婁 強(qiáng)

（116025 東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 遼寧 大連）

農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障對(duì)策初探

婁 強(qiáng)

（116025 東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 遼寧 大連）

農(nóng)民工合法權(quán)益的缺失是我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程中相伴而生的社會(huì)問(wèn)題，其權(quán)益能否得到有效保障是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要體現(xiàn)，也是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。本文立足于初步探索農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)狀，分析歸納導(dǎo)致該現(xiàn)象的成因，并提出維權(quán)策略。

農(nóng)民工；勞動(dòng)權(quán)益；權(quán)利保障

受我國(guó)現(xiàn)行法律制度、司法執(zhí)法、社會(huì)環(huán)境以及農(nóng)民工自身等相關(guān)因素的束縛，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益尚未得到良好的保障，主要表現(xiàn)在法定勞動(dòng)權(quán)利受到侵害、維權(quán)路徑坎坷、人格尊嚴(yán)得不到尊重等方面。因此，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，必須進(jìn)一步完善保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法律法規(guī)，加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度，優(yōu)化司法保障程序、提高農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)以維護(hù)其合法權(quán)益。

1 農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益缺失具體表現(xiàn)

勞動(dòng)權(quán)，是法律賦予勞動(dòng)者的一系列權(quán)利，即由法律保障勞動(dòng)者能夠獲得勞動(dòng)機(jī)會(huì)并通過(guò)勞動(dòng)獲得相關(guān)利益的權(quán)利。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定了公民的勞動(dòng)權(quán)，《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》也對(duì)該權(quán)利作了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，然而現(xiàn)實(shí)中，侵害農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利的現(xiàn)象仍普遍存在。

1.1 平等就業(yè)權(quán)受到限制

我國(guó)的城市勞動(dòng)力市場(chǎng)在以戶籍制度為基礎(chǔ)形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下被人為的劃分為正式市場(chǎng)和非正式市場(chǎng)，正式市場(chǎng)工資高、福利好、工作環(huán)境優(yōu)越，非正式市場(chǎng)工資低、福利差、工作環(huán)境惡劣。由于戶籍隔離和自身素質(zhì)的限制，絕大多數(shù)農(nóng)民工只能從事臟、累、差的職業(yè)，在非正式勞動(dòng)力市場(chǎng)選擇就業(yè)。另外，一些城市為了保護(hù)本地居民就業(yè)，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工能夠從事的職業(yè)、行業(yè)以及招錄比例均做出嚴(yán)格的規(guī)定，使得全社會(huì)就業(yè)歧視現(xiàn)象愈演愈烈，顯然是對(duì)農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的侵犯。

1.2 勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)受到侵害

勞動(dòng)報(bào)酬直接關(guān)系著勞動(dòng)者的生存條件和生活質(zhì)量。據(jù)全國(guó)總工會(huì)調(diào)查，目前全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資數(shù)額超過(guò)1000億元，其中建筑行業(yè)和餐飲行業(yè)尤為嚴(yán)重，建筑行業(yè)拖欠的工資數(shù)額超過(guò)拖欠工資總額的70%[1]，勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)得不到保障是農(nóng)民工最常面臨的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：第一，勞動(dòng)報(bào)酬低，大部分農(nóng)民工的工資僅達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平；第二，同工不同酬，農(nóng)民工大多從事非固定、臨時(shí)性工作，相較于正式職工而言，獲得的勞動(dòng)報(bào)酬相差甚遠(yuǎn)；第三，拖欠克扣工資現(xiàn)象最為普遍。

1.3 勞動(dòng)福利權(quán)普遍缺失

《勞動(dòng)法》第3條規(guī)定勞動(dòng)者享有社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利。目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障尚不完善，針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障更是千瘡百孔，主要表現(xiàn)在養(yǎng)老、失業(yè)及醫(yī)療等保險(xiǎn)簽訂率低。此外，農(nóng)民工除了領(lǐng)取自己基本的工資收入外，其應(yīng)獲得住房、交通、子女教育補(bǔ)助等福利津貼極少拿到。

1.4 安全保障權(quán)不受重視

農(nóng)民工多集中從事于建筑業(yè)、采礦業(yè)、煤炭業(yè)等高危行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每天因事故死亡的人員當(dāng)中，農(nóng)民工所占比例高達(dá)80%。此外，有毒有害企業(yè)在我國(guó)超過(guò)1600萬(wàn)家，受到職業(yè)危害的人數(shù)接近2億人，其中農(nóng)民工占絕大多[2]。很多用人單位為了追求高額利潤(rùn)刻意減少安保投入，安全衛(wèi)生設(shè)施不達(dá)標(biāo)，致使農(nóng)民工生命健康安全得不到有效保障。

1.5 休息休假權(quán)沒(méi)有保障

《勞動(dòng)法》第36條規(guī)定勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不得超過(guò)44小時(shí)。然而據(jù)調(diào)查顯示，72.5%的農(nóng)民工每周工作7天，29.6%的農(nóng)民工每天工作超過(guò)12個(gè)小時(shí)[3]。一味的延長(zhǎng)農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間，尤其夜間作業(yè)，不僅給農(nóng)民工的身心健康造成極大的損害，工傷事故發(fā)生的概率也明顯提升。

2 農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益缺失的原因分析

2.1 法律層面原因

2.1.1 我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法律制度不完善

第一，農(nóng)民工的勞動(dòng)者主體地位模糊。我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者的區(qū)分是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的，帶有強(qiáng)烈的階級(jí)和意識(shí)形態(tài)色彩，造成了農(nóng)民工殘缺的勞動(dòng)主體地位[4]。第二，立法過(guò)于原則性，缺乏可操作性。以《勞動(dòng)法》第12條為例，該條文規(guī)定：“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視?！比绾握J(rèn)定在擇業(yè)時(shí)是否存在歧視沒(méi)有具體規(guī)定。第三，對(duì)侵害農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益行為的懲罰措施力度不夠。強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)、拖欠克扣農(nóng)民工工資等行為之所以屢禁不止，就是因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)有力的懲罰措施來(lái)約束用人單位的違法行為。

2.1.2 現(xiàn)行監(jiān)察執(zhí)法力度不夠

雖然國(guó)家制定了大量的法律法規(guī)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，但缺乏強(qiáng)制性的法律保障措施，致使制度和農(nóng)民工之間隔著一層天花板[5]。第一，行政監(jiān)察執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法主體面對(duì)大量的違法案件，往往采取突擊性的檢查或者臨時(shí)性的政策，法律規(guī)范在這樣執(zhí)法環(huán)境下很難得到落實(shí)。第二，勞動(dòng)執(zhí)法缺少監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督在此類問(wèn)題上的關(guān)注度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.1.3 現(xiàn)行司法制度不合理

我國(guó)實(shí)行“先裁后審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理模式，勞動(dòng)者必須先申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，對(duì)仲裁結(jié)果不服才可以向法院提起訴訟，這種“一裁二審”的訴訟模式雖然一定程度上可以保障勞動(dòng)者的訴權(quán)，但效率不高。勞動(dòng)者處理勞動(dòng)爭(zhēng)議要經(jīng)過(guò)調(diào)解、仲裁、訴訟三個(gè)階段，所耗費(fèi)的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本相當(dāng)高昂，這往往會(huì)使農(nóng)民工在選擇司法救濟(jì)時(shí)望而卻步。

2.2 社會(huì)層面原因分析

2.2.1 戶籍制度下“城鄉(xiāng)居民”雙重身份尷尬

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)二元戶籍制度和農(nóng)民工權(quán)利的保護(hù)問(wèn)題有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，這種戶籍制度不僅在實(shí)踐中加大了農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的成本和難度，也在觀念上加劇了人們對(duì)農(nóng)民工社會(huì)出身的歧視。嚴(yán)格的戶籍壁壘，一方面維持了城鎮(zhèn)人口的社會(huì)地位，另一方面又包含了對(duì)農(nóng)民的歧視[6]。

2.2.2 過(guò)渡地方保護(hù)致使勞動(dòng)就業(yè)不公

近年來(lái)城市下崗職工驟然增加，地方政府為了解決本地居民就業(yè)問(wèn)題，緩解本地居民就業(yè)壓力，直接排除或者限制外來(lái)農(nóng)民工在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，有的城市甚至開(kāi)始清退已有農(nóng)民工，極大的破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

2.2.3 工會(huì)維權(quán)組織未發(fā)揮應(yīng)有作用

曾有一個(gè)民間維權(quán)組織對(duì)582位工傷者進(jìn)行了面對(duì)面的問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)于“在遭遇工傷這種特殊困難關(guān)頭，你得到的幫助主要來(lái)自哪些方面”的多選提問(wèn)，被調(diào)查者給出了如下回答：朋友、老鄉(xiāng)（78.4%），家人、親戚（73.7%），同事（58.1%）;老板（23.9%），好心人（20.6%），醫(yī)生護(hù)士（16.2%）；社保局（2.1%），勞動(dòng)局（2.4%），工會(huì)（1.9%）。這一數(shù)據(jù)無(wú)疑是對(duì)我國(guó)工會(huì)工作的諷刺，工會(huì)建立的使命就是維護(hù)和表達(dá)職工利益，然而，作為勞動(dòng)者權(quán)利代表的工會(huì)，長(zhǎng)期以來(lái)都處于形式化的地位，工會(huì)職能嚴(yán)重缺失。

2.3 農(nóng)民工自身層面原因分析2.3.1 職業(yè)技能較低，就業(yè)領(lǐng)域狹窄

農(nóng)民工較低的文化素養(yǎng)和薄弱的專業(yè)技能讓他們很難適應(yīng)現(xiàn)代化機(jī)器大生產(chǎn)的需要，難以進(jìn)入較高層次的行業(yè)就業(yè)，只能進(jìn)入一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，靠出賣體力維持生計(jì)，在高危高壓的就業(yè)環(huán)境之下侵權(quán)事件更易發(fā)生。

2.3.2 法律意識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)差

農(nóng)民工在自身合法權(quán)益遭受侵犯時(shí)，不懂得利用法律手段來(lái)保護(hù)自己。農(nóng)民工大都缺乏權(quán)利意識(shí)，不知道自己享有那些合法權(quán)利？不知道維權(quán)路徑何在？在這種情況下農(nóng)民工不可能進(jìn)行有效的自我保護(hù)。

3 農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障對(duì)策探索

要構(gòu)建合理的農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制，必須清醒地認(rèn)識(shí)現(xiàn)在所面臨的困境，正確的處理現(xiàn)實(shí)中的諸多矛盾，必須全面考慮，平衡各方利益，解決這一系統(tǒng)問(wèn)題。

從國(guó)家角度來(lái)說(shuō)應(yīng)健全相關(guān)法律制度，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，優(yōu)化司法保障程序，進(jìn)一步改革當(dāng)今戶籍管理制度；從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)在全社會(huì)樹(shù)立尊重勞動(dòng)的理念，減少對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)歧視，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工公平流動(dòng)，要充分發(fā)揮工會(huì)的維權(quán)作用。從農(nóng)民工自身角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)提高自身的職業(yè)技能，提升自己的維權(quán)意識(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工作為今天規(guī)模龐大且數(shù)量還在急劇增長(zhǎng)的社會(huì)弱勢(shì)群體，為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了極大貢獻(xiàn)，有效保障其合法權(quán)益是必要的。立足于國(guó)家、社會(huì)、農(nóng)民工自身三個(gè)層面，挖掘各層面的不足與空白，及時(shí)提出合理化建議，對(duì)保障其權(quán)益以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

[1]丁志巖.《試論維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)的法制保障機(jī)制的完善》，載《河北法學(xué)》,2012年(11).

[2]楊小媚.《農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)現(xiàn)狀及重構(gòu)——基于實(shí)證調(diào)查的視角》，載《遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2010年(12).

[3]王永芳.《以人為本:實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工體面勞動(dòng)的價(jià)值取向》，載《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》,2011年(1).

[4]張欣.《農(nóng)民工體面勞動(dòng)問(wèn)題研究》，天津理工大學(xué)，2012年。

[5]喜佳.《二元結(jié)構(gòu)下“農(nóng)民工”勞動(dòng)權(quán)之一元法律保護(hù):從身份到契約》，載《中國(guó)法學(xué)》,2010年(2).

[6]夏靜雷,張娟.《新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保障問(wèn)題探析》，載《求實(shí)》,2014年(7).