湖南省懷化市供銷合作社培育經(jīng)營(yíng)主體開展土地托管服務(wù)

借助土地托管服務(wù)公司，懷化市供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦了農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)服務(wù)隊(duì)，采取“供銷合作社+公司（合作社）+農(nóng)戶”“供銷合作社+公司（合作社）+村支‘兩委’+基地+農(nóng)戶”的組織方式，開展水稻、油菜等糧食作物和茶葉、柑橘、葡萄等經(jīng)濟(jì)作物的土地托管服務(wù)工作，有效解決了南方丘陵地區(qū)為農(nóng)服務(wù)的“最后一公里”問題。

近年來，湖南省懷化市供銷合作社立足“三農(nóng)”發(fā)展新形勢(shì)，不斷深化供銷合作社綜合改革，探索推進(jìn)南方丘陵地區(qū)土地托管服務(wù)新業(yè)態(tài)，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，有效破解了“誰來種地”“怎么種地”的問題，取得了良好的成效和經(jīng)驗(yàn)。目前，全市土地托管面積4萬余畝，受益農(nóng)戶2.5萬余戶，每年為農(nóng)民增收節(jié)支2500余萬元。

搭平臺(tái) 創(chuàng)模式 強(qiáng)保障

搭建“四位一體”服務(wù)平臺(tái)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村存在的勞動(dòng)力不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高、集約化程度低、農(nóng)民抵抗自然與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不強(qiáng)等問題，懷化市供銷合作社主動(dòng)作為，堅(jiān)持“農(nóng)民外出打工、供銷合作社給農(nóng)民打工”的服務(wù)理念，不斷創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式，扎實(shí)開展土地托管服務(wù)，把與農(nóng)民聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，作為開展土地托管服務(wù)的主要依托載體，積極搭建集農(nóng)資采購(gòu)配送、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷和資金互助四大功能于一體的“四位一體”為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)——土地托管服務(wù)公司，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)服務(wù)隊(duì)，采取“供銷合作社+公司（合作社）+農(nóng)戶”“供銷合作社+公司（合作社）+村支‘兩委’+基地+農(nóng)戶”的組織方式，開展水稻、油菜等糧食作物和茶葉、柑橘、葡萄等經(jīng)濟(jì)作物的土地托管服務(wù)工作，有效解決了南方丘陵地區(qū)為農(nóng)服務(wù)的“最后一公里”問題。

如，由懷化市供銷合作社出資領(lǐng)辦的懷化欣供銷生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，注冊(cè)資金1000萬元（其中市社占股50%），擁有員工100余人，有專門的管理人員和銷售團(tuán)隊(duì)，是一家“種+養(yǎng)+游+吃+加+銷”一條龍的集文化旅游、休閑觀光、餐飲娛樂、產(chǎn)品加工銷售、技術(shù)推廣于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。2015年在鶴城區(qū)花背村實(shí)施大田托管，按一年800元/畝的標(biāo)準(zhǔn)托管土地1000畝，打造荷花種植基地，不僅帶動(dòng)了農(nóng)民的增收致富，還促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

由辰溪縣供銷合作社出資領(lǐng)辦，牽頭永發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社、懷化萬豐果業(yè)專業(yè)合作社、鶴城蘆坪明忠瓜果蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，以股份制形式成立的辰溪縣永發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，注冊(cè)資本1000萬元，下轄3個(gè)專業(yè)合作社、4個(gè)專業(yè)服務(wù)隊(duì)，擁有行管、技術(shù)、生產(chǎn)工人110多人，各類農(nóng)業(yè)機(jī)械93臺(tái)（套），托管土地面積1.4萬余畝，受益農(nóng)戶3300余戶，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)額1000余萬元、利潤(rùn)100余萬元。

創(chuàng)新“2+X”服務(wù)模式，提升為農(nóng)服務(wù)水平。堅(jiān)持因戶制宜、分類托管，不斷創(chuàng)新“2+X”土地托管服務(wù)模式。

“2”代表全程托管和勞務(wù)托管兩種“保姆式”托管模式。全程托管就是農(nóng)民與公司（合作社）在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確保土地承包權(quán)不變、經(jīng)營(yíng)權(quán)不變、收益權(quán)不變“三不變”的基礎(chǔ)上，按照“托管自愿、有償服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、形式自由”的原則，簽訂土地托管服務(wù)協(xié)議，農(nóng)民按所議價(jià)格將耕地交由公司（合作社）托管。生產(chǎn)決策由農(nóng)民決定，耕、種、收、植保等生產(chǎn)環(huán)節(jié)和種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料由公司（合作社）承擔(dān)。農(nóng)民得到糧食后，公司（合作社）按各環(huán)節(jié)的用工以及種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械作業(yè)等費(fèi)用，向農(nóng)民收取成本和服務(wù)費(fèi)用。比如，由辰溪縣供銷合作社領(lǐng)辦的永發(fā)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，2015年全程托管農(nóng)戶稻田2000余畝，全部用于種植優(yōu)質(zhì)水稻，合作社實(shí)行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售，每畝收取一定服務(wù)費(fèi)用，所得收益全部歸農(nóng)戶所有。這樣老百姓在外面打工一畝田還能有500元左右的收入，比自己在家種田還要合算。勞務(wù)托管就是農(nóng)民負(fù)責(zé)種子、化肥、農(nóng)藥、水電等全部農(nóng)資投入，公司（合作社）按低于同期市場(chǎng)價(jià)格，提供耕種、管理、收獲所有環(huán)節(jié)的生產(chǎn)服務(wù)，農(nóng)民向公司（合作社）繳納一定的托管費(fèi)用。

“X”代表訂單托管模式（即“菜單式”托管模式）。農(nóng)民根據(jù)自家的機(jī)械、勞力等情況，按照實(shí)際需要，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中某個(gè)時(shí)段的勞務(wù)項(xiàng)目委托給公司（合作社），由公司（合作社）為其提供服務(wù)，公司（合作社）承擔(dān)從耕種到收獲單個(gè)環(huán)節(jié)或多個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。服務(wù)結(jié)束后，農(nóng)民驗(yàn)收作業(yè)質(zhì)量，公司（合作社）和農(nóng)民按實(shí)際作業(yè)項(xiàng)目結(jié)算服務(wù)費(fèi)用。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為大田代耕（130元／畝）、代種(120元／畝)、代收(170元／畝)、統(tǒng)防統(tǒng)治（40元／畝）。

強(qiáng)化“四輪驅(qū)動(dòng)”服務(wù)保障，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。懷化市供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視土地托管服務(wù)工作，“一把手”親自帶隊(duì)到外地考察學(xué)習(xí)土地托管服務(wù)工作中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并明確由監(jiān)事會(huì)主任親自抓，通過對(duì)比算賬、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、新聞報(bào)道等多種形式，廣泛宣傳土地托管服務(wù)在增收節(jié)支、提高效益等方面的重要意義和土地托管服務(wù)的政策措施，引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部群眾認(rèn)識(shí)到土地托管服務(wù)的優(yōu)越性，帶動(dòng)更多企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶加入土地托管服務(wù)的行列，加快推進(jìn)土地托管服務(wù)工作健康有序開展。同時(shí)，嚴(yán)格考核問責(zé)，把土地托管服務(wù)工作納入各縣（市、區(qū)）供銷合作社績(jī)效考核內(nèi)容，要求各縣（市、區(qū)）供銷合作社今年成立土地托管專業(yè)合作社2家以上，完成土地托管面積4000畝以上。

二是制度保障。起草了《中共懷化市委懷化市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見（送審稿）》，明確將開展土地托管服務(wù)作為深化供銷合作社綜合改革的一個(gè)重要舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持供銷合作社作為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的代表，在招商引資、引進(jìn)社會(huì)資本、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面行使法定代表人權(quán)益。土地托管服務(wù)公司（合作社）根據(jù)市場(chǎng)需要和農(nóng)戶服務(wù)需求，制定了《全程托管服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》《農(nóng)作物病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)規(guī)范》《農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)規(guī)范》《托管合同管理規(guī)范》《農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)規(guī)范》等各種章程規(guī)范和土地托管流程，有力地推動(dòng)了土地托管服務(wù)工作的開展。

三是項(xiàng)目引領(lǐng)。著眼于中華全國(guó)供銷合作總社的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，積極推薦了中方縣果品產(chǎn)業(yè)融合改擴(kuò)建項(xiàng)目、辰溪縣永發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司土地托管建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)總社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，并組建了3家土地托管服務(wù)公司。

四是技術(shù)支撐。充分發(fā)揮社屬商業(yè)供銷學(xué)校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民技能培訓(xùn)中的積極作用，為土地托管服務(wù)工作的開展提供智力支撐，并經(jīng)常聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等方面的專家，為農(nóng)戶免費(fèi)提供種植技術(shù)和農(nóng)機(jī)維修服務(wù)。同時(shí)，注重加強(qiáng)與省、市農(nóng)科院所的科技合作，在品種培育、種子供應(yīng)、配方施肥、病蟲害防治、科技指導(dǎo)方面實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接和全程服務(wù)。

“五個(gè)著力”構(gòu)筑服務(wù)“三農(nóng)”新高地

懷化市地處南方丘陵地帶，土地托管工作尚處于探索階段，還面臨著一些困難和問題。

一是部分農(nóng)民土地托管的積極性不高。雖然土地托管是一項(xiàng)利民惠民的好事，但這一新興的生產(chǎn)服務(wù)模式才剛剛興起，部分群眾對(duì)實(shí)行土地托管還缺乏正確認(rèn)識(shí)，有的農(nóng)民因?yàn)榧依镉袆趧?dòng)力或其他原因，不想放棄土地的管理權(quán)，造成托管土地難以成方連片經(jīng)營(yíng)。

二是土地托管存在一定風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別托管公司（合作社）土地托管規(guī)模小、裝備弱、技術(shù)低，且抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)；受農(nóng)技、農(nóng)資等市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響，托管公司（合作社）對(duì)托管土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承擔(dān)著較大風(fēng)險(xiǎn)。

三是部門配合有待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及領(lǐng)域較多，關(guān)系到農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、種子、化肥等眾多生產(chǎn)資料主管部門。目前，土地托管中供銷合作社一家“單兵作戰(zhàn)”，而其他服務(wù)組織相對(duì)分散，難以有效集中和整合各相關(guān)部門的扶持政策，造成現(xiàn)有的政策落實(shí)不到位，凝聚不起土地托管的強(qiáng)大合力。

為此，需要在以下幾個(gè)方面著力：

著力宣傳引導(dǎo)。農(nóng)民對(duì)土地托管的認(rèn)識(shí)有一個(gè)過程，并且會(huì)隨著土地托管模式的不斷完善得到逐步提升。現(xiàn)階段，一方面要通過典型宣傳，讓更多農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地托管的好處，積極主動(dòng)參加土地托管；另一方面要充分尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)迫農(nóng)民托管土地，要在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，本著“依法、自愿、有償”和“進(jìn)退自由”的原則，針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展水平，讓農(nóng)民自覺自愿選擇土地托管模式。

著力拓展土地托管服務(wù)內(nèi)容。積極推進(jìn)土地托管服務(wù)由平坦區(qū)向山丘區(qū)延伸，由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物延伸、由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)延伸，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域探索出一條可復(fù)制、可推廣的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

著力加大對(duì)土地托管組織的資金扶持。各級(jí)財(cái)政應(yīng)在支農(nóng)資金中安排一定比例，用于支持各類托管組織的發(fā)展，把土地托管服務(wù)納入市、縣設(shè)立的農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金的范圍，對(duì)開展土地托管服務(wù)達(dá)到一定規(guī)模的或連片托管高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物的土地托管組織，財(cái)政給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)、貼息貸款等扶持。鼓勵(lì)金融部門積極創(chuàng)新適合托管組織的金融產(chǎn)品，給予信貸支持，提供各種低息貸款，適時(shí)開展農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助，幫助解決托管組織流動(dòng)資金不足的問題。

著力加大對(duì)土地托管組織的項(xiàng)目支持。對(duì)于土地托管服務(wù)形成一定規(guī)模的地塊，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升、土地整理、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、小農(nóng)水等涉農(nóng)開發(fā)項(xiàng)目。支持符合條件的土地托管組織承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建等農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、信貸、倉(cāng)儲(chǔ)用地等方面適當(dāng)向土地托管組織傾斜，提高各類土地托管組織的發(fā)展水平。

著力規(guī)避土地托管風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)開發(fā)適用于土地托管的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高各類土地托管組織的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)托管組織將托管的土地全部加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，減少和彌補(bǔ)自然災(zāi)害給托管公司（合作社）和農(nóng)戶帶來的損失。