● 張紀(jì)南

高層論壇

在深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作小組第一次會議上的講話

● 張紀(jì)南

今天會議是經(jīng)中央編委領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)召開的，會議目的主要是貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）精神，成立工作小組，完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對改革相關(guān)工作進(jìn)行研究安排。剛才，各部門都發(fā)表了很好的意見，對下一步改革也談了一些想法和建議，大家暢所欲言，集思廣益，會議開得很成功，為下一步改革開了個好頭。作為會議成果，會議正式通過了《深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作小組主要職責(zé)和工作機(jī)制》、《貫徹落實(shí)〈關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見〉政策措施工作方案》（以下簡稱《工作方案》）和《深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作小組2017年重點(diǎn)工作安排》等幾個文件，會后將按照大家意見修改完善，以適當(dāng)形式印發(fā)。結(jié)合大家談的意見，我對做好今年的相關(guān)工作講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真做好動員部署和指導(dǎo)推動工作

要辦好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)部署推進(jìn)會暨專題培訓(xùn)班，對地方進(jìn)行動員部署和指導(dǎo)推動。部署推進(jìn)會一定要講求實(shí)效，形式可以靈活一點(diǎn)，把會議、培訓(xùn)和實(shí)地考察結(jié)合起來，也可以找?guī)讉€有典型意義的案例做一些經(jīng)驗(yàn)交流，屆時也歡迎各部門的同志到會指導(dǎo)。要組織地方結(jié)合工作實(shí)際深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央文件精神，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想行動統(tǒng)一到中央決策部署上來。充分考慮東中西部地區(qū)差異，指導(dǎo)地方因地制宜確定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和改革重點(diǎn)，切實(shí)做好各省（區(qū)、市）改革方案備案工作。堅(jiān)持抓重點(diǎn)和帶整體相結(jié)合、重點(diǎn)突破與漸次推動相銜接，積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)改革方案組織實(shí)施。

二、不斷細(xì)化和完善政策措施

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，首先要解決這些鎮(zhèn)本身在發(fā)展中遇到的體制機(jī)制問題，但更重要的是要通過這些鎮(zhèn)的發(fā)展，來輻射帶動周邊，優(yōu)化發(fā)展布局，推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推動實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革與相關(guān)方面的改革配套銜接，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來統(tǒng)籌推進(jìn)。中央印發(fā)的《指導(dǎo)意見》，明確了深入推進(jìn)改革有關(guān)政策措施和工作要求。對于改革的主要方面，中央的頂層設(shè)計已經(jīng)有了，但是考慮到各地情況的差異性，以及改革本身所具有的漸進(jìn)性和復(fù)雜性，也還存在一些問題需要逐步研究解決?！豆ぷ鞣桨浮肥崂砹诉@方面的任務(wù)大概有12項(xiàng)，一方面需要地方大膽改革探索，另一方面也需要中央部門繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)研，對相關(guān)制度設(shè)計進(jìn)一步細(xì)化和完善，推動抓好落實(shí)。要在高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量落實(shí)《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)任務(wù)要求基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各地在改革涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上繼續(xù)大膽探索實(shí)踐，推動改革不斷取得新成效。

三、注意總結(jié)推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)做法

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革作為生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求的一項(xiàng)重大改革，涉及諸多體制機(jī)制問題，涉及多方面利益格局調(diào)整，情況復(fù)雜，難度較大。改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)表明，真正好的、解決問題的辦法都來自于實(shí)踐。人民群眾的首創(chuàng)精神是推動改革的原動力。在指導(dǎo)推動深化改革過程中，一定要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，注重總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，把一些可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法積極加以推廣。同時，要注重收集改革中的新情況，重點(diǎn)研究共性問題，堅(jiān)持上下聯(lián)動，和省、市、縣、鎮(zhèn)四級保持密切聯(lián)系，建好改革的“前哨站”、“偵察崗”，做好中央頂層設(shè)計與基層改革創(chuàng)新相互促進(jìn)結(jié)合，推動點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)在面上開花結(jié)果，讓改革紅利在更大范圍釋放。加強(qiáng)對改革的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，大力營造良好改革氛圍，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利推進(jìn)。

四、充分發(fā)揮工作小組和辦公室作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是個系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌推進(jìn)?！吨笇?dǎo)意見》要求成立工作小組，就是搭建部門間協(xié)調(diào)配合的工作平臺。我們要依托這個工作平臺，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通和工作配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，打好組合拳，形成政策合力。各成員單位要圍繞中央確定的改革目標(biāo)，研究制定本部門貫徹落實(shí)的相關(guān)工作安排，全力以赴抓好改革措施落地，確保改革取得實(shí)實(shí)在在的成果。工作小組辦公室承擔(dān)工作小組的日常工作，一定要主動服務(wù)，特別要做好溝通、協(xié)調(diào)以及跟蹤督辦工作，各類文件和情況要及時通報各成員單位。各成員單位和地方也要及時將任務(wù)落實(shí)情況報送辦公室，大家齊心協(xié)力，共同把改革工作做好。

（作者系中央編辦主任）

注：本文是張紀(jì)南同志在2017年3月20日深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作小組第一次會議上的講話。