聶 瑤

（412007 湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院 湖南 株洲）

律師參與環(huán)境公益訴訟的障礙、成因及對(duì)策
——以株洲市為例

聶 瑤

（412007 湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院 湖南 株洲）

GDP的迅速發(fā)展，伴隨而來(lái)的是日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染，人們對(duì)環(huán)境侵害維權(quán)力度也逐漸加大。新《民事訴訟法》首次確定了環(huán)境公益訴訟，賦予有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織提起環(huán)境公益訴訟的原告資格，但仍未將律師在內(nèi)的廣大公民納入環(huán)境公益訴訟的原告資格范圍。筆者在對(duì)株洲市律師群體及法官群體進(jìn)行調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，律師參與環(huán)境公益訴訟代理的比率極低。但是，律師的職業(yè)屬性賦予了其參與環(huán)境公益訴訟得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。為鼓勵(lì)我國(guó)律師參與環(huán)境公益訴訟，在訴訟理論及以此為基礎(chǔ)的立法上應(yīng)實(shí)現(xiàn)突破。

環(huán)境公益訴訟；律師；原告資格

一、我國(guó)律師參與環(huán)境公益訴訟現(xiàn)狀及原因

一方面，日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問(wèn)題備受關(guān)注;另一方面，通過(guò)環(huán)境訴訟維權(quán)卻很少見(jiàn)，環(huán)境侵權(quán)者逃脫了法律制裁。我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度尚不完善。公益訴訟的原告資格范圍小、程序不規(guī)范，致使許多環(huán)境損害行為逃脫了法律的制裁。

（一）律師參與環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀

實(shí)踐中，律師參與的環(huán)境公益訴訟案件非常少見(jiàn)。筆者向湖工大法學(xué)院兼職執(zhí)業(yè)律師的老師、湖南省株洲市一星律師事務(wù)所、金州律師事務(wù)所等5家律所的部分律師進(jìn)行調(diào)研，數(shù)據(jù)顯示，我市律師參與環(huán)境公益訴訟的案件極少，大多數(shù)人談到專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺失、代理難度大等原因。筆者在株洲市中院民四庭了解到，鑒定成本高、舉證難度大（地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)不盡相同）、訴訟費(fèi)用、執(zhí)行難度大等都阻礙著環(huán)境公益訴訟的發(fā)展。隨著新《民事訴訟法》對(duì)環(huán)境公益訴訟的明確規(guī)定，以及新《環(huán)境保護(hù)法》和相關(guān)的司法解釋的出臺(tái)，環(huán)境公益訴訟的案件數(shù)量有所增長(zhǎng)。2015年7月，株洲中院迎來(lái)了湖南首次以社會(huì)團(tuán)體名義起訴的案件公益訴訟案件。但是，從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前愿意從事環(huán)境公益訴訟的律師寥若晨星。

（二）律師直接提起環(huán)境公益訴訟“名不副實(shí)”

環(huán)境公益訴訟的原告資格范圍小、程序法不規(guī)范，致使許多環(huán)境損害行為逃脫了法律的制裁。

1.實(shí)體法規(guī)定不明確

在國(guó)外，設(shè)立環(huán)境公益訴訟的國(guó)家，均賦予公民環(huán)境權(quán)，可以對(duì)環(huán)境侵權(quán)行為，以及對(duì)管理機(jī)關(guān)不作為而使環(huán)境受到污染、破壞的行為提起環(huán)境公益訴訟，以保護(hù)其生活環(huán)境的權(quán)利。公民只有在受到環(huán)境污染和破壞行為的直接侵害，并造成人身或財(cái)產(chǎn)的損失情況下，才能提起私利訴訟。

2.程序法規(guī)定不明確

律師不具有環(huán)境公益訴訟原告的資格。公民只有實(shí)體權(quán)利受到直接侵害才可以提起訴訟。再者，我國(guó)法律缺乏對(duì)環(huán)境公益訴訟律師費(fèi)由敗訴方承擔(dān)的明確規(guī)定，也未確定該類(lèi)訴訟的律師費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不利于提高律師參與環(huán)境公益訴訟的積極性。

（三）律師缺乏環(huán)境訴訟專(zhuān)業(yè)知識(shí)

多數(shù)律師都缺乏環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不熟悉環(huán)保系統(tǒng)的管理操作程序，即使參與環(huán)境訴訟也難以勝訴。筆者向律師發(fā)放的175份問(wèn)卷調(diào)查中，有139份問(wèn)卷顯示，自身缺乏環(huán)境公益訴訟以及環(huán)保專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，一般不會(huì)代理此類(lèi)案件。一些代理律師甚至對(duì)國(guó)家各行業(yè)的污染排放標(biāo)準(zhǔn)一無(wú)所知，部分參與環(huán)境訴訟的律師代理案件時(shí)既不到“污染現(xiàn)場(chǎng)”深入調(diào)查，也不向法院申請(qǐng)證據(jù)保全和司法鑒定，甚至不懂檢測(cè)報(bào)告的專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)，舉證不足，在訴訟中很被動(dòng)。

二、律師參與環(huán)境公益訴訟的可能性

（一）律師負(fù)有參與環(huán)境公益訴訟的使命

通過(guò)參與訴訟促進(jìn)中國(guó)法制化進(jìn)程、捍衛(wèi)社會(huì)正義是律師的使命。環(huán)境公益訴訟推動(dòng)著環(huán)境保護(hù)公共政策的發(fā)展。為了保護(hù)公共利益，要求侵權(quán)者停止侵害、消除妨害，若法院頒布禁止令或宣告性判決必然影響或改變環(huán)境公共政策，其裁判的效力直接約束案件的當(dāng)事人，也會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一定的威懾和引導(dǎo)作用。

（二）律師具備提高原告勝訴率的能力

在訴訟中實(shí)現(xiàn)原告的訴訟請(qǐng)求，離不開(kāi)法律支撐和證據(jù)支持。環(huán)境公益訴訟專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，取證困難，既涉及實(shí)體法的問(wèn)題，又涉及程序法的問(wèn)題，非一般公眾所能及。律師成為當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)訴權(quán)的引路人。律師以其專(zhuān)有性，在法律適用、證據(jù)的收集等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。通過(guò)律師策劃，指導(dǎo)起訴和直接參與訴訟，提高原告勝訴可能性，保障環(huán)境公益訴訟的順利進(jìn)行。

（三）律師具備維護(hù)環(huán)境公益的職業(yè)素養(yǎng)

較之普通公眾，律師的職業(yè)性質(zhì)決定了其能夠辨別損害環(huán)境公益的行為，認(rèn)識(shí)其行為的社會(huì)危害性，敢于同侵犯公共利益的違法行為進(jìn)行抗?fàn)?，通過(guò)參與環(huán)境公益訴訟，喚起民眾的公益意識(shí)，制止污染和破壞生態(tài)環(huán)境的行為、監(jiān)督環(huán)境行政監(jiān)管部門(mén)。

三、如何實(shí)現(xiàn)律師參與環(huán)境公益訴訟

（一）完善立法，明確律師參與公益訴訟的權(quán)利

我國(guó)立法應(yīng)當(dāng)明確律師參與公益訴訟的權(quán)利。雖然新《民事訴訟法》第55條確立了我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度，但只賦予符合條件行政機(jī)關(guān)和環(huán)保組織提起公益訴訟的權(quán)利，律師仍不能名正言順地提起環(huán)境公益訴訟。因此，我國(guó)完善立法，明確律師參與公益訴訟的權(quán)利是很有必要的。

（二）強(qiáng)化律師的環(huán)境專(zhuān)業(yè)知識(shí)和訴訟技巧的培訓(xùn)和鍛煉

環(huán)境訴訟代理律師應(yīng)具備全面的法律知識(shí)和環(huán)境科學(xué)知識(shí)。目前，我國(guó)律師從事環(huán)境訴訟案件的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)少之又少，我國(guó)缺乏對(duì)律師的環(huán)境專(zhuān)業(yè)及訴訟技巧培訓(xùn)。應(yīng)發(fā)揮各地律協(xié)和高校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)的作用，以株洲為例，我們可以聯(lián)合株洲司法系統(tǒng)、律協(xié)，以及湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法專(zhuān)業(yè)師資力量，對(duì)代理環(huán)境公益訴訟的律師和法援中心從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，或到環(huán)保行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)習(xí)鍛煉，完善環(huán)境訴訟代理律師的知識(shí)體系和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，積累訴訟經(jīng)驗(yàn)和技巧。

（三）建立勝訴獎(jiǎng)勵(lì)制度

建立健全勝訴獎(jiǎng)勵(lì)制度。提起公益訴訟通常是為了維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公益，但提起公益訴訟要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力和金錢(qián)。為了鼓勵(lì)律師加入公益訴訟的大軍，可以補(bǔ)償制度和勝訴獎(jiǎng)勵(lì)制度。并參照法援補(bǔ)償機(jī)制，建立健全環(huán)境公益訴訟補(bǔ)償機(jī)制；實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，從獲得的賠償金中抽取部分作為對(duì)勝訴律師的獎(jiǎng)勵(lì)。

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