蔡曉旭

（325200 瑞安市國(guó)土資源局 浙江 瑞安）

論公私合作背景下行政法發(fā)展動(dòng)向分析

蔡曉旭

（325200 瑞安市國(guó)土資源局 浙江 瑞安）

現(xiàn)代民主行政的快速發(fā)展與行政任務(wù)量日漸增加，促使行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政任務(wù)順利開(kāi)展，而尋找與私人部門(mén)合作，使得國(guó)家掀起了公私合作的浪潮。但是在公私合作的背景下，行政法依賴(lài)于存在的基礎(chǔ)與研究對(duì)象發(fā)生了明顯改變，使得行政法的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。文章主要分析了公私合作背景下行政法發(fā)展動(dòng)向。

公私合作；行政法；發(fā)展動(dòng)向

在公私合作的背景下，政府角色發(fā)生了明顯的變化，已從原來(lái)的行政公共部門(mén)提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變成私人部門(mén)合作共擔(dān)責(zé)任﹑風(fēng)險(xiǎn)，使得私人部門(mén)和政府部門(mén)之間，從陌生走向競(jìng)爭(zhēng)合作，以提升政府的效率和品質(zhì)，提升公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，從而滿(mǎn)足人們的需要。

1 公私合作背景下行政法的概述

公私合作是指公共部門(mén)與私人部門(mén)為提供公共服務(wù)，而形成的一種長(zhǎng)時(shí)間合作的關(guān)系。在公私合作背景下，私人部門(mén)也開(kāi)始協(xié)調(diào)合作，共擔(dān)公共服務(wù)的責(zé)任。此外，以往行政法的法治觀念只是單純的依靠政府行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公共服務(wù)，而基于公私合作的國(guó)家和私人部門(mén)開(kāi)始合作共同完成行政任務(wù)，逐漸向私人部門(mén)的“以私法完成公法任務(wù)”轉(zhuǎn)變，并且以往的公私二元分離的關(guān)系也向伙伴和分工的關(guān)系轉(zhuǎn)變，重新塑造了新的政府和人民的關(guān)系，使得行政法從原有的行政任務(wù)轉(zhuǎn)變成行政責(zé)任﹑基本理念和行為，為行政法的發(fā)展指明了方向[1]。

2 公私合作背景下行政法發(fā)展動(dòng)向分析

2.1 促進(jìn)公法與私法的有機(jī)結(jié)合

在公私合作背景下，在行政管理的方法上，如果只是簡(jiǎn)單的運(yùn)用傳統(tǒng)行政法上命令與禁止性等公司法來(lái)管理，無(wú)法滿(mǎn)足新形勢(shì)下完成行政任務(wù)的要求。在這種情況下，必須改變完成行政任務(wù)的行政法手段，在行政任務(wù)執(zhí)行中有效納入私法加以管理。例如在以往的行政法中，和現(xiàn)代的私法進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，讓行政法的公法性質(zhì)發(fā)展改變，在行政有關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)，通過(guò)公法與私法來(lái)規(guī)范有關(guān)的公權(quán)力與私權(quán)利，以完善行政立法的保障。正如部分學(xué)者明確指出：“在全球化的背景下，行政法看似正向公共權(quán)力新擴(kuò)張合法化的作用偏離，向公私權(quán)力合法化方向發(fā)展?！憋@然行政法在不斷發(fā)展完善中，已經(jīng)形成了新的內(nèi)涵，稱(chēng)為行政合作法。

2.2 促進(jìn)新型行政形式的產(chǎn)生

在新行政法建立的初期，由于行政業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)量較少，加上對(duì)處理技術(shù)的要求極高，以往的政府職能部門(mén)是維持社會(huì)的秩序穩(wěn)定發(fā)展，導(dǎo)致以往的行政手段的實(shí)施難以確保業(yè)務(wù)量順利完成。而在公私合作的背景下，政府部門(mén)不得不依靠私人部門(mén)的資金﹑管理制度和技術(shù)對(duì)行政任務(wù)的執(zhí)行加以控制﹑管理，確保行政任務(wù)順利完成，加上以往的命令式管制的行政手段以轉(zhuǎn)變成公私領(lǐng)域和諧合作的伙伴式協(xié)商的關(guān)系，以追求上方的互利共贏?？梢?jiàn)在公私合作背景下，行政契約的產(chǎn)生是行政法對(duì)公共行政的變化做出了明顯的改變，是傳統(tǒng)規(guī)制方法的補(bǔ)充措施，體現(xiàn)了行政法的適應(yīng)性[2]。

2.3 加快政法的建設(shè)

中國(guó)行政法理論體制主要是以秩序行政為中心，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到給付行政﹑合作行政的重要性和現(xiàn)代發(fā)展情況，過(guò)于注重行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，難以滿(mǎn)足私人參與治理的范疇。因此在公私合作的背景下，行政法立法者應(yīng)用發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，將公私互動(dòng)的治理作為行政法的研究對(duì)象，對(duì)部分出現(xiàn)問(wèn)題和無(wú)效的法律條文加以完善，以規(guī)范行政主體的行為和程序，讓公私合作模式能夠順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，以促進(jìn)行政法的誕生。

2.4 引起行政法關(guān)注重心的轉(zhuǎn)變

在公私合作的背景下，自由法治國(guó)家逐漸被社會(huì)法治國(guó)家所取代，特別是在20世紀(jì)末的政府行政改革背景下，合作國(guó)家與公私合作理念﹑國(guó)家理論﹑公共行政﹑行政機(jī)關(guān)和公民權(quán)利義務(wù)關(guān)系都發(fā)生了明顯的改變，而規(guī)范國(guó)家行政機(jī)關(guān)和公民權(quán)力義務(wù)關(guān)系﹑行政權(quán)組織和行政行為的行政法也做出了相應(yīng)的調(diào)整[3]。例如在公私合作背景下，行政法的重心已由國(guó)家命令性﹑強(qiáng)制性與單方面性的方式來(lái)達(dá)成行政目的向促進(jìn)公共部門(mén)和私人部門(mén)協(xié)調(diào)合作﹑明確分工的關(guān)系轉(zhuǎn)變，行政法所承擔(dān)的任務(wù)不再局限于監(jiān)督管理，還兼顧了行政機(jī)關(guān)和相對(duì)私人之間的合作關(guān)系，以建立鼓勵(lì)私人主體參與履行行政任務(wù)與提供公共服務(wù)的法律制度，保證國(guó)家能承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)，履行自身的監(jiān)督職責(zé)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公私合作對(duì)國(guó)家行政法的發(fā)展渠道促進(jìn)作用，能夠促進(jìn)公法與私法的有機(jī)結(jié)合﹑促進(jìn)新型行政形式的產(chǎn)生﹑加快政法的建設(shè)和引起行政法關(guān)注重心的轉(zhuǎn)變。但是在實(shí)際行政活動(dòng)的管理中，要想確定基于公私合作下行政法發(fā)展的方向，必須對(duì)其中出現(xiàn)的問(wèn)題加以分析，采取有效的措施進(jìn)行處理，以不斷創(chuàng)新完善行政法的內(nèi)容，讓新的行政法誕生，以充分發(fā)揮政府的職能作用，從而促進(jìn)國(guó)家新政法可持續(xù)發(fā)展。

[1]陳軍.沖擊與回應(yīng)：公私合作背景下行政法體系重構(gòu)[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2013,49(1):118-123.

[2]張馨月.公私合作背景下行政法發(fā)展動(dòng)向分析[J].法制博覽,2014,(11):321-321.

[3]丁汪洋.行政法理論基礎(chǔ)之再構(gòu)思——以公私合作為視角[J].宜賓學(xué)院學(xué)報(bào),2015(5):84-91.

蔡曉旭（1989～），女，漢族，浙江瑞安人，瑞安市國(guó)土資源局，研究方向：土地相關(guān)政策法律。