●廣東省編辦

完善基層政府功能不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展活力

●廣東省編辦

近年來(lái)，廣東省全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。各試點(diǎn)鎮(zhèn)政府功能與運(yùn)行機(jī)制日漸完善，政務(wù)服務(wù)水平不斷提高，社會(huì)治理能力得到增強(qiáng)，有效激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善改革的政策體系

廣東省結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，出臺(tái)了簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，在抓好廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)、佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)三個(gè)中央編辦確定試點(diǎn)鎮(zhèn)改革的同時(shí)，選擇佛山順德區(qū)容桂街道、東莞市塘廈鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)等輻射帶動(dòng)能力突出的鎮(zhèn)街開(kāi)展試點(diǎn)。注重加強(qiáng)改革政策配套，及時(shí)把握改革進(jìn)展中的新情況新形勢(shì)，2011年出臺(tái)《廣東省縣鎮(zhèn)事權(quán)改革若干規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步強(qiáng)化法制保障、固化改革成果。

二、充分下放事權(quán)，賦予經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需權(quán)限

按照“能放則放、依法下放”的原則，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。各試點(diǎn)通過(guò)授權(quán)、委托和調(diào)整派駐機(jī)構(gòu)管理體制等方式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和民生事業(yè)等基層管理迫切需要的管理權(quán)限下放給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，為基層群眾、企業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。如東莞市結(jié)合行政審批制度改革，下放給試點(diǎn)鎮(zhèn)287項(xiàng)事權(quán)。廣州增城區(qū)賦予新塘鎮(zhèn)對(duì)垂直管理部門(mén)、市派出機(jī)構(gòu)干部的協(xié)同考察任免權(quán)、績(jī)效評(píng)議權(quán)和獎(jiǎng)懲建議權(quán)等權(quán)限。各試點(diǎn)注重完善規(guī)章制度、明晰辦事流程、明確崗位職責(zé)、健全監(jiān)督機(jī)制，扎實(shí)做好事權(quán)承接配套工作，確保下放權(quán)力接得住、用得好。

三、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范下放權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

各試點(diǎn)針對(duì)放權(quán)項(xiàng)目出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)管理制度，全面推行政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立起與擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)權(quán)限相適應(yīng)的民主決策和權(quán)力監(jiān)管體制，健全監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，從工作要求、工作程序、紀(jì)律規(guī)定等方面對(duì)其行使事權(quán)予以明確和監(jiān)控，防止下放事權(quán)被濫用。如東莞市出臺(tái)了《東莞市簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)下放事權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理暫行辦法》，實(shí)行事權(quán)動(dòng)態(tài)管理、政務(wù)公開(kāi)、過(guò)程記錄、集體決策、首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等監(jiān)督制度。佛山市獅山鎮(zhèn)通過(guò)設(shè)立“綜合巡視室”，在規(guī)劃建設(shè)、招標(biāo)采購(gòu)等重點(diǎn)部門(mén)派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)，在公有資產(chǎn)、教育、衛(wèi)生三個(gè)系統(tǒng)引入“廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”，確保工作人員依法行使職權(quán)。廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)積極探索與擴(kuò)大鎮(zhèn)權(quán)相適應(yīng)的民主決策和權(quán)力監(jiān)管體制，建立和完善行政問(wèn)責(zé)工作機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部秉公辦事、廉潔用權(quán)。

四、優(yōu)化整合資源，搭建精干高效組織架構(gòu)

各試點(diǎn)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化整合事業(yè)站所，搭建起精干高效、運(yùn)行順暢的組織架構(gòu)。如佛山市獅山鎮(zhèn)將原有的38個(gè)單位調(diào)整為12個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、1個(gè)獨(dú)立設(shè)置機(jī)構(gòu)、2個(gè)事業(yè)單位和1個(gè)派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)完善運(yùn)行機(jī)制，減少辦事層次，壓縮溝通環(huán)節(jié)。東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)全面取消現(xiàn)有事業(yè)單位的行政級(jí)別，逐步推行事業(yè)單位職位職級(jí)管理制度，綜合設(shè)置事業(yè)單位8個(gè)，塘廈鎮(zhèn)和石龍鎮(zhèn)分別綜合設(shè)置事業(yè)單位6個(gè)，有力提升了事業(yè)站所的綜合服務(wù)效能。廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)整合文化、體育、旅游、衛(wèi)生、城管、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、計(jì)生、安全生產(chǎn)等執(zhí)法職責(zé)，組建綜合執(zhí)法辦公室。通過(guò)整合部門(mén)資源、理順管理體制、調(diào)整職責(zé)分工、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，各試點(diǎn)初步建立起權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

五、調(diào)整財(cái)政體制，穩(wěn)步擴(kuò)大基層財(cái)權(quán)

各試點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)持財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一，著力擴(kuò)財(cái)權(quán)、增財(cái)力，充分調(diào)動(dòng)基層干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。東莞市著重理順市鎮(zhèn)財(cái)政體制，提高部分稅費(fèi)收入項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成比例，將契稅和耕地占用稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)費(fèi)附加費(fèi)、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)地方留成部分的市鎮(zhèn)分成比例統(tǒng)一調(diào)整為5∶5，取消鎮(zhèn)街流動(dòng)人員調(diào)配費(fèi)和治安聯(lián)防費(fèi)的包干上繳任務(wù)，同時(shí)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與分成工商稅收收入的增長(zhǎng)率進(jìn)行分段獎(jiǎng)勵(lì)。如廣州市增城區(qū)在確保新塘鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)和公用支出有效保障的前提下，積極適應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)管理和加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)際，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政支配權(quán)限

六、創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建政社合作共治格局

各試點(diǎn)積極理順政府與社會(huì)關(guān)系，加大基層服務(wù)管理方式創(chuàng)新力度，著力建立依法管理、關(guān)系清晰、充滿活力的政社共同治理新機(jī)制。如廣州市增城新塘鎮(zhèn)、佛山市順德容桂街道充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與、民眾自我約