2016年，工會財務部門按照中華全國總工會（以下簡稱全總）黨組書記處統(tǒng)一部署，緊緊圍繞黨和國家工作大局與工會工作全局，以全總改革試點工作為契機，堅持改革創(chuàng)新，強化預算管理，提升保障能力，優(yōu)化支出結構，著力制度建設，加大監(jiān)管力度，加強隊伍建設，各項工作取得了諸多進展，有力的保障了工會各項事業(yè)發(fā)展。

一、改革創(chuàng)新，圓滿完成工會財務改革任務

（一）健全工會經費對下補助機制。為主動適應工會改革目標要求，探索建立工會經費差異化管理投入保障機制，自2015年起，工會系統(tǒng)改革補助地方工會經費的管理方式，對下補助實行項目化管理模式，2016年，各級工會組織積極推進項目管理，逐步細化工會經費項目支出，硬化項目執(zhí)行約束，集中資金支持了工會一些重要工作和重點項目，項目管理取得初步成效。全年全總辦理36個省級工會申報的省、市、縣級工會重點工作補助項目246個，圓滿完成了全總機關改革試點交辦任務。

（二）加大工會經費向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會和基層工會傾斜力度。為深入貫徹落實習近平總書記關于工會基層組織建設“三個著力”的重要批示，按照全總機關改革試點工作中把更多經費向基層傾斜、更多的服務職工的要求，針對基層工會財務建設上一些薄弱環(huán)節(jié)，全總出臺了《關于加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會和基層工會經費支持力度的意見》，意見堅持工會經費使用進一步向基層工會傾斜的政策導向，健全完善工會財務管理制度體系，創(chuàng)新工會經費分配機制，在經費投入、補助方式上提出明確要求，從制度上、源頭上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會和基層工會經費。

（三）健全工會經費代繳制度。根據全總機關改革試點方案的統(tǒng)一部署，2016年，全總對全國工會經費委托稅務代收和財政統(tǒng)一劃撥工作情況進行專題調研，通過對全國工會經費委托稅務代收和財政統(tǒng)一劃撥工作的基本情況進行梳理和總結，歸納和整理了工會經費委托稅務代收和財政統(tǒng)一劃撥工作取得的主要成果和經驗，分析了當前工會經費委托稅務代收和財政統(tǒng)一劃撥工作面臨的主要問題，并就進一步推進工會經費委托稅務代收和財政統(tǒng)一劃撥工作提出了思路和措施，報送《關于工會經費委托稅務代收財政統(tǒng)一劃撥工作情況的調研報告》得到全總領導的重要批示，有力的推進了工會經費代繳工作。

（四）嚴格規(guī)范和管理工會經費。全總機關改革試點工作明確要求由全總財務部牽頭落實健全工會財務管理制度，嚴格規(guī)范和管理工會經費，加強審查審計監(jiān)督的改革任務。為完成既定任務，全總財務部以制度建設為抓手，圍繞嚴格規(guī)范和管理工會經費這一改革目標，深入調研，先后在加強機關財務管理、所屬企事業(yè)單位財務管理，二三級核算單位財務管理，外事工作財務管理和基本建設財務管理等五個方面出臺六項基本制度，提高了工會財務管理規(guī)范化建設水平。

二、服務大局，切實增強工會財務保障能力

（一）努力抓好工會經費收繳工作。2016年，各級工會組織切實履行工會經費收繳的主體責任，不斷加大與稅務、財政、銀行等部門的協(xié)調溝通力度，努力擴大稅務代收、財政統(tǒng)一劃撥工會經費的覆蓋面，化解經費收繳難題，工會經費撥繳收入取得穩(wěn)步增長，全國36個省級工會和26家與全總建立財務關系的在京中央企業(yè)工會全部完成年度經費上繳任務。

（二）積極爭取財政資金支持力度。2016年全總本級取得政府補助收入22.58億元，為年初預算的100.45%。嚴格按照財政部要求執(zhí)行預算支出，根據財政部預算績效管理指導意見，提交績效評價工作總結和項目績效評價報告，完成相關資金的預算績效考評工作。按時完成國庫支付和政府采購各項工作任務。結合工會工作實際，完成2016年度決算和2017年預算及2017-2019年三年滾動預算編制工作，并向社會公開預決算執(zhí)行情況。全總加強對各級工會組織積極爭取同級財政對工會的投入給予指導和支持，促進各級財政對工會服務職工陣地和服務能力建設等方面的支持力度持續(xù)加大。

（三）工會資產經營收益逐年增加。各級工會組織認真履行工會出資人職責，嚴格按照工會資產經營收益管理制度開展工作，按照工會資產的一定比例收取資產經營收益，納入預算管理。2016年全總機關企事業(yè)收入較往年實現大幅增長，圓滿完成年度預算目標，實現了全總所屬企事業(yè)健康有序發(fā)展。

三、抓主抓重，圓滿完成重點工作任務

（一）夯實基層工會財務管理基礎。全總加大對下指導力度，指導各級工會落實《關于加強基層工會經費收支管理的通知》及補充通知的相關要求，制定和細化本地區(qū)、本產業(yè)加強基層工會經費收支管理的相關制度，收集匯總各級工會貫徹落實工會經費收支管理相關規(guī)定的意見和建議，總結好的經驗和做法，為下一步修訂工作打下堅實的基礎。各級工會財務部門積極響應基層工會組織和職工群眾的呼聲，采取在線解答、問題討論、專題培訓等方式解讀有關政策，指導各級工會組織切實貫徹相關規(guī)定的各項要求，為基層工會財務管理提供制度保障。

（二）加強工會預算管理工作。各級工會組織按時完成年度收支決算和下一年度收支預算編制，順利通過各級經費審查委員會審查審議。全總如期完成對省級工會2015年決算和2016年預算的批復工作。及時向財政部報送全總機關財政資金2017年預算。進一步加強對全總直屬企事業(yè)單位的管理，理順行政資產管理體制，實行工會資產統(tǒng)一管理。

（三）優(yōu)化工會經費支出結構。各級工會組織通過壓縮一般性支持和行政支出，將工會經費更多的用于職工群眾，進一步提高了工會經費的使用效益。從全總本級支出情況分析，用于全總機關各項工會重點工作和日常業(yè)務的支出逐年增加，2016年補助下級支出占全總本級支出的80.98%，完成年度預算的105.29%，主要用于各級工會開展的勞模和困難職工幫扶、農民工服務等工會重點工作。用于機關經費支出占全總本級支出的7.71%，完成年度預算的72.93%。其中機關行政經費進一步壓縮，“三公”經費進一步下降，因公出國經費支出同比下降一半，公務接待費支出同比下降66.03%；公務用車費實際支出同比下降0.9%。事業(yè)支出占全總本級支出11.19%，完成年度預算的93.54%。

（四）完成兩會提案答復工作。各級工會組織同相關人大代表、政協(xié)委員積極溝通，認真研究并答復有關涉及工會財務工作的提案，全總財務部先后完成《關于落實二孩政策還需加強制度配套的建議》《關于明確縣以上工會工作人員在養(yǎng)老保險制度改革中有關費用由同級財政負擔的建議》《關于加快供給側改革及切實減輕企業(yè)負擔的建議》《關于明確縣以上工會干部養(yǎng)老費用資金來源問題的提案》《關于“國家鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新應以積極增加“雙創(chuàng)”工作者現實獲得感并協(xié)助高科技企業(yè)減輕企業(yè)人工成本為主要資助和獎勵手段》等提案的答復工作。在提案辦理過程中，各級工會組織宣傳《工會法》相關規(guī)定，爭取代表、委員對工會財務工作的理解和支持，努力營造工會財務工作良好的外部工作環(huán)境。

(五)召開工會財務工作會議。2016年12月全國工會財務工作會議在北京召開。全總副主席、書記處書記、黨組成員焦開河出席會議并講話。會議全面總結和回顧了2年來的工會財務各項工作，對各級工會財務工作取得的成績給予了充分肯定。會議強調對于工會財務工作面臨的新形勢新要求，各級工會領導干部和財務部門一定要有清醒的認識和準確的把握。會議就當前和今后一個時期工會財務工作的工作目標和任務作出了具體的部署，會上部分省市工會進行了經驗交流。全國各省級工會主管財務工作的副主席、財務部長共80余人參加了會議。

四、健全制度，持續(xù)加大工會財務監(jiān)管力度

（一）健全財務管理制度體系。2016年全國總工會主動適應工會改革目標，切實加強制度建設，先后出臺《全總機關財務管理若干規(guī)定》《全總本級基本建設財務管理的若干規(guī)定》《全總本級社會團體財務管理的若干規(guī)定》《關于加強全總本級企事業(yè)單位財務管理的若干規(guī)定》《全總機關因公臨時出國費用報銷的規(guī)定》等制度文件，扎緊工會財務制度籠子，規(guī)范經費使用和資金管理。加強財經紀律宣傳力度，將相關制度匯編成冊，提供各級工會組織和職工群眾使用。

（二）制定加強工會財務管理的意見。2016年全總財務部會同全總經審辦、全總資產監(jiān)督管理部以問題為導向，修訂完善工會經費、資產、財務和審查審計監(jiān)督管理辦法，共同起草完成了《關于進一步加強工會財務管理、資產監(jiān)督管理和經費審查工作的意見》，意見對工會財務管理提出了堅持依法理財，建立健全制度；依法收繳經費，加大工會經費收繳力度；嚴格預算管理；嚴控經費開支；嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定；做好核算工作和加強經費監(jiān)管七項基本要求。

（三）加強對全總所屬單位監(jiān)督管理。修訂完善《關于加強全總直屬企事業(yè)單位財務管理的實施意見》，全面清理歷年全總對工程建設項目以及對直屬單位的借出款，在全總直屬企事業(yè)單位開展預算管理規(guī)范化自我檢查，在全總機關各部門和各直屬企事業(yè)單位中，對財務和資產管理中存在問題與薄弱環(huán)節(jié)開展自查自糾，做好財務和資產整改規(guī)范工作。

（四）開展部分省市工會系統(tǒng)工會經費管理使用專項整治工作。根據中央領導的重要批示精神，針對部分省市工會系統(tǒng)經費使用不規(guī)范的情況，研究整改落實措施。全總財務部派員赴現場指導督促整治工作，嚴肅處置存在的問題，開展警示教育，加強對工會經費的監(jiān)管。當地省市工會在全總督導組的具體指導下，統(tǒng)一思想認識，集中人力物力，采取有力措施，重點檢查和自查、抽查相結合，堅持即知即改，從嚴從快整改，完善制度機制，進一步加大工會經費和資產的監(jiān)管力度，整改工作完成后，相關工作情況形成報告經全總領導審定后報相關中央領導。

五、多措并舉，穩(wěn)步推進工會財務隊伍干部建設

各級工會組織高度重視財會隊伍的建設，加強對工會財務干部的培養(yǎng)和教育，不斷增強憂患意識、政治意識、大局意識、廉政意識，努力提高財務干部的政治和業(yè)務素質。2016年，全總財務部繼續(xù)抓好工會財務干部隊伍建設工作，明確要求各級工會財務部門要按照工會干部培訓五年規(guī)劃，加強對工會財會人員的培養(yǎng)和培訓。2016年繼續(xù)實施了工會財會領軍骨干隊伍建設工程，在廈門國家會計學院舉辦了全國工會財會骨干人員培訓班。充分發(fā)揮中國工會會計學會平臺作用，在全國工會系統(tǒng)組織開展征文活動,推進財會理論研究工作的開展。2016年，加大對《中國工會財會》雜志的領導和改革，按照全總改革的要求，將《中國工會財會》與《中國勞福事業(yè)》兩個刊物進行整合,合并后的刊物及時登載國家相關的政策規(guī)定和全總文件，指導各級工會開展財務工作，突出國家財政最新信息的宣傳和工會財會新情況新問題的研究和交流，使讀者從雜志上了解工會財務工作的最新動態(tài)。緊密圍繞全國工會財務工作重點，及時刊登報道財務改革的新思路和新要求，特別是將基層工會財會工作的先進經驗和具體做法進行交流和推廣，以提高廣大工會財會干部的理論素養(yǎng)和專業(yè)技術水平，為各級工會組織財會干部提供精神食糧。