論點摘編

行政審批制度改革應(yīng)該先立后破、以立促破

藍(lán)志勇、張騰、李廷在《理論與改革》2017年第1期撰文指出，行政審批制度改革是一場政府與市場、政府與社會的關(guān)系的革命，是中央與地方關(guān)系的革命，也是中央從部門立法到綜合立法的一場革命。十多年來的改革和顯示的方向，包括許多地方政府制定公布權(quán)責(zé)清單的努力，已經(jīng)顯示改革開始從破進(jìn)入了立的階段?！皣鴦?wù)院關(guān)于第二批清理規(guī)范192項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定”，提出不再要求提供一些文件、證明和資質(zhì)作為行政審批的受理條件。事實上，如果從立的角度來看，就要具體提出要求什么證件作為審批的依據(jù)，沒有要求的，一律不再需要。這樣，規(guī)定清楚說明什么是可以的，只要把必要的可以用的證件收齊，不得加上單位附加條件，文件的效率就會大大加強(qiáng)，扯皮的事情也會大大減少。行政審批改革中的“先立后破”策略，使用新的解決問題的路徑，一方面體現(xiàn)了法治理念和法治思維，“立法先行、于法有據(jù)”，引領(lǐng)改革開展、防范改革風(fēng)險、鞏固改革成果，倒逼政府部門繼續(xù)簡政放權(quán)、增強(qiáng)監(jiān)管意識、創(chuàng)新服務(wù)方式。另一方面，“先立后破”可以保證改革的延續(xù)性和有效性。不先打破舊的流程，但鼓勵用新的簡單合理的流程辦成審批事項，這樣，地方政府不存在政策真空運行的情況，而新方法一旦成功，舊的自動被替代。當(dāng)前的改革成效更多地是以“破”的形式展示和宣傳，固有振奮人心、方便評估的作用，但不利于微觀成效的提高。而從“立”的角度出發(fā)，激勵各級政府各部門不斷創(chuàng)新理念、方式、流程、方法，擴(kuò)散成功經(jīng)驗，“破”的問題迎刃而解，改革更容易落在實處。