續(xù)出具證明外，不再向任何部門和個(gè)人出具（無）婚姻登記記錄證明等等。這些不再出具證明的職責(zé)很多轉(zhuǎn)到了公證行業(yè)，這些新的職責(zé)對(duì)公證行業(yè)的服務(wù)能力提出了新的更高的要求，一些地方出現(xiàn)了公證服務(wù)能力供給不足，亟待加快提升服務(wù)能力。此外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迅速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)對(duì)公證的法律需求越來越大，但由于傳統(tǒng)公證案件主要集中在民事領(lǐng)域的繼承、婚姻、遺囑等，辦理經(jīng)濟(jì)類的公證案件偏低，導(dǎo)致一定程度上難以滿足為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效優(yōu)質(zhì)的公證服務(wù)。

（四）公證管理體制機(jī)制面臨的困境。為了激發(fā)活力，司法部在2000年提出公證機(jī)構(gòu)改革的主要目標(biāo)是將大部分行政制公證機(jī)構(gòu)改為事業(yè)制公證機(jī)構(gòu)，此后又提出試點(diǎn)合作制公證機(jī)構(gòu)。但是,由于歷史遺留問題及經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)等原因, 部分地區(qū)還保留有行政制公證機(jī)構(gòu)。此外，最近還有法定機(jī)構(gòu)組織形式的公證機(jī)構(gòu)。由此,多種不同組織形式的公證機(jī)構(gòu)產(chǎn)生不同身份的公證員、管理模式及分配機(jī)制, 且事業(yè)制還包括全額撥款、差額撥款、自收自支三種不同形式,多元組織形式并存給公證行業(yè)帶來管理的困境和運(yùn)行發(fā)展的難題,致使整個(gè)行業(yè)百態(tài)叢生,公證的社會(huì)公信力下降,甚至遭遇到行業(yè)邊緣化的危機(jī),囿于公證行業(yè)存在多元組織形式造成諸多管理困境。

三、公證行業(yè)供給側(cè)改革的路徑和選擇

公證行業(yè)供給側(cè)改革，是在國(guó)家供給側(cè)改革的大背景下，改變以往基于需求側(cè)的粗放式經(jīng)營(yíng)方式，提升公證行業(yè)全要素生產(chǎn)率，通過發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、公證產(chǎn)品和服務(wù)模式的創(chuàng)新、管理和生產(chǎn)組織機(jī)制的變革，增加有效的公證產(chǎn)品供給、提高服務(wù)質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)和法律保障，最終完成公證行業(yè)的跨越式發(fā)展，并為實(shí)現(xiàn)十三五發(fā)展規(guī)劃和我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出貢獻(xiàn)。

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)公證模式的發(fā)展理念思路，與時(shí)俱進(jìn)，積極推動(dòng)公證行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。公證供給側(cè)改革，最重要的首先要進(jìn)行思想解放，使廣大的公證人員包括主管部門都要從傳統(tǒng)的公證模式的理念中解放出來。在供給側(cè)改革思路上，公證業(yè)推進(jìn)供給側(cè)改革應(yīng)當(dāng)以戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求為導(dǎo)向，以管理變革為支撐，以人才隊(duì)伍為保障，激發(fā)公證行業(yè)的創(chuàng)新能力和服務(wù)活力。緊緊圍繞中央對(duì)于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”的要求，和去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大重點(diǎn)任務(wù)”的目標(biāo)，更加注重全面創(chuàng)新、更加注重科技進(jìn)步、更加注重引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期、更加注重滿足人民群眾新需要，著力提高公證行業(yè)供給體系質(zhì)量與效率。要緊緊把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脈搏，把公證行業(yè)的發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中謀劃，使公證法律服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加深度融合，在公證行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。

（二）加快公證體制機(jī)制改革，打造具有活力、能夠吸引和留住高端人才的公證機(jī)構(gòu)。體制機(jī)制帶有根本性和全局性，在深層次上制約著公證行業(yè)的創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展。公證機(jī)構(gòu)組織形式的選擇,決定公證機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理模式和行業(yè)的發(fā)展前景，影響到公證職能作用的發(fā)揮程度②宋德功、方衛(wèi)華、李成：《公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位與政策建議》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第6期。。目前公證機(jī)構(gòu)存在多種公證體制及組織形式,不僅造成行業(yè)管理的諸多難題,加重社會(huì)大眾對(duì)公證作用的疑慮,也將嚴(yán)重?fù)p害公證的社會(huì)公信力,不利于公證行業(yè)的規(guī)范運(yùn)作和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

首先，加快推進(jìn)行政制公證機(jī)構(gòu)的改革。行政制公證機(jī)構(gòu)由于不符合公證行業(yè)的發(fā)展規(guī)律,已被理論和實(shí)踐證明終將會(huì)退出公證市場(chǎng)。因此,應(yīng)抓住有利契機(jī)，有步驟有針對(duì)性地對(duì)行政制的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革,以順應(yīng)公證行業(yè)的整體發(fā)展趨勢(shì)。

其次,進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)制公證機(jī)構(gòu)改革的步伐。公證機(jī)構(gòu)具有非政府性、非營(yíng)利性、公益性屬性等特征，由此在當(dāng)前的發(fā)展階段，對(duì)公證機(jī)構(gòu)予以事業(yè)制改革是共識(shí)是主流,既符合公證權(quán)的屬性，也符合公證行業(yè)自我發(fā)展規(guī)律，既能實(shí)現(xiàn)公證機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧進(jìn)行相關(guān)的公益服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并能基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)資源配置公證資源，有利于行業(yè)科學(xué)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)。但在事業(yè)制改革中也存在一定的問題，公證機(jī)構(gòu)的自主權(quán)、分配機(jī)制、管理機(jī)制等問題亟待進(jìn)一步理順，公證機(jī)構(gòu)的用人制度、規(guī)范管理、責(zé)任制度等有待建立完善。因此,現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)研究和部署公證機(jī)構(gòu)的事業(yè)性改革,并積極推動(dòng)先進(jìn)的內(nèi)部治理方式,進(jìn)一步完善相應(yīng)的外部監(jiān)管機(jī)制，建立和健全事業(yè)制公證機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式，同時(shí)強(qiáng)化主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督引導(dǎo),著力推動(dòng)服務(wù)的規(guī)范化和隊(duì)伍的專業(yè)化,發(fā)揮公證在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要影響力。

最后,積極探索其他組織形式的公證機(jī)構(gòu)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，事業(yè)單位是特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的產(chǎn)物,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成熟、政府職能的轉(zhuǎn)變以及社會(huì)誠(chéng)信體系的建立,事業(yè)單位終將被第三部門等社會(huì)公益性組織所取代。公證法律服務(wù)具有的職業(yè)中立及公證活動(dòng)中立特性,是第三部門的一種重要體現(xiàn)。因此,從公證行業(yè)的未來發(fā)展趨勢(shì)來看,公證機(jī)構(gòu)要保持蓬勃的發(fā)展動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)行業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展,最終會(huì)向公益性的社會(huì)組織發(fā)展,在進(jìn)行事業(yè)制改革的同時(shí)，可以嘗試探索社會(huì)公益性組織的發(fā)展模式,為公證行業(yè)的科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展探路。

（三）深度挖掘新形勢(shì)下的社會(huì)需求變化，通過加快公證產(chǎn)品創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給。在公證供給側(cè)改革的構(gòu)建過程當(dāng)中，公證業(yè)要從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，打造以“以社會(huì)需求為中心”的理念，改變以業(yè)務(wù)為中心，服務(wù)和管理脫節(jié)的弊端，建立以社會(huì)需求、社會(huì)滿意和社會(huì)公信為準(zhǔn)則的評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)造“全員為社會(huì)服務(wù)”的良好氛圍。只有真正尊重和理解社會(huì)的真實(shí)需求，才能創(chuàng)造出高度適配的公證供給，提高客戶黏性和釋放有效需求，實(shí)現(xiàn)公證業(yè)可持續(xù)發(fā)展，形成公證業(yè)有效服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性局面。

一是打造服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公證產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)25個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）2006年至2013年共辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)公證事項(xiàng)591654件,其中，2013年辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)公證事項(xiàng)1087 32件。2014年,《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃（2014年）》頒布,將公證制度明確納入國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,明確要求積極拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域,加快構(gòu)建完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)防性保護(hù)機(jī)制?！渡钊雽?shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》進(jìn)一步提出,探索以公證的方式保管知識(shí)產(chǎn)權(quán)證據(jù)及相關(guān)證明材料,加強(qiáng)對(duì)證明知識(shí)產(chǎn)權(quán)在先使用、侵權(quán)等行為的保全證據(jù)公證工作,為進(jìn)一步發(fā)揮公證職能作用,構(gòu)建完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)防性保護(hù)機(jī)制提出了要求,指明了方向。從十三五規(guī)劃提出的五大發(fā)展理念之首的“創(chuàng)新”來看，會(huì)加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，意味著發(fā)明創(chuàng)造會(huì)越來越多，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公證業(yè)務(wù)亦會(huì)越來越大，公證行業(yè)必須適應(yīng)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提供符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公證產(chǎn)品，做好服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的法律服務(wù)和法律保障工作。

二是打造服務(wù)資本市場(chǎng)的公證產(chǎn)品。資本市場(chǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，資本市場(chǎng)在融資、優(yōu)化資源配置、支持產(chǎn)業(yè)政策等方面發(fā)揮了重要作用，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中起到了不可替代的提供動(dòng)力、加速轉(zhuǎn)型、緩釋風(fēng)險(xiǎn)的作用，日后對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用將會(huì)進(jìn)一步凸顯。當(dāng)前我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展盡管取得了相當(dāng)大的成就，但也存在不少問題，如2015年的下半年股市動(dòng)輒“千股跌?！币灾琳坏貌恢苯映鍪帧熬仁小保唤鹑诮栀J市場(chǎng)也存在亂象需要整治，互聯(lián)網(wǎng)金融問題平臺(tái)頻出，存在法規(guī)缺位、風(fēng)控薄弱、監(jiān)管不到位等問題。當(dāng)前我國(guó)正在推進(jìn)資本市場(chǎng)正沿著市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的方向深化改革，由于公證行業(yè)所具有的公信力和中立地位，在資本市場(chǎng)改革治理過程當(dāng)中，可以設(shè)計(jì)和推出符合資本市場(chǎng)需要的公證服務(wù)產(chǎn)品，如針對(duì)集資亂象，可以考慮建立融資對(duì)接平臺(tái)，為市場(chǎng)主體融資提供安全可靠的融資平臺(tái)，提供認(rèn)證融資主體身份、資信程度、擔(dān)保抵押等方面進(jìn)行公證；針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的特點(diǎn)，探索破解網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和空間虛擬疊加等難題的方式，充分發(fā)揮公證的法定證明效力，研究對(duì)電商金融、電子合同、網(wǎng)絡(luò)支付、大宗商品等交易信息數(shù)據(jù)進(jìn)行證明的手段，解決當(dāng)事人難以出具有效交易證據(jù)等問題，預(yù)防和解決金融交易糾紛；通過大力開展金融強(qiáng)制執(zhí)行業(yè)務(wù)，提高金融資產(chǎn)利用率和減少運(yùn)行成本。在公證行業(yè)供給側(cè)的改革當(dāng)中，要積極針對(duì)當(dāng)前資本市場(chǎng)改革創(chuàng)新出現(xiàn)的新問題進(jìn)行研究，開發(fā)符合資本市場(chǎng)需求的公證服務(wù)產(chǎn)品，積極為證券市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、基金市場(chǎng)和金融市場(chǎng)等提供公證法律服務(wù)。

三是打造服務(wù)公司企業(yè)的公證產(chǎn)品。公司企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)胞，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體性力量，為公司企業(yè)的發(fā)展提供有針對(duì)性地公證產(chǎn)品，可以減少糾紛，降低交易成本，促進(jìn)和活躍交易，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。作為公證行業(yè)要為公司企業(yè)量身定做打造貼身到位的公證產(chǎn)品，要積極開展服務(wù)股份公司、有限責(zé)任公司的出資、轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)和國(guó)有企業(yè)的兼并、聯(lián)營(yíng)、租賃、轉(zhuǎn)讓，如針對(duì)國(guó)企改制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的拍賣、企業(yè)職工的安置等設(shè)計(jì)公證服務(wù)產(chǎn)品，既防止國(guó)有資產(chǎn)流失，又防止勞資糾紛；對(duì)股份公司的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)和董事會(huì)決議進(jìn)行公證，參與對(duì)公司的章程的起草、制定和修改，對(duì)股東出資、股份轉(zhuǎn)讓提供公證法律服務(wù)；對(duì)公司上市I P O過程中的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利提供公證，對(duì)股份公司股份收購(gòu)、公司并購(gòu)提供公證服務(wù)；為公司企業(yè)的借貸、融資、合訂簽訂、擔(dān)保等提供公證服務(wù)。

四是打造適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的公證產(chǎn)品。簡(jiǎn)政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的利器，是促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代政府的重要舉措。去年公安部門不再開具“十八項(xiàng)證明”、民政部門不出具婚姻登記證明等，給公證行業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。面對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，公證機(jī)構(gòu)要積極應(yīng)對(duì)主動(dòng)承接過來，有效提供政府職能轉(zhuǎn)變所留下的職能空間，既為政府排憂，又為群眾解難。如非公安機(jī)關(guān)原因?qū)⑿彰顚戝e(cuò)誤，如銀行存單、保險(xiǎn)單、學(xué)校、單位檔案中姓名同音不同字，需要證明是同一個(gè)人的、償還能力證明、親屬關(guān)系證明、家庭收入情況證明等公安部門不再開具，這就需要公證機(jī)構(gòu)積極研究探討，推出針對(duì)該等社會(huì)需求的公證產(chǎn)品。同時(shí)，要積極為國(guó)有土地使用權(quán)招拍掛、國(guó)有土地和集體土地的征收補(bǔ)償、不動(dòng)產(chǎn)登記等提供公證支持，確保政府在土地出讓、征收和不動(dòng)產(chǎn)登記程序中的準(zhǔn)確性和高效性；對(duì)大型工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、公益性收費(fèi)、公益項(xiàng)目聽證會(huì)提供現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證，確保公開公平公正，如在政府招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，公證機(jī)構(gòu)介入對(duì)保障公平、公開、公正競(jìng)爭(zhēng)和抵制腐敗發(fā)揮了重要作用；為行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)法環(huán)節(jié)中的具體行為，如證據(jù)保全、財(cái)物清點(diǎn)保全、文書送達(dá)等提供公證服務(wù)等。

（四）提升公證人員業(yè)務(wù)能力，激發(fā)市場(chǎng)端供給活力,開發(fā)公證產(chǎn)品多元供給方式,提高公證產(chǎn)品供給力。公證法律技術(shù)決定著公證產(chǎn)品供給的內(nèi)容、質(zhì)量和規(guī)模，公證人員業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定著公證產(chǎn)品的內(nèi)容和質(zhì)量，要大力提升公證人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高公證機(jī)構(gòu)和公證人員的活力，激發(fā)對(duì)公證產(chǎn)品開發(fā)的創(chuàng)造力，要建立健全激發(fā)活力的機(jī)制和制度，調(diào)動(dòng)廣大公證人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增大有效供給的開發(fā)力度，研究開發(fā)新的公證產(chǎn)品和供給方式，滿足社會(huì)對(duì)公證產(chǎn)品的新需求，縮短公證產(chǎn)品到社會(huì)用戶的時(shí)間和距離。

一是提升公證人員的業(yè)務(wù)能力。政以才治，業(yè)以才興。人才在公證供給側(cè)改革之中顯得極為重要，要重視人才、用好人才、管好人才。要海納百川大力引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才，加快培養(yǎng)高、尖、專的公證員，發(fā)展和壯大公證員隊(duì)伍，積極實(shí)施公證員培訓(xùn)和教育計(jì)劃，有針對(duì)性地加強(qiáng)整個(gè)公證隊(duì)伍的培養(yǎng)和教育，提高公證隊(duì)伍的整體素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬，既具有扎實(shí)理論功底又具全球視野、善于處理疑難復(fù)雜法律事務(wù)的公證員隊(duì)伍。

二是提高公證機(jī)構(gòu)的內(nèi)部活力。緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，進(jìn)一步貼近群眾需求，建立專業(yè)化的公證隊(duì)伍，積極挖掘社會(huì)深層次需求，提供增值服務(wù)和延伸服務(wù)，設(shè)計(jì)符合行業(yè)特性、客戶特點(diǎn)、客戶特質(zhì)的公證解決方案。研究?jī)?yōu)化現(xiàn)有組織形式，采取適當(dāng)?shù)姆峙錂C(jī)制和激勵(lì)政策，改變單一業(yè)務(wù)考核和結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效考核方式，構(gòu)建以人為本、符合公證發(fā)展規(guī)律的人才管理體系，全面提升公證人員素質(zhì)和公證認(rèn)同感，通過績(jī)效和人文管理結(jié)合，激活從業(yè)者的內(nèi)生動(dòng)力，激活公證機(jī)構(gòu)之間和公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部的良性競(jìng)爭(zhēng)，通過科學(xué)機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)來激發(fā)前端的服務(wù)熱情和創(chuàng)造力。

三是加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+公證”建設(shè)。在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，作為傳統(tǒng)的“面對(duì)面”的公證行業(yè)，必須緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段升級(jí)改造傳統(tǒng)辦證模式，大力推進(jìn)和打造“互聯(lián)網(wǎng)+公證”，充分利用互聯(lián)網(wǎng)解決辦證難、服務(wù)能力弱、辦證效率低的問題。當(dāng)前國(guó)內(nèi)部分公證機(jī)構(gòu)開通了網(wǎng)上辦證服務(wù)，開通了微信辦證平臺(tái)，群眾足不出戶就可申辦部分公證事項(xiàng)，但是申辦公證類型仍然比較狹窄，方式和手段也非常有限，更多的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)方式有待創(chuàng)新。要通過“互聯(lián)網(wǎng)+公證”建設(shè)，力求使公證服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展大潮中充分體現(xiàn)潛能，發(fā)揮職能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)助力提速。

四是加強(qiáng)公證服務(wù)手段創(chuàng)新。堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù),增強(qiáng)公證服務(wù)的預(yù)見性、前瞻性,推動(dòng)公證服務(wù)手段轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極創(chuàng)新服務(wù)方式，針對(duì)年老、殘疾等特殊群體，以及在外學(xué)習(xí)、工作、經(jīng)商等有特殊時(shí)間要求的當(dāng)事人，建立預(yù)約上門服務(wù)制度，積極打造“服務(wù)群眾零距離工程”。要積極推進(jìn)落實(shí)周末值班、電話預(yù)約、上門服務(wù)、縮短辦證期限等便民惠民制度，針對(duì)特殊事項(xiàng)開通綠色通道，做到急事急辦。同時(shí)，要充分利用各種載體平臺(tái)，將公證事項(xiàng)的具體內(nèi)容、辦證指南、工作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、注意事項(xiàng)、聯(lián)系電話等通過公開欄、便民服務(wù)手冊(cè)、網(wǎng)絡(luò)等形式向社會(huì)公開，方便群眾聯(lián)系，接受群眾監(jiān)督。

（責(zé)任編輯 朱騰飛）