張 毅（吉林省司法廳廳長(zhǎng)）

深入推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐探索

張 毅（吉林省司法廳廳長(zhǎng)）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)高度重視，將其作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的一個(gè)重要方面，對(duì)之提出了明確要求。按照中央要求，省委省政府堅(jiān)決把公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為吉林省法治社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)之作出了全面部署。近年來(lái)，省司法廳堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府的決策部署，始終把公共法律服務(wù)體系建設(shè)擺在重要位置，不斷強(qiáng)化措施，著力深入推進(jìn)，為維護(hù)全省社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，作出了積極貢獻(xiàn)。

一、深入推進(jìn)吉林省公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

公共法律服務(wù)是指以政府為主導(dǎo)，由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供，旨在保障公民基本權(quán)利，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和保障人民安居樂(lè)業(yè)所必需的法律服務(wù)，是公共服務(wù)的重要組成部分。公共法律服務(wù)體系是以各項(xiàng)公共法律服務(wù)為核心要素和基本方面的體制機(jī)制及相關(guān)工作的集合，是一整套自上而下、從整體到局部、從近期到長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。公共法律服務(wù)體系建設(shè)是伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，法律服務(wù)發(fā)展到一定階段的更高層次要求。深入推進(jìn)吉林省公共法律服務(wù)體系建設(shè)，是落實(shí)全面依法治國(guó)要求，推動(dòng)法治吉林、平安吉林建設(shè)向縱深發(fā)展，更好服務(wù)人民群眾的必然要求和重要途徑。

（一）深入推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)是服務(wù)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治國(guó)家建設(shè)的必然要求。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，積極“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快民生領(lǐng)域法律服務(wù)”。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政戰(zhàn)略部署的一項(xiàng)重要內(nèi)容?，F(xiàn)代法治社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志是具備完善的法治體系，包括健全完善的立法、公正高效的司法、嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法和較高的全民法律意識(shí)。公共法律服務(wù)體系建設(shè)不僅是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一個(gè)重要基礎(chǔ)，而且也是社會(huì)法治化水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局特別是全面依法治國(guó)的背景和要求下，建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系是適應(yīng)有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的重要舉措，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

（二）深入推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)吉林省新一輪全面振興發(fā)展和依法治省的重要舉措。省委十屆四次全會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期吉林省公共法律服務(wù)體系建設(shè)作出了全面部署，提出了具體要求和目標(biāo)任務(wù)。無(wú)論從當(dāng)前考量，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)分析，公共法律服務(wù)體系建設(shè)都是事關(guān)吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，事關(guān)全省廣大人民群眾合法權(quán)益能否切實(shí)保障的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。實(shí)現(xiàn)吉林新一輪全面振興發(fā)展，需要營(yíng)造和諧穩(wěn)定、公正高效、充滿(mǎn)活力和正能量的社會(huì)環(huán)境。通過(guò)建設(shè)完善的公共法律服務(wù)體系，能夠有效滿(mǎn)足人民群眾的法律服務(wù)需求，保障和改善民生，更好踐行各級(jí)黨委政府服務(wù)為民的職責(zé)使命。通過(guò)建設(shè)完善的公共法律服務(wù)體系，幫助公民、法人化解或預(yù)防在工作、生產(chǎn)或生活中遇到的各種矛盾糾紛或風(fēng)險(xiǎn)，不僅能夠強(qiáng)化公民、法人對(duì)國(guó)家和社會(huì)的認(rèn)同感、歸屬感，增進(jìn)社會(huì)凝聚力、向心力，而且有助于引導(dǎo)和推動(dòng)公民、法人尊法學(xué)法守法用法，有利于增進(jìn)社會(huì)安定和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，能夠?yàn)楦骷?jí)政府提供及時(shí)有效的法律顧問(wèn)服務(wù)，幫助政府更好地建設(shè)法治政府，更好地實(shí)現(xiàn)依法決策、依法行政的目標(biāo)，提升工作的法治化水平。因此，建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系既是更好地服務(wù)人民群眾、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施，對(duì)深入推進(jìn)依法治省也具有重大意義。

（三）深入推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)是培育良好法治文化的有效途徑。習(xí)近平總書(shū)記指出，“法安天下，德潤(rùn)人心。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，就是要注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任，營(yíng)造全社會(huì)都講法治、守法治的文化環(huán)境”。公共法律服務(wù)通過(guò)提供“普法”教育，提高公民的法律意識(shí)，同時(shí)提升他們的道德素質(zhì)，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確、理性、平和表達(dá)訴求，自覺(jué)運(yùn)用法律手段維權(quán)；通過(guò)廣泛深入的法治實(shí)踐，引導(dǎo)和啟迪群眾相信法律、尊奉法治；通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)，切實(shí)保障公民的合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平和正義。同時(shí)，公共法律服務(wù)體系建設(shè)還能夠在客觀上促進(jìn)提高法治工作隊(duì)伍自身的職業(yè)素質(zhì)，助推實(shí)現(xiàn)“讓老百姓在每一件司法個(gè)案中感受到公平正義”的目標(biāo)。

二、近年來(lái)吉林省公共法律服務(wù)體系建設(shè)的主要措施和成效

公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅就司法行政工作而言，涉及司法行政多項(xiàng)工作，包括法治宣傳、法律援助、律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)等。如何有效整合司法行政資源，綜合發(fā)力，探索公共法律服務(wù)體系建設(shè)的有效模式，不僅是推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)，也是一項(xiàng)需要予以科學(xué)破解的課題。近年來(lái)，吉林省司法廳按照中央、省委省政府和司法部部署要求，結(jié)合全省實(shí)際，認(rèn)真研究探索，綜合施策，多措并舉，因地制宜，推動(dòng)吉林省公共法律服務(wù)體系建設(shè)不斷取得新進(jìn)展、新成效。

（一）注重頂層設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)高站位謀劃公共法律服務(wù)體系建設(shè)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)在省、市（州）、縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立由一把手掛帥的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將此項(xiàng)工作納入“一把手”工程，下設(shè)省市縣三級(jí)指揮中心，確保工作有序開(kāi)展。二是探索路徑方法。在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)關(guān)于推進(jìn)吉林省公共法律服務(wù)體系建設(shè)理論和實(shí)踐問(wèn)題研究，提出了“構(gòu)建由政府主導(dǎo)、財(cái)政支撐、司法行政統(tǒng)籌、社會(huì)廣泛參與、覆蓋城鄉(xiāng)居民、具有吉林特色的公共法律服務(wù)體系”的指導(dǎo)思想和工作思路，為推進(jìn)吉林省公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供了重要理論支持，明確了努力和前進(jìn)的方向。三是列入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。2015年，積極向省政府匯報(bào)并取得支持，將公共法律服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目列入《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，并專(zhuān)門(mén)編制了《吉林省公共法律服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。四是加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。2014年，制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了總體要求、主要任務(wù)、工作措施和組織領(lǐng)導(dǎo)等；確定了長(zhǎng)春市、吉林市、延邊州等地先行開(kāi)展試點(diǎn)工作。2016年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)深入推進(jìn)吉林省公共法律服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善平臺(tái)建設(shè)，組建司法行政法律服務(wù)中心（站）。2015年5月，制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)司法行政法律服務(wù)中心（站）建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求各市（州）、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要以司法行政法律服務(wù)中心（站）作為公共法律服務(wù)體系建設(shè)的基本平臺(tái)，以司法所和“百姓說(shuō)事點(diǎn)”為依托，建立城鄉(xiāng)司法行政法律服務(wù)中心（站），健全完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作機(jī)制。截至目前，全省已建立城鄉(xiāng)司法行政法律服務(wù)中心（站）3000多個(gè)。

（三）抓好試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)公共法律服務(wù)建設(shè)全面推開(kāi)。一是積極搭建實(shí)體平臺(tái)。指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)市級(jí)公共法律服務(wù)中心（站）的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，同步推動(dòng)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村屯）三級(jí)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效覆蓋。二是積極搭建電話(huà)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2014年，整合全省法律援助、律師、公證和司法鑒定等法律服務(wù)資源，建設(shè)并開(kāi)通了覆蓋全省的“12348”法律服務(wù)熱線(xiàn)平臺(tái)；2016年9月，完成了熱線(xiàn)運(yùn)行模式升級(jí)改造工作，經(jīng)過(guò)兩年多的運(yùn)行，全省共解答群眾咨詢(xún)4.5萬(wàn)件。積極指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)打造“互聯(lián)網(wǎng)+”法律服務(wù)，全力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系信息化建設(shè)。長(zhǎng)春、吉林、通化、白山、松原等5個(gè)市（州），樺甸等20多個(gè)縣（市、區(qū)）建立了專(zhuān)門(mén)普法網(wǎng)站，長(zhǎng)白縣、輝南縣等建立了普法QQ群，等等。

（四）整合服務(wù)資源，積極開(kāi)展公共法律服務(wù)活動(dòng)。近年來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)司法行政機(jī)關(guān)積極組織律師、公證、司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員等開(kāi)展進(jìn)社區(qū)、村（屯）活動(dòng)，定期開(kāi)展法治宣傳、法律咨詢(xún)、代寫(xiě)法律文書(shū)、調(diào)解民間糾紛等便民法律服務(wù)活動(dòng)。編發(fā)居（村）民常見(jiàn)法律問(wèn)題解答讀本，制作公共法律服務(wù)指南圖冊(cè)，設(shè)立律師公益法律服務(wù)日；開(kāi)通法律援助直通車(chē)，建立城市半小時(shí)、農(nóng)村1小時(shí)、偏僻地區(qū)2小時(shí)法律援助應(yīng)急服務(wù)圈，降低法律援助門(mén)檻，擴(kuò)大法律援助范圍。推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)扎實(shí)開(kāi)展，組織編寫(xiě)《中小學(xué)生法律知識(shí)讀本》及教師輔導(dǎo)用書(shū)，努力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體青少年法治宣傳教育體系，全省共建立青少年學(xué)生法治宣傳教育基地3221個(gè)。

（五）開(kāi)展主題活動(dòng)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)律師參與公共法律服務(wù)的積極性。與省委統(tǒng)戰(zhàn)部共同組織開(kāi)展“同心·律師法律服務(wù)”主題實(shí)踐活動(dòng)，選出2000余名優(yōu)秀黨外律師，組建了248個(gè)“同心·律師法律服務(wù)團(tuán)”和30個(gè)律師服務(wù)專(zhuān)家組，先后開(kāi)展了“走進(jìn)基層、服務(wù)民生”“律師進(jìn)社區(qū)”“法律援助民生工程”等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“同心·律師”公共法律服務(wù)在全省的全覆蓋。省委書(shū)記巴音朝魯親自為活動(dòng)題詞：“同心結(jié)碩果”，并為“同心·律師服務(wù)團(tuán)”授旗。此項(xiàng)活動(dòng)獲得了中央統(tǒng)戰(zhàn)部“全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新實(shí)踐成果獎(jiǎng)”。2014年9月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和司法部在吉林市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣吉林省“同心·律師服務(wù)團(tuán)”參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)。

（六）拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大公共法律服務(wù)社會(huì)效果。積極探索將為政府、機(jī)關(guān)、民營(yíng)企業(yè)提供法律服務(wù)工作納入到公共法律服務(wù)體系建設(shè)總體框架中。組織開(kāi)展“百名律師掛職百戶(hù)企業(yè)”、為中小微企業(yè)發(fā)展、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為吉林新一輪全面振興發(fā)展等提供專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)。組織開(kāi)展了以律師為主體的服務(wù)企業(yè)“法律風(fēng)險(xiǎn)防范工程”，服務(wù)廣大居民“法律服務(wù)陽(yáng)光工程”，服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)“法律服務(wù)護(hù)航工程”，服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定“法律服務(wù)維穩(wěn)工程”，服務(wù)政府“法律服務(wù)依法決策工程”的“五大工程”活動(dòng)，等等，被省政府授予“吉林省建功‘十二五’突出業(yè)績(jī)獎(jiǎng)”；組織律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件工作，為各級(jí)司法機(jī)關(guān)和政府解決了大量信訪(fǎng)難案、積案，有效化解了社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，形成的“吉林經(jīng)驗(yàn)”得到中央政法委充分肯定，并在全國(guó)推廣。最近，按照省委省政府“抓環(huán)境、抓項(xiàng)目、抓落實(shí)”行動(dòng)部署，我們?cè)谌∷痉ㄐ姓到y(tǒng)組織開(kāi)展了“落實(shí)‘三抓’部署 服務(wù)企業(yè)發(fā)展‘123’工程”活動(dòng)，即成立一個(gè)“指揮部”，打通“應(yīng)急服務(wù)熱線(xiàn)”和“服務(wù)發(fā)展綠色通道”兩條快速通道，搭建“法律服務(wù)助企”“法治宣傳惠企”和“預(yù)防調(diào)解糾紛穩(wěn)企”三個(gè)平臺(tái)。其中，依托三個(gè)平臺(tái)，擬實(shí)施“百千萬(wàn)”計(jì)劃，即在100家商會(huì)中建立民商事糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，對(duì)1000名企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行依法經(jīng)營(yíng)、依法治企專(zhuān)題培訓(xùn)，為10000家企業(yè)開(kāi)展免費(fèi)法律體檢。我們努力以該工程活動(dòng)為載體，為服務(wù)吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)新一輪全面振興，作出積極貢獻(xiàn)。

（七）加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)工作。積極協(xié)調(diào)省財(cái)政廳，解決公共法律服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。制定出臺(tái)了《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)試點(diǎn)律師事務(wù)所實(shí)施方案》，2015和2016年連續(xù)兩年面向國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣、無(wú)律師或者律師資源嚴(yán)重匱乏的縣（市）采取招投標(biāo)的方式，確定了16家律師事務(wù)所、3家公證處和6家專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解中心為政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)中標(biāo)單位，合計(jì)安排資金391萬(wàn)元，組織開(kāi)展公共法律服務(wù)。

近年來(lái)，吉林省公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作雖然取得了一定進(jìn)展和成效，但距離中央和省委省政府的要求以及人民群眾的需求，還存在許多問(wèn)題和不足。主要包括：一是全省公共法律服務(wù)體系尚不完備，公共法律服務(wù)體系的規(guī)模還不夠，法律服務(wù)力量還不強(qiáng)；二是公共法律服務(wù)的惠及面還不夠?qū)?，城鄉(xiāng)和地區(qū)間公共法律服務(wù)的發(fā)展還不平衡，法律服務(wù)產(chǎn)品的可及性和普惠性還較低；三是將購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)納入政府財(cái)政預(yù)算尚未形成機(jī)制化、制度化保障，公共法律服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)還需下大功夫創(chuàng)新推進(jìn)；四是法律服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量還需不斷提升，等等。所有這些，都需要在今后的工作中不斷加大力度，切實(shí)加以解決和改進(jìn)提高。

三、深入推進(jìn)吉林省公共法律服務(wù)體系建設(shè)的框架構(gòu)想

公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)利在當(dāng)前、惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。我們一定按照中央和省委省政府的部署要求，自覺(jué)把公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入黨和國(guó)家工作大局、納入助推吉林新一輪全面振興發(fā)展的大局中來(lái)謀劃和推進(jìn)。我們要立足吉林實(shí)際，突出吉林特色，著眼服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是聚焦加強(qiáng)民生領(lǐng)域保障，在扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，充分發(fā)揮公共法律服務(wù)的職能作用，務(wù)求不斷取得新發(fā)展，收到新成效?！笆濉逼陂g將重點(diǎn)完成好以下工作。

（一）深入推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的便民利民法律服務(wù)體系建設(shè)。將基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（農(nóng)村）作為建立公共法律服務(wù)體系的重點(diǎn)，促進(jìn)公共法律服務(wù)均等化，讓基層群眾享受便捷的法律服務(wù)。通過(guò)引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處、法律援助中心、司法鑒定所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在基層增設(shè)、建立工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等方式，健全完善便民服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)法律服務(wù)資源有效整合和服務(wù)重心下沉。

（二）深入推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的矛盾糾紛排查化解體系建設(shè)。鞏固完善村（社區(qū)）、企（事）業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市、區(qū)）人民調(diào)解組織建設(shè)，構(gòu)建多層面、立體化、全方位人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。深化“人民調(diào)解防護(hù)網(wǎng)工程”，加大“百姓說(shuō)事點(diǎn)”推廣力度，深入開(kāi)展民間矛盾糾紛“零激化”行動(dòng)，建立科學(xué)、穩(wěn)定、有效的矛盾糾紛排查化解機(jī)制。大力發(fā)展行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織。完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，打造具有吉林特色的群眾工作品牌。

（三）深入推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的法治宣傳教育體系建設(shè)。全面實(shí)施“七五”普法規(guī)劃。繼續(xù)推行具有吉林特色的“四級(jí)聯(lián)治聯(lián)創(chuàng)”模式，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。創(chuàng)新法治宣傳教育方式和載體，突出針對(duì)性，強(qiáng)化實(shí)效性。在報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體上設(shè)立普法欄目、推送法治公益廣告。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等技術(shù)手段，創(chuàng)設(shè)基層群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的普法形式和載體，提高城鄉(xiāng)法治宣傳教育工作的覆蓋面和滲透力。大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)，積極推進(jìn)法治文化廣場(chǎng)、法治主題公園、法治教育基地建設(shè)，到2020年，基本形成一批傳播法治文化的主陣地。繼續(xù)下大力氣，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的思維方式和行為習(xí)慣。

（四）深入推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的法律援助體系建設(shè)。落實(shí)省委省政府《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步降低法律援助門(mén)檻，擴(kuò)大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量，真正使困難群眾都能夠及時(shí)得到滿(mǎn)意的法律幫助和法律救助。加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加快村（屯）法律援助聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，完善各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，為困難群眾提供便捷的法律援助通道。完善省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)法律援助應(yīng)急機(jī)制和省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村屯）五級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全省普遍開(kāi)通“法律援助直通車(chē)”，形成覆蓋全省的法律援助應(yīng)援速援應(yīng)急機(jī)制和服務(wù)圈，切實(shí)解決困難群眾打官司難的問(wèn)題。

（五）深入推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的律師法律顧問(wèn)體系建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)政府、企（事）業(yè)單位、各行業(yè)和鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)工作，推動(dòng)法律服務(wù)資源下沉，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，向縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))選派律師或基層法律服務(wù)工作者為村民(市民)提供全面的法律咨詢(xún)和顧問(wèn)服務(wù)。推進(jìn)公益法律服務(wù)向農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、低收入人群、殘疾人、老年人、婦女、未成年人等困難群眾、特殊群體延伸。繼續(xù)做好面向企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的法律服務(wù)工作，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，幫助企業(yè)增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。大力拓展民生領(lǐng)域法律服務(wù)，組織、引導(dǎo)法律服務(wù)工作者認(rèn)真辦理教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)等方面的法律服務(wù)事務(wù)，助力解決好群眾合理合法利益訴求。積極參與黨委政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制建設(shè)，通過(guò)及時(shí)有效的法律服務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)自身權(quán)益。

（六）深入推進(jìn)公共法律服務(wù)財(cái)政和人才保障體系建設(shè)。爭(zhēng)取在各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排中設(shè)立購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金增長(zhǎng)幅度與政府財(cái)力增長(zhǎng)相匹配，同公眾的法律服務(wù)需求相適應(yīng)。堅(jiān)持把法律服務(wù)人才培養(yǎng)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，完善并落實(shí)科學(xué)培養(yǎng)規(guī)劃，將法律服務(wù)高端人才的引進(jìn)納入全省人才發(fā)展規(guī)劃。完善吉林省公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)組織體系建設(shè)，在確保結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)上，著力支持、指導(dǎo)打造一批規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化律師事務(wù)所，有效滿(mǎn)足全省各方面、各層次法律服務(wù)需求。

（責(zé)任編輯 張文靜）