□金華市發(fā)展和改革委員會主任張旭輝

著力打造高質量發(fā)展重要增長極

□金華市發(fā)展和改革委員會主任張旭輝

堅持“謀劃在前、務實在先”工作理念，重點在轉型升級組合拳、擴大有效投資、謀劃招大引強、提升實體經(jīng)濟等方面下功夫、求突破，努力打造全省高質量發(fā)展的重要增長極

按照省委十三屆十次全會和省委經(jīng)濟工作會議精神，金華市委市政府作出了《堅定打好組合拳著力打造增長極以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開》的戰(zhàn)略部署。金華市發(fā)改委堅持“謀劃在前、務實在先”的工作理念，認真貫徹市委市政府的決策部署，聚焦重點，深入研究，謀劃提出了2017年重點在轉型升級組合拳、擴大有效投資、招大引強、實體經(jīng)濟等方面下功夫、求突破的建議。下一步將進一步發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展牽頭抓總的作用，緊盯目標，精準發(fā)力，加壓奮進，努力打造全省高質量發(fā)展的重要增長極。

打好轉型升級系列組合拳，提升經(jīng)濟發(fā)展驅動力

以推進全市經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展為目標，統(tǒng)籌組織市級相關職能部門開展十大專項行動，突出金華特色、突出戰(zhàn)術落實、突出工作重點、突出項目推進，合力打好經(jīng)濟轉型升級系列組合拳。一是擴大有效投資專項行動。謀劃生成一批支撐性、大而好項目，開展“三百競賽”、重大項目集中開工等活動，加快投融資體制改革、政府與社會資本合作（PPP）機制等。二是綜合交通廊道建設專項行動。圍繞建設全國性綜合交通樞紐和打造高速公路交通閉合圈、軌道交通閉合圈、快速通道閉合圈目標，確保綜合交通投資年均增速20%。三是金義科創(chuàng)走廊建設專項行動。加快金華科技城、新能源汽車小鎮(zhèn)、金義寶電商小鎮(zhèn)等平臺的科技創(chuàng)新，確保全市研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達到全省平均水平。四是浙中生態(tài)廊道建設專項行動。圍繞打造都市區(qū)“山水林田湖”生命共同體的目標，提出一批重大項目，以“美麗城防”建設為重要抓手，推動金華江流域全域治理。五是工業(yè)提質增效專項行動。深入實施“四換三名”“三強一制造”等工程和小微企業(yè)成長計劃，制定“十百千萬”工程的重大項目表，努力實現(xiàn)2017年重點技術改造投資增長17%以上。六是招大引強專項行動。完善項目招商制度、項目落地責任機制、協(xié)調服務機制，不斷完善招引平臺和承接載體，為金華產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加堅實的基礎。七是融入“一帶一路”專項行動。圍繞“一點一區(qū)兩大通道”建設重點，制定金華市融入“一帶一路”專項行動方案，加快全市產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能在“一帶一路”沿線國家梯度轉移，推進金華產(chǎn)業(yè)“走出去”。八是城鎮(zhèn)有機更新專項行動。打好“三改一拆”攻堅戰(zhàn)，開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，重點做好開展城中村改造、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、精品城市建設工作，積極創(chuàng)建“無違建縣（市、區(qū)）”、爭創(chuàng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治“金華樣板”。九是企業(yè)幫扶解困專項行動。貫徹降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相關政策，繼續(xù)深化簡政放權，推進行政審批標準化建設，加快推進審批中介服務市場化改革，落實“最多跑一次”改革。十是優(yōu)化公共服務專項行動。加快都市區(qū)社會事業(yè)同城共享、一體化發(fā)展。

抓好項目謀劃招引建設，提升有效投資支撐力

豐富工作載體。一是活動載體。在2月、9月各開展一次“百日攻堅”活動，將原來年尾攻堅轉變?yōu)槿旯?，實現(xiàn)全年主要經(jīng)濟指標開門紅、全年紅。二是項目載體。將“三條廊道”建設重大決策落實到具體項目，抓緊制訂各類投資項目計劃，建立全市擴大有效投資項目庫、全市重大前期項目庫。

創(chuàng)新工作機制。一是建立快速協(xié)調決策重大項目生成機制。成立以市政府主要領導牽頭的項目投資決策委員會，定期召開會議研究決定政府重大投資項目。二是建立職責明確的重大項目前期工作機制。明確相關部門在重大項目推進中的職能，施行市縣聯(lián)動、部門協(xié)同滾動推進機制，采取月度通報、現(xiàn)場點評、重點督辦等工作措施，全力打好全市500個左右重大項目前期攻堅戰(zhàn)。三是完善有利于協(xié)同發(fā)力的重大項目推進機制。在“市領導聯(lián)系項目制、督查通報制、難題交辦制、拆遷責任制、考核獎勵機制、協(xié)調推進制”等六大機制的基礎上，完善建立專題問題協(xié)調、難點問題交辦、督辦約談制度等機制，形成系統(tǒng)化的項目推進體系。四是建立職責明確利于統(tǒng)籌的PPP項目推進機制。明確PPP牽頭部門，組建PPP服務中心，形成系統(tǒng)PPP推進體系，制定實施細則，研究建立PPP引導基金，有序開展PPP項目的征集、儲備、發(fā)布、推介和示范工作。

完善項目招引服務機制，提升發(fā)展環(huán)境吸引力

加強大好高產(chǎn)業(yè)項目招引。一是創(chuàng)新招商引資工作機制。提煉義烏市“一把手招商”、“一盤棋招商”、精準招商等工作經(jīng)驗，推廣奔跑招商、借展招商、親情招商、服務招商等工作方法，實現(xiàn)引資向選資轉變、單體招商向鏈式招商轉變、把大項目做成大產(chǎn)業(yè)。建立“1+X”招商體系和市內(nèi)招商信息資源共享機制，推行市場化招商。二是完善招引項目平臺。以開發(fā)區(qū)等平臺為依托，積極探索跨國聯(lián)合、引入戰(zhàn)略投資者等雙邊合作開發(fā)機制，著力提升配套建設水平和綜合服務功能，增強對國際資本和產(chǎn)業(yè)的吸納和承載能力。重點推進中歐（金華）生態(tài)工業(yè)園、中歐（義烏）智造園、中捷（浦江）水晶產(chǎn)業(yè)合作園等平臺建設，打造一批主體功能突出、外資來源地相對集中的國際產(chǎn)業(yè)合作園。三是拓展招商引資空間。深化“四破攻堅”內(nèi)涵，結合小城鎮(zhèn)整治，抓出“拆治歸”的金華特色。以“破”“拆”統(tǒng)籌整合激活一批優(yōu)質的資源要素，發(fā)揮資源要素集聚優(yōu)勢，形成“歸”的洼地。

統(tǒng)籌都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃空間。把“多規(guī)合一”作為促進都市區(qū)共建共融共享共贏、城鄉(xiāng)發(fā)展更協(xié)調、都市區(qū)能級提升的突破口。修改完善市區(qū)空間戰(zhàn)略，理清城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃的內(nèi)在聯(lián)系，根據(jù)主體功能定位做好空間區(qū)劃，提出人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向和土地集約高效利用的辦法，有機整合各類空間性規(guī)劃、綜合集成各類空間要素，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、生態(tài)保護、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等任務，編制完成規(guī)劃文本和圖件。盡快搭建共建共享、互聯(lián)互通的空間規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃編制平臺和信息查詢、審批辦公等信息管理平臺。

積極落實“最多跑一次”改革。一是繼續(xù)深化簡政放權。進一步清理、規(guī)范和下放行政審批事項，完善承接能力建設，確保審批事項“接得住，管得好”。二是推進行政審批標準化建設。以事項標準化、流程格式化、材料簡約，推進相對集中行政許可權改革試點，探索“一枚圖章管審批”審管分離行政審批體制。三是全面推進投資項目審批制度改革。落實以聯(lián)合踏堪、審查、公示、測量、驗收為特點的高效審批機制。提高聯(lián)合審批、協(xié)同監(jiān)管效率。積極探索“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒”的新型企業(yè)投資項目管理框架和模式。

加快新舊動能轉換，提升實體經(jīng)濟競爭力

搶占先進制造業(yè)發(fā)展高地。一是搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點。扶持有帶動作用的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，搶占先進制造業(yè)發(fā)展的下一個“風口”。推進一批新能源汽車整車制造和動力電池、電機等關鍵零部件項目，全面推動金華制造業(yè)向高端化、智能化、新型化、綠色化、都市化方向發(fā)展。二是破解科技成果轉化瓶頸。以打造金義科創(chuàng)廊道為抓手，努力爭取新增國家級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和國家級高新技術園區(qū)，積極打造政商產(chǎn)學研金“六位一體”創(chuàng)新體系，進一步暢通科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的通道。三是做強五大千億產(chǎn)業(yè)。大力實施“十百千萬”工程，著力提高大企業(yè)素質和產(chǎn)業(yè)集中度。以全市五大千億產(chǎn)值（收入）增長12%以上、總產(chǎn)值（收入）11000億元以上為目標，落實主體責任，分層分類開展五大千億產(chǎn)業(yè)縣（市、區(qū)）和部門考核，推動和促進工作的有效落實。

搶占現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展高地。一是提升服務業(yè)發(fā)展格局。大力培育信息服務、高效物流、現(xiàn)代金融、科技服務、生活服務等服務業(yè)新增長點，著力構建金華“一軸三高地、兩帶六集群”服務業(yè)空間發(fā)展格局。力爭服務業(yè)增加值達到2000億元，同比增長9%以上。二是建立服務業(yè)“1+N”工作機制。構建“6+4”服務業(yè)重點行業(yè)工作推進小組，建立健全例會、通報、督查和考評制度，從規(guī)劃、政策、平臺、項目、機制等方面協(xié)同發(fā)力，分類推動相關行業(yè)加快發(fā)展。三是抓好服務業(yè)發(fā)展平臺。深入推進國家現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點，積極推動義烏市“全國現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市”工作。

搶占義甬舟開放大通道發(fā)展高地。一是抓好《義甬舟開放大通道建設規(guī)劃》和配套行動方案實施。加快推進重大工程和重大支撐性項目建設，加快落實大交通體系、商貿(mào)物流樞紐、高能級開放大平臺、城市國際化和大協(xié)作機制等五方面重大任務，加快構筑開放型經(jīng)濟新體制新格局。二是對接國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略。積極爭取義甬舟開放大通道上升為國家戰(zhàn)略，納入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設重大平臺。三是統(tǒng)籌推進開放大通道建設。圍繞交通基礎設施互聯(lián)互通、開放平臺建設、城市國際化、產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、國際產(chǎn)能合作等五大領域，安排重大支撐性項目100個以上，計劃總投資5000億元以上。通過共建金甬舟開放經(jīng)濟帶，優(yōu)化“同心圓”大通道、大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大協(xié)作布局，加快建設具有全球競爭力的商貿(mào)目的地、物流服務基地和先進制造業(yè)基地。