季 朋

（116025 東北財經大學 遼寧 大連）

環(huán)境行政不作為的規(guī)制探析

季 朋

（116025 東北財經大學 遼寧 大連）

隨著我國經濟社會的快速進步，環(huán)境問題凸顯，環(huán)境行政不作為是當前環(huán)境污染事故頻發(fā)的重要原因。本文探討環(huán)境行政不作為的控制機制，以期督促環(huán)境監(jiān)管機關積極履行監(jiān)管職責。

環(huán)境保護；行政不作為；法律規(guī)制

近年來，我國環(huán)境污染事故頻發(fā)，不僅造成人員傷亡和財產損失，也損害了環(huán)境監(jiān)管主體的權威性和公信力。環(huán)境形勢的嚴重性使環(huán)境行政不作為成為成為我國環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的突出問題。

一、環(huán)境行政不作為概述

（一）環(huán)境行政不作為的概念

行政不作為是指行政機關及其工作人員負有某種作為的法定義務，并具有作為的可能性而有所不為的行為。基于對行政不作為概念的理解，可以將環(huán)境行政不作為的概念歸納為，環(huán)境監(jiān)管主體對環(huán)境保護負有某種法定的作為義務，在有履行能力的情況下，怠于履行或不完全履行其環(huán)境監(jiān)管義務的行為。

（二）環(huán)境行政不作為的特征

環(huán)境行政不作為區(qū)別于一般行政不作為，具有其獨有的特征，對其分析有助于對環(huán)境行政不作為的理解。

1.消極性

環(huán)境行政不作為主觀上體現(xiàn)為環(huán)境監(jiān)管機關不履行環(huán)境行政職責，客觀上體現(xiàn)為怠于履行法定的環(huán)境行政職責?？傮w上看，行為上具有消極性，未實施有建設性作用的行為。

2.隱蔽性

環(huán)境監(jiān)管不作為不具有較易識別的外在特征，短時期內不易引起人們注意，隱蔽性很強。另外，環(huán)境問題往往要經過較長時間，才會造成嚴重危害，只有這時人們才能意識到存在環(huán)境行政不作為。

3.危害性

環(huán)境監(jiān)管機關放縱污染環(huán)境的行為，最終會對環(huán)境造成難以挽回的破壞，造成人身﹑財產等損失，因而具有危害性。

4.損害結果的潛在性

環(huán)境具有自凈功能，再加上環(huán)境行政不作為本身具有的隱蔽性，往往只有當污染程度超出自然環(huán)境的承載能力時，環(huán)境問題才會爆發(fā)，因而其損害結果具有潛在性。

二、環(huán)境行政不作為規(guī)制的必要性

環(huán)境行政不作為會造成環(huán)境污染事故，具有嚴重的社會危害性，對其規(guī)制不僅必要而且緊迫。

（一）政府負有環(huán)境風險規(guī)制的責任

政府負有環(huán)境風險規(guī)制的責任：一方面，環(huán)境風險個人無法抗拒，也無法依靠個人的力量來預防；另一方面，我國環(huán)境污染問題的背后往往與地方政府環(huán)境監(jiān)管不作為有著密切聯(lián)系。因而亟須政府履行統(tǒng)一規(guī)制環(huán)境風險的職責，這也體現(xiàn)了現(xiàn)代政府權責一致的要求。

（二）保護公民、法人及其他組織的合法權益

環(huán)境污染會造成的嚴重損失，我國目前尚未建立環(huán)境責任保險制度和相關的國家賠償制度，受害者得不到有效救濟，極易引發(fā)群體性事件，不利于社會穩(wěn)定。規(guī)制環(huán)境監(jiān)管不作為，督促政府盡職履行職責，有效減少環(huán)境污染的發(fā)生，才能保護各社會主體的合法權益。

（三）抑制政府在環(huán)境監(jiān)管方面的消極不行為

地方政府重經濟而輕環(huán)保的傾向，使得政府怠于履行環(huán)境監(jiān)管職責，這是環(huán)境頑疾久治不愈的根源之所在。通過立法﹑行政﹑司法以及社會監(jiān)督等綜合規(guī)制措施，規(guī)制政府重經濟輕環(huán)保的傾向，督促政府盡職履行環(huán)境監(jiān)管職責。

三、對規(guī)制環(huán)境行政不作為的思考

環(huán)境行政不作為因其危害性，必須采取有效的規(guī)制對策。

（一）完善立法以建立規(guī)制環(huán)境行政不作為的長效機制

1.完善行政實體法，加大對環(huán)境行政不作為的懲治力度

通過完善立法，合理劃分環(huán)境監(jiān)管機關的監(jiān)管職責與權力，在授予其權力的同時，明確其應負擔的環(huán)境監(jiān)管責任，當環(huán)境監(jiān)管主體不作為時要承擔相應的法律責任。

2.完善程序立法，保障相對人程序權利

行政程序具有規(guī)制環(huán)境監(jiān)管職責與權力的作用。一是限定環(huán)境監(jiān)管機構的處理期限，督促其在出現(xiàn)環(huán)境事故時快速反應，積極作為；二是在環(huán)境行政程序方面規(guī)定較長的訴訟時效，保證相對人有充足時間維權和訴訟舉證；三是要完善環(huán)境行政公開制度，及時向公眾公布環(huán)境監(jiān)管信息，維護公眾的環(huán)境知情權。

（二）完善環(huán)境行政管理的相關制度

1.建立環(huán)境行政不作為的國家賠償制度

目前，《國家賠償法》中沒有明確環(huán)境監(jiān)管不作為的國家賠償責任，所以有必要健全《國家賠償法》，確立環(huán)境監(jiān)管不作為致害的國家賠償責任，使受害者能夠得到國家賠償，更好地保護環(huán)境監(jiān)管不作為受害者的合法權益。

2.建立﹑健全環(huán)境行政不作為責任追究機制

構建完善的環(huán)境責任追究機制，使責權相符，一是明確行政不作為的構成要件并建立考評機制，使責任追究有據可循；二是在責任追究制度的基礎上建立行政糾錯機制，對環(huán)境行政不作為進行有效的糾錯和補救。

（三）完善對環(huán)境行政不作為的司法規(guī)制

司法規(guī)制是治理行政不作為現(xiàn)象的有效手段，完善對環(huán)境行政不作為的司法規(guī)制：第一，擴大對行政不作為的受案范圍，現(xiàn)行行政訴訟法己經明確將拒絕履行保護人身權﹑財產權的職責等列為行政不作為案件，建議今后環(huán)保行政不作為問題納入到受案范圍；第二，建立環(huán)境行政公益訴訟制度，降低環(huán)境公益訴訟的原告門檻，使環(huán)保組織和檢察機關具有起訴權，由其提起環(huán)境行政公益訴訟。

（四）健全環(huán)境行政不作為的社會監(jiān)督機制

社會監(jiān)督機制不完善是環(huán)境行政不作為滋生蔓延的重要因素。完善環(huán)境行政不作為的社會監(jiān)督機制：一是要通過宣傳教育增強公民環(huán)境權利意識和監(jiān)督意識，積極參與到環(huán)境管理的活動中；二是要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，為遏制環(huán)境行政不作為提供輿論支持。

四、結語

環(huán)境行政不作為是一種普遍存在的現(xiàn)象，因其具有潛伏性﹑損害結果的潛在性而難以引起社會和有關部門足夠的重視，危害尤其嚴重。對此，應從依法治理的角度出發(fā)，用法治手段對環(huán)境行政不作進行規(guī)范和控制，督促其積極履行環(huán)境監(jiān)管職責，以減少環(huán)境污染事故的發(fā)生，真正實現(xiàn)人與自然的和諧﹑持續(xù)共存和發(fā)展。

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季朋（1984～）,性別：男，民族：漢族，籍貫：山東省臨沂市,東北財經大學,碩士研究生，研究方向:法律碩士（非法學）。