●四川省編辦

促發(fā)展 促治理 促和諧
——四川深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革

●四川省編辦

2011年7月，四川省正式啟動新津縣花源鎮(zhèn)、大竹縣廟壩鎮(zhèn)兩個全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)中，結(jié)合省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”的重大決策部署，將“促發(fā)展、促治理、促和諧”為主題的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到300個城鎮(zhèn)。截至2016年底，300個試點(diǎn)鎮(zhèn)以僅占小城鎮(zhèn)總數(shù)不足15%的比例，累計(jì)吸納了農(nóng)業(yè)人口數(shù)的51.7%，為四川城鎮(zhèn)化每年貢獻(xiàn)0.62個百分點(diǎn)，成為我省多點(diǎn)多極發(fā)展戰(zhàn)略中最有活力的新天地。

重放權(quán)，激發(fā)自主發(fā)展活力，促區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是充分下放事權(quán)。按照宜工則工、宜旅則旅、宜商則商的原則進(jìn)行規(guī)劃，破局“千鎮(zhèn)一面”的困境，使每個鎮(zhèn)定位在最佳的發(fā)展方向和路徑。截至2016年底，試點(diǎn)鎮(zhèn)平均承接縣級部門90余項(xiàng)審批和公共服務(wù)事項(xiàng)。二是著力擴(kuò)大財(cái)權(quán)。5年多來，300個試點(diǎn)鎮(zhèn)已累計(jì)完成以水、電、路、氣為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施投資321億元，建設(shè)項(xiàng)目近1000個。三是適度賦予人事權(quán)。推行“縣管鎮(zhèn)用”方式，將縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員的日常管理和考核權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把試點(diǎn)鎮(zhèn)作為培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺。

重創(chuàng)新，優(yōu)化執(zhí)政資源配置，促政府治理能力提升。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和功能定位，積極探索構(gòu)建體現(xiàn)區(qū)域特色的管理體制。一是創(chuàng)新管理體制。在工業(yè)園區(qū)特色鎮(zhèn)，實(shí)行鎮(zhèn)與功能區(qū)“鎮(zhèn)區(qū)合一”的管理體制。在旅游觀光特色鎮(zhèn)，引入國有公司和社會力量負(fù)責(zé)景區(qū)經(jīng)營，政府職能實(shí)現(xiàn)了從建設(shè)、營銷、招商、管理并重向以監(jiān)管和服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中心鎮(zhèn)，著力提升試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)能力，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。圍繞強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)“三大職能”。綜合設(shè)置黨政工作機(jī)構(gòu)。同時，打破人員身份崗位限制，統(tǒng)籌使用編制，提升人員編制使用效益。三是創(chuàng)新監(jiān)管模式。強(qiáng)化社會監(jiān)管，暢通群眾監(jiān)督投訴渠道，確保行政權(quán)力在群眾的監(jiān)督下公開透明運(yùn)行。健全網(wǎng)格化管理，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的基層社會管理新格局。結(jié)合城市管理領(lǐng)域相對集中處罰權(quán)改革工作，70%的試點(diǎn)鎮(zhèn)將縣（市、區(qū)）執(zhí)法隊(duì)伍延伸派駐到鎮(zhèn)，有效解決之前“鄉(xiāng)鎮(zhèn)看得見管不了，部門管得了看不見”難題。

重民意，構(gòu)建服務(wù)型政府，促基層和諧穩(wěn)定。一是健全便民高效的政務(wù)服務(wù)機(jī)制。各試點(diǎn)鎮(zhèn)將承接的所有行政許可和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部向便民服務(wù)中心集中，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。二是健全均衡多元的公共服務(wù)機(jī)制。建立政府和社會共同參與的公共服務(wù)投入和運(yùn)行機(jī)制。在對127個試點(diǎn)鎮(zhèn)抽樣統(tǒng)計(jì)中，平均擁有幼兒園和中小學(xué)6所，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施數(shù)9.8個，衛(wèi)生院職工80名。三是健全動態(tài)跟蹤考評機(jī)制。試點(diǎn)鎮(zhèn)普遍建立考評獎懲體系，把工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾上來。

束管理的多元化社會治理結(jié)構(gòu)。主動吸納社會力量參與政府決策，通過成立公共決策和事務(wù)咨詢委員會，建立專家論證、決策聽證與咨詢機(jī)制和民意征集吸納機(jī)制等方式，圍繞重大公共事項(xiàng)等開展決策咨詢。同時，逐步建立和完善社團(tuán)和社區(qū)相互支持，社工、義工和優(yōu)秀外來工相互補(bǔ)充的“兩社三工”社會管理服務(wù)體系，有效整合社會資源和工作力量，幫助政府從繁瑣事務(wù)中解脫出來。