□本刊特約記者/劉暢

闖關探路投融資體制改革
——省發(fā)改委副主任周華富關于浙江省投融資模式創(chuàng)新試點建設答記者問

□本刊特約記者/劉暢

投融資模式創(chuàng)新試點建設就是要深入貫徹落實中央關于深化投融資體制改革以及簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的總體部署，樹立和鞏固浙江省改革強省鮮明導向作用，按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，強化企業(yè)投資主體地位，創(chuàng)新投融資模式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務，將浙江率先打造成為營商環(huán)境最佳、改革紅利最大、制度供給最優(yōu)的省份，為全國投融資體制改革闖關探路、樹立樣本

《浙江經(jīng)濟》：浙江省為什么要建設投融資模式創(chuàng)新試點，有何重要意義

周華富：開展投融資模式創(chuàng)新試點建設，是投資領域供給側(cè)結構性改革和“放管服”改革的重要舉措，是一項具有撬動性、聯(lián)動性、基礎性的重大改革，將極大推動企業(yè)眼睛盯著“市場”而不是“市長”，推動市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)有效市場與有為政府的有機統(tǒng)一，對繼續(xù)做好投融資體制改革的頂層設計具有重要的實踐支撐作用，對全國各地優(yōu)化營商環(huán)境、促進投資便利化、激發(fā)社會投資活力和擴大有效投資具有典型示范作用，為在全面深化改革上再謀浙江新篇，爭取為全國形成可復制、可推廣的浙江經(jīng)驗。

《浙江經(jīng)濟》：浙江省建設投融資模式創(chuàng)新試點有哪些有利條件

周華富：浙江建設投融資模式創(chuàng)新試點具備扎實的工作基礎、強烈的試點意愿和良好的示范效應。一是省委省政府領導高度重視。浙江省具有濃厚的改革氛圍和改革傳統(tǒng)，歷任省委省政府領導高度重視改革，習近平總書記要求浙江各項工作干在實處、走在前列、勇立潮頭，省委書記車俊強調(diào)對照“八八戰(zhàn)略”中“進一步發(fā)揮浙江體制機制優(yōu)勢”的要求，狠抓補齊改革落地短板，求真務實，敢于擔當，牢固樹立改革強省的鮮明導向，并明確提出要堅決攻克投資項目審批這個“最多跑一次”改革中的重點和難點問題。袁家軍省長多次要求加快投融資模式創(chuàng)新，促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展，切實把有效投資轉(zhuǎn)變?yōu)橛行Ч┙o特別是中高端供給，為浙江經(jīng)濟提質(zhì)增效升級提供強勁動力。二是投融資領域多項改革全國先行。中共中央國務院出臺關于深化投融資體制改革的意見后，浙江省委省政府領導第一時間貫徹落實，2016年11月在全國率先出臺了《中共浙江省委浙江省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》（浙委發(fā)〔2016〕33號）。近年來，浙江大力推動項目審批提速，拓寬融資渠道，強化要素保障，在建項目實施、前期項目攻堅、項目謀劃招引和項目稽察齊頭并進。尤其是今年以來，按照省委省政府“最多跑一次”改革統(tǒng)一部署，大刀闊斧、攻堅克難，深入推進投資審批事項簡化優(yōu)化和標準化，積極探索施工圖聯(lián)審、區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標準、區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準、消防設計承諾制等投資項目審批制度創(chuàng)新，對全國有較大的示范效應。三是投資項目信息化管理多項工作走在全國前列。2012年以來，在國家發(fā)展改革委的指導下，浙江省在全國率先建立投資項目信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對中央投資項目、專項基金項目和部分省級資金項目全方位全過程有效監(jiān)管，積累了大量項目信息化監(jiān)管經(jīng)驗。目前浙江正加快建設和應用省市縣縱向一體化、橫向協(xié)同化2.0版本投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行企業(yè)“一口申報”、政府“一網(wǎng)辦理”，各網(wǎng)融合、“一項一碼”全網(wǎng)通行，全面實現(xiàn)國家發(fā)展改革委對投資項目在線審批監(jiān)管平臺以及浙江企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革要求，具備好用、管用、共用的特點，對全國有較大示范效應。

《浙江經(jīng)濟》：國家層面對于浙江省投融資模式創(chuàng)新試點建設有哪些要求

周華富：在國家發(fā)改委批復文件中，對浙江投融資模式創(chuàng)新試點建設提出：一是充分認識試點的重要意義。投融資模式創(chuàng)新試點是投資領域供給側(cè)結構性改革和“放管服”改革的重要舉措，對繼續(xù)做好投融資體制改革的頂層設計具有重要的實踐支撐作用，對全國各地優(yōu)化營商環(huán)境、促進投資便利化、激發(fā)社會投資活力和擴大有效投資具有典型示范作用。二是加強領導，形成合力。試點建設內(nèi)容涉及到相關部門履職方式的同步調(diào)整和適應，是投資管理流程的再造，是一場深刻的投資項目審批模式革新。要在省委省政府的領導下，調(diào)動和發(fā)揮各有關部門的積極性，確保形成工作合力。三是有序穩(wěn)妥推進試點建設。認真貫徹落實《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》文件精神，在試點建設中處理好依法行政和改革創(chuàng)新、簡政放權和放管結合、制度設計和基層首創(chuàng)等三大關系，精心指導湖州、嘉興等地先行先試，重點探索、及時總結、靈活優(yōu)化、逐步推廣,確保試點有序穩(wěn)妥推進。

《浙江經(jīng)濟》：浙江省通過投融資模式創(chuàng)新試點建設要達到什么目標

周華富：投融資模式創(chuàng)新試點建設就是要深入貫徹落實中央關于深化投融資體制改革以及簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的總體部署，樹立和鞏固浙江省改革強省鮮明導向作用，按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，強化企業(yè)投資主體地位，創(chuàng)新投融資模式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務，將浙江率先打造成為營商環(huán)境最佳、改革紅利最大、制度供給最優(yōu)的省份，為全國投融資體制改革闖關探路、樹立樣本。

試點建設目標可概括為“十個最”：通過投融資模式創(chuàng)新試點建設，努力將浙江打造成為投資項目審批事項最少、審批流程最優(yōu)，投資項目申報最便捷、管理最規(guī)范，項目融資渠道最暢通、社會資本最活躍，資源要素配置最優(yōu)、投資效益最高，政府服務最滿意、投資環(huán)境最友好的省份。

《浙江經(jīng)濟》：浙江省投融資模式創(chuàng)新試點建設在進度上如何安排

周華富：浙江投融資模式創(chuàng)新試點建設要在明年完成，具體分兩步走：第一步是在今年年底前，初步建立功能強大、系統(tǒng)集成、使用便捷的省市縣縱向一體化、橫向協(xié)同化的2.0版投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進企業(yè)投資項目審批以及事中事后監(jiān)管服務實現(xiàn)實質(zhì)性突破。第二步是在2018年底前，進一步推進投資項目審批提速增效、創(chuàng)新投融資機制、優(yōu)化政府服務，努力打造投資項目管理最優(yōu)、監(jiān)管最強、融資最暢、效率最高、環(huán)境最好的省份，全面完成投融資模式創(chuàng)新試點各項任務。

《浙江經(jīng)濟》：浙江省投融資模式創(chuàng)新試點建設有哪些重要任務和創(chuàng)新舉措

周華富：浙江建設投融資模式創(chuàng)新試點在以下幾方面作了新的嘗試和探索，也是試點建設的重要任務：一是以在線平臺一體化和大數(shù)據(jù)共享支撐投資項目全生命周期管理。實現(xiàn)2.0版在線平臺全省全覆蓋，同時加強與投資項目相關系統(tǒng)的整合，加強對浙江投資項目的數(shù)字化、精準化、系統(tǒng)化管理，實現(xiàn)投資項目一口受理、在線辦理、全流程服務、全方位監(jiān)管。二是以“加減乘除”四條路徑深入推進企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革。進一步落實企業(yè)投資項目自主權和主體責任，激發(fā)民間投資活力，探索建立較為完善的企業(yè)投資項目管理體制，形成一批可復制、可推廣的改革創(chuàng)新成果。做加法，大力推進項目審批集成式優(yōu)化。推進跨部門、跨層級的企業(yè)投資項目審批事項、流程集成優(yōu)化，建立“一個部門牽頭、多個部門集成服務”的工作機制，實現(xiàn)審批流程內(nèi)部化、并聯(lián)化、協(xié)同化。探索實施企業(yè)投資項目發(fā)改委“一窗受理”制度，加快推動企業(yè)投資項目審批及監(jiān)管服務線上線下融合發(fā)展。做減法，最大限度減少審批事項、環(huán)節(jié)和材料。按照能減則減、能合則合、能共享則共享的原則，進一步減少企業(yè)投資項目審批事項和環(huán)節(jié)，簡化審查內(nèi)容，推行網(wǎng)上電子化備案，規(guī)范中介機構行為，刪減重復提交、互為前置、變相設置的各部門、各層級項目審批所需提交材料。做乘法，以數(shù)據(jù)跑路代替企業(yè)跑腿。依托一體化在線平臺，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術優(yōu)勢，實現(xiàn)凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料、不再要求企業(yè)重復提交，凡是能通過網(wǎng)絡檢驗的信息、不再要求其他單位重復提供，最大限度提高審批辦事效率。做除法，破除制約投資項目審批障礙。大力推進企業(yè)投資項目承諾制改革，在企業(yè)投資項目“不再審批”等一系列改革試點的基礎上，對核準目錄之外的企業(yè)投資項目，進一步推行承諾制改革。推動湖州市、桐廬縣等有條件、有基礎的市、縣（市、區(qū)）按照企業(yè)投資項目承諾制要求，積極探索、有序推進。已開展“不再審批”試點的舟山群島新區(qū)、紹興市柯橋區(qū)、海寧市、嘉善縣，也要進一步深化承諾制改革試點。加快地方性法規(guī)、規(guī)范性文件“破舊立新”。三是以調(diào)整優(yōu)化技術類審查主體發(fā)揮市場作用和轉(zhuǎn)變政府角色。深入推進行政審批中介機構改革，推進政府與中介機構脫鉤改革，破除中介服務壟斷，加快培育具有多種資質(zhì)的綜合性中介機構或中介機構聯(lián)合體。加快建設全省統(tǒng)一的網(wǎng)上“中介超市”，建立行政審批中介網(wǎng)上競價平臺。加快社會信用體系建設，推動省公共信用信息服務平臺與在線平臺對接，將市場主體信用狀況作為必要環(huán)節(jié)嵌入投資項目在線審批流程，在投資項目領域建立紅黑名單，將投資項目領域的守信或失信主體納入公共信用監(jiān)管體系。四是以實施“投資新政”為突破口，強化投資領域制度供給。加快推進實施“投資新政”,強化省級層面要素統(tǒng)籌能力，集中要素資源，加快謀劃實施一批對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有示范引領作用的重特大項目。深化資源要素市場化配置改革，加快探索建立“事前定標準、事后管達標、畝產(chǎn)論英雄”的企業(yè)投資項目“標準地”制度。五是以創(chuàng)新融資機制為手段，暢通項目融資渠道。通過積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式、大力發(fā)展直接融資、加快推進投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，將浙江打造項目融資渠道最暢通、社會資本最活躍的省份。

《浙江經(jīng)濟》：浙江省投融資模式創(chuàng)新試點建設有哪些突出特點

周華富：浙江投融資模式創(chuàng)新試點建設具有以下突出特點：一是堅持企業(yè)為主、政府引導，突出有效市場和有為政府有機統(tǒng)一。發(fā)揮政府投資的引導和帶動作用，強化企業(yè)投資主體地位。二是堅持平臺為基、統(tǒng)籌推進，強化技術和制度雙輪驅(qū)動。以企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革為契機，加快建設和應用全國一流的省市縣縱向一體化、橫向協(xié)同化的投資項目在線審批監(jiān)管平臺。三是堅持放管結合、優(yōu)化服務，加強事中事后監(jiān)管和過程服務。加快推進“放管服”為重點的政府自身改革和審批制度改革，構建以事中事后監(jiān)管為核心的新型投資管理模式。四是堅持創(chuàng)新機制、暢通渠道，突出投資融資雙向互動。打通投融資渠道，拓寬投資項目資金來源，有效緩解投資項目融資難、融資貴問題。

《浙江經(jīng)濟》：浙江省在建設投融資模式創(chuàng)新試點中，如何保障試點建設有序穩(wěn)妥推進

周華富：在試點建設中，浙江將按照國家發(fā)改委批復要求：一是積極爭取國家層面支持。建立浙江省投融資模式創(chuàng)新試點建設部省聯(lián)動推進機制，定期會商研究試點過程中出現(xiàn)的新情況新問題，及時將試點中的重要成果和重要情況及時上報國家發(fā)改委，積極爭取國家部委的具體指導和政策支持。二是強化組織領導，形成工作合力。成立由省領導擔任組長，省級有關部門工作組成的浙江省投融資模式創(chuàng)新試點建設協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌推進投融資模式創(chuàng)新試點建設。三是強化任務落實和督查考核。投融資模式創(chuàng)新試點建設實行節(jié)點管控、倒排時間、掛圖作戰(zhàn)，各地、各部門要根據(jù)目標任務，制定具體實施方案，細化措施、責任到人。省發(fā)改委將加強督查評估和考核評價，及時跟蹤工作進展，總結推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗，確保各項任務落到實處、取得實效。

《浙江經(jīng)濟》：浙江省是民營經(jīng)濟大省，民間資本雄厚，如何通過投融資模式創(chuàng)新試點建設，深化企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革，進一步強化企業(yè)投資主體地位

周華富：為進一步強化企業(yè)投資主體地位，浙江將企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革進行到底，努力做到審批事項最少、審批流程最優(yōu)、辦事效率最高，使浙江成為區(qū)域營商環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強的省份。一是全省推廣應用2.0版本在線平臺。實行企業(yè)投資項目“一口受理、網(wǎng)上辦理”模式。打造全國領先的省市縣縱向一體化、橫向協(xié)同化的投資項目在線審批監(jiān)管平臺（2.0版），實現(xiàn)企業(yè)辦理從項目立項、報建到竣工驗收全部手續(xù)通過在線平臺一個口子申請，項目審批監(jiān)管部門統(tǒng)一通過在線平臺受理申請。二是制定全省統(tǒng)一的標準化審批事項。按照能減則減、能合則合的原則，簡化、優(yōu)化、標準化項目審批事項，制定全省相對統(tǒng)一的企業(yè)投資項目全流程審批事項標準化清單、辦事指南及通用格式文本。三是大力推進審批流程集成式改革。加快推進區(qū)域評價、聯(lián)合評價、多評合一和項目聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘、施工圖聯(lián)合審查、竣工測驗合一等審批集成式改革，實現(xiàn)審批流程優(yōu)化再造。推進企業(yè)投資項目發(fā)改委“一窗受理”制度和“標準地”制度德清試點、湖州承諾制改革試點、紹興柯橋行政審批集成式改革試點等一系列改革試點工作。四是推進相關領域配套改革。深入推進行政審批中介機構改革，推進政府與中介機構脫鉤改革，培育具有多種資質(zhì)的綜合性中介機構或中介機構聯(lián)合體，建設全省統(tǒng)一的網(wǎng)上“中介超市”。加快社會信用體系建設，建立信用聯(lián)合獎懲機制，在投資項目領域建立紅黑名單。

《浙江經(jīng)濟》：“融資難”“融資貴”一直是投融資領域的難點問題，如何通過投融資模式創(chuàng)新試點建設破解這一難題進一步暢通社會融資渠道

周華富：為有效破解“融資難”“融資貴”難題，浙江將深入推進融資機制創(chuàng)新，努力暢通項目融資渠道，激發(fā)社會資本活力。一是推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。在傳統(tǒng)基礎設施、社會服務領域，逐步增加使用PPP模式比例。完善浙江省基礎設施投資（含PPP）基金運作機制，吸收金融資本、民間資本等進入省級母基金，探索建立PPP基金。二是大力發(fā)展直接融資。積極推動八大萬億產(chǎn)業(yè)中的龍頭骨干企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及境外證券市場上市融資。鼓勵省內(nèi)國有企業(yè)以上市資源為目標開展并購重組，大力拓展公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務融資工具等債券融資。三是加快推進投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展。整合省屬國有企業(yè)持有的證券、銀行等金融牌照，為重大建設項目探索融資渠道。充實省屬國有企業(yè)資本實力，組建若干千億級專業(yè)化融資平臺。四是深化地方金融改革試點。深入推進溫州市金融綜合改革試驗區(qū)、臺州市小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新試驗區(qū)、寧波市保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點金融專項改革建設，加快建設浙江省綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。