□孫娜

重塑“鐵三角”歷史新方位

□孫娜

以打造“大溫州”城市格局為引領(lǐng)，實(shí)施城市復(fù)興再造、創(chuàng)新生態(tài)再造、開放市場再造、活力社會再造、改革優(yōu)勢再造五大戰(zhàn)略，加快做優(yōu)長板、補(bǔ)齊短板、整體趕超、勢能重構(gòu)，使溫州市綜合實(shí)力穩(wěn)居全省第一方陣，鞏固提升全省“鐵三角”地位。重點(diǎn)打好向東面海牌、民營經(jīng)濟(jì)牌、交通樞紐牌、山水生態(tài)牌等幾張牌的組合牌

在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，溫州是中國改革的急先鋒，是市場化改革的草根力量，創(chuàng)造了中國改革最膾炙人口的財(cái)富增長和制度變遷奇跡，與杭州、寧波的“三足鼎立”之勢構(gòu)成了浙江發(fā)展格局。但2004年以后，溫州地位在“鐵三角”格局中有所弱化，在全省新一輪發(fā)展中明顯滯后。無論是“三十年如一日”的溫州工業(yè)結(jié)構(gòu)，還是不斷弱化的微觀經(jīng)濟(jì)，亦或是遭受質(zhì)疑的溫州精神，無不極大地動搖和影響了溫州在全省的“鐵三角”地位。

好在2013年以來溫州經(jīng)濟(jì)筑底回升其勢已成，轉(zhuǎn)型發(fā)展正在呈現(xiàn)積極跡象。隨著資本積累、主體提升及環(huán)境改變，溫州在集約發(fā)展、消費(fèi)升級、創(chuàng)新增長等領(lǐng)域形成了較為明顯的戰(zhàn)略機(jī)遇，未來亟需站在更高的視野和角度、以更加前沿的理念，科學(xué)謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化本身經(jīng)濟(jì)行為，深化區(qū)域性改革，重構(gòu)溫州發(fā)展新勢能，重塑“鐵三角”歷史新方位。

緊抓五大戰(zhàn)略要點(diǎn)

基于溫州當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的主要問題，我們認(rèn)為溫州未來發(fā)展的一個(gè)重要思路是，以創(chuàng)新、改革、開放為動力，以構(gòu)筑更為全面系統(tǒng)的生態(tài)發(fā)展體系為主旨，以打造“大溫州”城市格局為引領(lǐng)，實(shí)施城市復(fù)興再造、創(chuàng)新生態(tài)再造、開放市場再造、活力社會再造、改革優(yōu)勢再造五大戰(zhàn)略，加快做優(yōu)長板、補(bǔ)齊短板、整體趕超、勢能重構(gòu)，使溫州市綜合實(shí)力穩(wěn)居全省第一方陣，鞏固提升全省“鐵三角”地位，與杭州、寧波共同扛起浙江轉(zhuǎn)型升級大旗，再創(chuàng)溫州發(fā)展改革新輝煌。

加快城市復(fù)興再造。以“大溫州”理念重塑城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局，宏觀上要跳出溫州市區(qū)、站在全市、長三角甚至整個(gè)東部沿海的視野高度，以大都市理念引領(lǐng)新型城市化，提升主城區(qū)能級，拓展全市新的開發(fā)開放空間，強(qiáng)化“大溫州”對于集聚高級要素、助推結(jié)構(gòu)升級、打破城鄉(xiāng)分割的動力功能。微觀上以“大拆大整”“大建大美”系統(tǒng)重建城市空間生態(tài)，促進(jìn)土地利用向集約緊湊、功能復(fù)合、低碳高效轉(zhuǎn)變，實(shí)施城市肌理翻新改造，從根本上解決“半城市化”問題。同時(shí)以物理空間的改造，打破傳統(tǒng)封閉思想的束縛，促進(jìn)開放心理和社會融合，最終形成社會風(fēng)氣和城市精神的重構(gòu)。

加快創(chuàng)新生態(tài)再造。深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動增長，加快構(gòu)建包括創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新環(huán)境等在內(nèi)的創(chuàng)新生態(tài)體系，加快推進(jìn)溫州由“跟隨性創(chuàng)新”到“技術(shù)原創(chuàng)”轉(zhuǎn)變、從“政策性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境”到“自主型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境”轉(zhuǎn)變。以創(chuàng)新驅(qū)動，積極對接“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動制造方式和營銷方式變革，從根本上加快解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端鎖定、行業(yè)技術(shù)水平低、勞動生產(chǎn)效率低等短板。最終以更智能化的工業(yè)化升級，全面增強(qiáng)溫州經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展能力與未來競爭優(yōu)勢。

加快開放市場再造。深入?yún)⑴c長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路三大建設(shè)，以海陸空綜合交通樞紐建設(shè)為突破口，以溫州全球獨(dú)有的信息網(wǎng)、資金網(wǎng)、供銷網(wǎng)、商會網(wǎng)和鄉(xiāng)情網(wǎng)優(yōu)勢，實(shí)施全面開放的國際化戰(zhàn)略。加快營造全國一流的營商環(huán)境和接軌世界的投資環(huán)境，推動內(nèi)外資源融合競爭，最終實(shí)現(xiàn)溫州市場競爭力、價(jià)值競爭力、創(chuàng)新競爭力提升。促進(jìn)有形的溫州和無形的溫州創(chuàng)造新的市場價(jià)值，在汲取新一輪開放紅利中占得先機(jī)。

加快活力社會再造。市民幸福是城市發(fā)展的根本追求，未來加快構(gòu)建一個(gè)公平完善、彈性包容的基本公共服務(wù)體系，全面優(yōu)化生活、就業(yè)和出行環(huán)境。加快改變現(xiàn)有社會階層結(jié)構(gòu)布局，從教育、職業(yè)、收入三個(gè)維度，加快推進(jìn)“橄欖型”社會構(gòu)建。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，重塑城市文化空間結(jié)構(gòu)，實(shí)施“文化+”發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市文化開放度。全面提升生態(tài)品質(zhì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，顯著改善環(huán)境質(zhì)量；系統(tǒng)建設(shè)城市生態(tài)區(qū)、市域生態(tài)環(huán)廊和城鄉(xiāng)公園體系，加快建成更加可持續(xù)發(fā)展的韌性生態(tài)之城。

加快改革優(yōu)勢再造。溫州當(dāng)前處于前幾輪改革帶來的制度紅利不斷弱化，而新的體制機(jī)制優(yōu)勢還未完全形成的轉(zhuǎn)折階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正面臨諸多深層次矛盾。要進(jìn)一步根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，合理確定改革目標(biāo)，認(rèn)真梳理改革重點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整改革方式，加大改革突破力度。全面深化國家級、省部級改革試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力解決一批長期積累的體制機(jī)制性問題，優(yōu)化構(gòu)建新型政府—市場—社會關(guān)系。在全國改革進(jìn)入深水區(qū)后，再次鼎立改革潮頭，打造“溫州模式”的制度優(yōu)勢。

形成階段性發(fā)展目標(biāo)

用10至15年的時(shí)間，力爭完成一批重點(diǎn)發(fā)展改革任務(wù)，城市、經(jīng)濟(jì)、社會、改革等各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)做優(yōu)長板、補(bǔ)齊短板、整體趕超和勢能重構(gòu)，“鐵三角”體系“溫州一角”牢固樹立，升級版“溫州模式”再創(chuàng)輝煌，為國家、區(qū)域和浙江的轉(zhuǎn)型發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)和提供樣本。

第一步，調(diào)整，短期發(fā)展目標(biāo)（2019年）?；就瓿伞按蟛鸫笳薄按蠼ù竺馈惫?jiān)戰(zhàn)，鏟除影響溫州肌體健康的頑瘴固疾。以此為突破，實(shí)現(xiàn)城市空間優(yōu)化、功能重構(gòu)和形象再造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高端制造業(yè)集聚取得新突破，社會領(lǐng)域短板補(bǔ)齊，為實(shí)現(xiàn)“鐵三角”總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二步，崛起，中期發(fā)展目標(biāo)（2021年）。通過區(qū)劃調(diào)整和統(tǒng)籌發(fā)展，溫州大都市區(qū)集聚輻射力基本形成，并建成與城市功能相匹配的對內(nèi)對外綜合交通體系和高品質(zhì)的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心地位確立，基本完成動力轉(zhuǎn)換。民營經(jīng)濟(jì)活力再次繁榮，服務(wù)型政府框架體系基本形成，城市文化影響力擴(kuò)大。綜合實(shí)力穩(wěn)居全省第一方陣。

第三步，跨越，長期發(fā)展目標(biāo)（2030年）。全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、知識化發(fā)展，形成富集創(chuàng)新資源，激發(fā)創(chuàng)新潛力，活力開放，生態(tài)優(yōu)先，睿智增長的城市環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。一般比較優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行旅透偁幜?，全面建成“大溫州”“新溫州”，溫州模式?shí)現(xiàn)全新跨越升級。

審視溫州發(fā)展新方位

實(shí)事求是、科學(xué)研判，從全國改革開放歷程的角度、從區(qū)域開放競合格局的角度、從全省協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，多重維度重新審視明確溫州方位。

首先，中國市場改革先鋒和風(fēng)向標(biāo)。從全國來看，溫州模式是中國改革的典型坐標(biāo)。在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，溫州是中國改革的急先鋒，是市場化改革的草根力量，創(chuàng)造了30年中國改革最膾炙人口的財(cái)富增長和制度變遷奇跡。時(shí)至今日，即便經(jīng)歷了“失落的十年”“2011年民間金融危機(jī)”的陣痛，溫州模式出現(xiàn)式微與固化，但是溫州市場改革的一舉一動仍是關(guān)注的焦點(diǎn)。從全國來講，溫州發(fā)展所具有的風(fēng)向標(biāo)意義，并沒有明顯的弱化。在諸多領(lǐng)域，溫州仍然是全國市場改革的晴雨表和顯示器，溫州仍然承擔(dān)中國發(fā)展改革先行者和探路者的重要作用。

其次，東南沿海中心城市和開放窗口。從區(qū)域來看，溫州是海上絲綢之路重要一站，是我國14個(gè)首批沿海開放城市之一、首批13個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一、城市綜合配套改革試點(diǎn)城市之一，是全國首個(gè)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。溫州港是我國25個(gè)沿海主要港口之一，是溫州及其腹地參與經(jīng)濟(jì)全球化、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略資源，其鎮(zhèn)守浙江第二大江甌江入海口，為溫州西向腹地最近、最大、最直接的一個(gè)江海聯(lián)運(yùn)出海口。未來緊要的是，抓住“一帶一路”等開放戰(zhàn)略機(jī)遇，利用好其區(qū)位優(yōu)勢和“兩頭在外”的經(jīng)濟(jì)格局，發(fā)揮區(qū)域性樞紐城市作用，打造高度國際開放的東南都會。

再次，浙江“第一梯隊(duì)”和“鐵三角”城市。從浙江來看，過去30多年，杭州、寧波、溫州歷來雄踞全省前三位，形成“三足鼎立”之勢，構(gòu)成了浙江發(fā)展格局。溫州的歷史地位、歷史作用決定了溫州的發(fā)展應(yīng)該在全省乃至全國走在前、作示范?！拌F三角”目標(biāo)本身，蘊(yùn)含著豐富的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。我們就“鐵三角”的內(nèi)在含義做進(jìn)一步深入分析。

“鐵三角”是一個(gè)時(shí)間上的縱深概念。溫州作為全省的“鐵三角”，不是當(dāng)前的新變化、新問題。自改革開放以來，溫州模式異軍突起，從綜合實(shí)力和城市影響力來看，溫州一直就是浙江排名第三的城市。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看，1985—1995期間，溫州與紹興市在全省的排位有所反復(fù)，但到1996年后，與紹興市拉開較大差距，GDP總量穩(wěn)居全省前三。因此，溫州在全省的“鐵三角”定位，既是對過去的總結(jié)、也是對當(dāng)前的評價(jià)，亦是對溫州未來發(fā)展的要求和憧憬。

“鐵三角”的重要意義在于站穩(wěn)浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“第一梯隊(duì)”。鞏固和提升“鐵三角”地位，并不意味著要確立趕超杭州、寧波的發(fā)展目標(biāo)。從綜合實(shí)力和發(fā)展階段來看，溫州與杭州、寧波仍有較大差距。鞏固和提升“鐵三角”地位，首先要正視與杭州、寧波二市的差距，形成以杭州、寧波為目標(biāo)的發(fā)展導(dǎo)向，并不斷縮小發(fā)展差距；其次，要在整體上拉大與第二梯隊(duì)城市的發(fā)展距離，形成“第一梯隊(duì)”的絕對發(fā)展優(yōu)勢。

“鐵三角”戰(zhàn)略需要一個(gè)“利基跨越”的新思維?！拌F三角”既是整體實(shí)力的競爭，也是相對優(yōu)勢的打造。在溫州未來發(fā)展過程中，不求事事領(lǐng)先，全面出擊，而是充分利用自己的力量和外部條件，找到最適合自身發(fā)展的方向，集中力量把優(yōu)勢領(lǐng)域做到最好，形成獨(dú)特的核心優(yōu)勢，力爭在有限的領(lǐng)域達(dá)到最領(lǐng)先的水平，走先變高、再變強(qiáng)、后變大的跨越發(fā)展道路。

未來重點(diǎn)打好“五張牌”

重點(diǎn)打好向東面海牌、民營經(jīng)濟(jì)牌、交通樞紐牌、山水生態(tài)牌等幾張牌的組合牌，根據(jù)“木桶理論”，取長補(bǔ)短，優(yōu)勢組合，增強(qiáng)“鐵三角”實(shí)力，進(jìn)一步提升溫州在全省和全國戰(zhàn)略層面上的地位。

著力空間拓展，打好向東面海牌，增量、存量雙向破解土地空間瓶頸，構(gòu)筑藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶和東部增長級新優(yōu)勢。當(dāng)前溫州城區(qū)可利用空間不斷縮小，客觀上既制約經(jīng)濟(jì)能級提升，也不利于人的城市化進(jìn)程。中心城區(qū)首位度低，城市集聚輻射影響力不足。外來人口多，城市面貌長期處于“亂哄哄”的低檔次繁榮。城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，城市建設(shè)處于低水平困局，這已成為制約溫州發(fā)展的首要短板。下一步，要調(diào)整優(yōu)化城市空間布局，進(jìn)一步掀起沿海大開發(fā)大建設(shè)熱潮，加快建設(shè)18萬畝圍墾項(xiàng)目，改造全市15萬畝城鎮(zhèn)低效用地，將30萬畝用地作為溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間保障。大力推進(jìn)沿樂清灣、沿飛云江和鰲江流域發(fā)展，打造陸海統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合的城市東部新增長極和貫通南北、帶動全域的沿海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶，全面推進(jìn)從“甌江時(shí)代”到“擁海時(shí)代”的新跨越。

著力市場化提升，打好民營經(jīng)濟(jì)牌，破解民營轉(zhuǎn)型難題和釋放民間創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，提升民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。長期來，民營經(jīng)濟(jì)、溫商資本、溫商網(wǎng)絡(luò)乃至在此基礎(chǔ)上形成的創(chuàng)業(yè)文化、溫州精神，都是溫州發(fā)展的核心優(yōu)勢所在。溫州是中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地和先行區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)是溫州的主體力量、發(fā)展根基、最大特色。溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后短板，很大程度上源于民營經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展出現(xiàn)的諸多問題。下一步，從價(jià)值理念、戰(zhàn)略思路、要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、行為準(zhǔn)則等多方面推進(jìn)溫州民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)在民間投資、溫商回歸、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等方面取得新突破，打造全國民間創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新樣本和溫州民營經(jīng)濟(jì)的升級版。

著力系統(tǒng)建設(shè)，打好交通樞紐牌，破解長期以來的區(qū)位交通制約，構(gòu)筑國際化開放新格局新優(yōu)勢。在歷史上“水路一條”的年代，溫州曾經(jīng)是個(gè)交通“死角”，閉塞的交通不僅影響出行，長期來更成為溫州經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的羈絆。近年來隨著交通設(shè)施布局的完善，溫州正逐漸從交通末端的尷尬地位中擺脫而出，但交通短板仍然存在。下一步，緊抓建設(shè)全國性綜合交通樞紐城市的戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)直通高鐵、加密高速、發(fā)展城軌、優(yōu)化港口、提升機(jī)場等重大工程，由“通道型”城市向“樞紐型”城市轉(zhuǎn)型，以交通破題，引領(lǐng)溫州開發(fā)開放新格局。

著力開發(fā)保護(hù)，打好生態(tài)文化牌，擴(kuò)大城市文化影響力，打造綠水青山和城市文化價(jià)值新優(yōu)勢。溫州聞名遐邇的不僅僅是“溫州商人”，更有“溫州山水”，永嘉、泰順、文成一帶是浙南山水的典型代表，2016年溫州市列為國家歷史文化名城。雖然從全市范圍看一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境并不理想，但溫州整體環(huán)境狀況在全省排名領(lǐng)先，這是溫州未來發(fā)展的一個(gè)重要優(yōu)勢所在。下一步，深入實(shí)施“大拆大整”“五水共治”等，加快補(bǔ)齊部分縣市生態(tài)質(zhì)量短板，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)。以永嘉、泰順、文成為主要基地，整合全市山水人文資源，科學(xué)謀劃發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，打響“浙南生態(tài)”“山水斗城”品牌。強(qiáng)化城市歷史文脈保護(hù)，繼承弘揚(yáng)甌越文化，建設(shè)好國家歷史文化名城。

著力人力資本投資，打好人才優(yōu)先牌，壯大溫州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新四軍”群體，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級支撐新力量新優(yōu)勢。人才資源是第一資源。溫州與其他城市相比，高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才較為匱乏，人才外流和高端人才引進(jìn)難問題突出。城市人口素質(zhì)、制造業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)長期低于全國和全省。下一步，要樹立人才優(yōu)先理念，重點(diǎn)加大高層次人才引進(jìn)力度，鼓勵在外溫州年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新人才管理、評價(jià)、支撐、分配、激勵、流動和保障機(jī)制，打造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，在全社會形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的人才環(huán)境，把溫州建設(shè)成為區(qū)域人才集聚高地和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。

作者單位：浙江省發(fā)展和改革研究所