□劉子泉

構(gòu)建農(nóng)村生活污水長效治理機制

□劉子泉

近年來，江山市大力推進農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)，累計投入資金約5.3億元，先后完成275個行政村的農(nóng)村生活污水治理項目，累計鋪設(shè)管網(wǎng)近594公里，新建污水處理終端987個，基本完成省里下達的目標，取得了階段性成果。但是由于農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)任務(wù)重、涉及范圍廣、資金需求大、專業(yè)要求較高，這對各級政府執(zhí)政能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力都是一次嚴峻的考驗。尤其如此面大量廣的治理設(shè)施能否實現(xiàn)“一次建設(shè)、長久使用、持續(xù)發(fā)揮效用”的建設(shè)運維目標，不僅關(guān)乎這項前所未有的民心工程能否真正取得實效，也事關(guān)“五水共治”成果能否鞏固提升的大局。因此，探索和創(chuàng)新農(nóng)村生活污水處理運維長效機制，是值得各級政府研究和思考的重大課題。

治理運維存在多重困境

農(nóng)村生活污水處理生態(tài)系統(tǒng)性要求較高，從設(shè)計、施工、管理等諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，不容有失。

工程實施缺陷多。從治理任務(wù)看，三年內(nèi)全省規(guī)劃保留行政村農(nóng)村生活污水治理覆蓋率要達到100%、農(nóng)戶收集率要達到80%以上，時間緊、任務(wù)重，在政治任務(wù)的標簽下，容易一哄而上，忽視工程實施質(zhì)量。從規(guī)劃設(shè)計看，因為項目分村設(shè)計，費用體量小，真正大的好的設(shè)計單位不愿參加，實際設(shè)計單位掛靠現(xiàn)象嚴重，缺乏生活污水治理設(shè)計經(jīng)驗，專業(yè)化、系統(tǒng)化、標準化不夠，存在管網(wǎng)布局不合理等過度設(shè)計問題；同時，許多地方存在規(guī)劃不進村、設(shè)計不入戶、定位不精準、群眾不參與等問題，為后續(xù)施工埋下隱患。從技術(shù)模式看，現(xiàn)有處理工藝多而雜，看起來選擇余地很大，但一些技術(shù)運行處理的科學(xué)性、有效性尚待實踐檢驗。從施工過程看，實施農(nóng)村生活污水治理工程缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗做法，缺少懂行的技術(shù)專家，施工人員技術(shù)要求不明，終端建設(shè)很不理想；工程建設(shè)過程中，村莊地形地貌、建筑物構(gòu)成千差萬別，管網(wǎng)施工調(diào)整隨意性大；雨污分流不到位、管網(wǎng)滲漏現(xiàn)象嚴重，工程施工中科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化問題突出。從項目監(jiān)理看，作為牽頭部門的政府相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)力量缺乏，監(jiān)理單位能力水平、責任意識、個人素質(zhì)等參差不齊，難以從根本上保障項目質(zhì)量。

運維機制效果差。設(shè)施穩(wěn)定運行和污水達標排放是衡量治污成效的根本標準。從選擇運行商層面看，全省真正有實力的環(huán)保運營公司參與農(nóng)村污水運維行業(yè)熱情很低，實際介入運維的環(huán)保公司專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗不高；同時，第三方運行商核心利益追求同政府核心利益訴求相背離，污水處理效果不理想帶來的環(huán)境污染風(fēng)險承擔者依然是政府。從運維管理標準層面看，目前尚無國家標準頒布，省級實施細則雖然已經(jīng)出臺但以一般維護責任為重點（而非水質(zhì)管理要求），對水質(zhì)檢測頻度要求嚴重不足，僅要求年均檢測不少于1次，根本難以保障穩(wěn)定運行及水質(zhì)達標要求。從政府監(jiān)管層面看，農(nóng)村污水存量設(shè)施點多面廣，當前專業(yè)監(jiān)督管理力量不足且一時難以改變，在線監(jiān)測由于成本較高、技術(shù)復(fù)雜而難以全面實行。即便監(jiān)管到位，由于缺少相關(guān)法規(guī)約束，加上工程實施存在先天不足，責任界定存在較大難點、難以實施有效的約束措施。

運維費用保障難。江山市去年實際中標價格僅70元/戶·年左右，價格明顯偏低，難以覆蓋正常運營成本。結(jié)合全省農(nóng)村污水總體運維情況，經(jīng)測算，自建處理終端設(shè)施村基本運維管理投入中，第三方運維一般為120元/戶·年（平均），管網(wǎng)維修預(yù)計5000元/村·年。按此標準，一個500人口的自建終端行政村每年需投入運維管理費約為2.5萬元。待全面完成治理后，初步測算，江山市每年需投入運維費用至少2000萬元，加上當前及后期面臨的管網(wǎng)設(shè)施大中修，資金籌措任務(wù)較重。

共治共護氛圍低。在農(nóng)村，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運行管理一度被認為是政府、行業(yè)部門或村集體的事情，具體到農(nóng)村生活污水治理，部分農(nóng)民認為這是“大治水”的一部分，對大環(huán)境有利，對一家一戶影響不大，主動參與運維積極性不高。少數(shù)農(nóng)戶為了圖方便，將生活垃圾直接傾倒在窨井中，造成管道堵塞；把洗衣板收集設(shè)施當作了排水口，將圍堰破壞，致使雨天大量雨水匯入，影響設(shè)施安全運行。

創(chuàng)新構(gòu)建長效治理機制

從全省各地農(nóng)村污水治理實際成效看，柯橋、義烏、諸暨等地的水務(wù)集團一體化運營模式優(yōu)勢明顯，積累了許多成功經(jīng)驗。當前，江山市水務(wù)集團組建已經(jīng)進入實質(zhì)性階段，根據(jù)全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀，要充分借鑒省內(nèi)已有先進經(jīng)驗，創(chuàng)新體制機制，積極發(fā)揮國資國企在民生服務(wù)領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，促進農(nóng)村污水長效治理。

基本思路。以市水務(wù)集團為市場化運營主體，借助市域供排水一體化運營體制，推進城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水長效治理。當前，市水務(wù)集團組建模式已基本明確，下屬一家污水處理廠、一家工程公司、兩家自來水廠共四家實體企業(yè)，實現(xiàn)了市域供排水運營全覆蓋。

目前，江山市已經(jīng)簽訂了城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水第三方運維合同，作為權(quán)宜之計，水務(wù)集團可以受托政府，以市場主體身份從兩方面介入運維管理，積累經(jīng)驗，保障政府的權(quán)益，為后期全面接管打好基礎(chǔ)。一是借助專業(yè)優(yōu)勢，受托監(jiān)管第三方運維單位服務(wù)質(zhì)量，確保水質(zhì)達標、設(shè)施完好；二是借助工程優(yōu)勢，承擔管網(wǎng)工程維修改造及終端設(shè)施提標改造建設(shè)任務(wù)，確保政府性資金使用物有所值。

堅持“三化歸一”，市場化、專業(yè)化、本土化相結(jié)合。無論選擇第三方運維還是由水務(wù)集團一體化運維，理論上都符合市場化和專業(yè)化的要求，但是由于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施量多面廣，要取得良好的運維效果，關(guān)鍵是要做好“本土化”的文章。注重發(fā)揮屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村及基層水務(wù)員隊伍作用，負責管網(wǎng)巡視、基本維護和協(xié)助運維公司開展工作，落實屬地網(wǎng)格化管理機制。以農(nóng)戶接入窨井為節(jié)點，區(qū)分運維管理責任，井前端的公共管網(wǎng)由村集體或運維公司統(tǒng)一管理，井后端的化糞池、接戶管、戶用檢查井由農(nóng)戶自行管理。

堅持“三措并舉”，動態(tài)實時檢測、定期抽樣監(jiān)測、三級聯(lián)動考核相結(jié)合。對重要終端或節(jié)點安裝實時在線檢測裝置，統(tǒng)一并入城鎮(zhèn)污水處理數(shù)字化平臺，實施信息化管理。環(huán)保部門或受托監(jiān)測單位要建立定期取樣監(jiān)測制度，監(jiān)測結(jié)果納入各級量化考核。市督考辦要出臺部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級聯(lián)動績效考核細則，量化獎懲辦法。

堅持“三金匯聚”，財政撥付、使用者付費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌相結(jié)合。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理的資金需求量較大，靠政府、村集體和農(nóng)民單一方面負擔都有難度，必須創(chuàng)新多元籌措機制。一是財政補貼是支撐。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運維是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，從全省各地實施情況看，財政補貼是建設(shè)和運維管理經(jīng)費的主要來源。一方面要建立市財政對農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)運行維護的投入和補貼機制，根據(jù)年度治理任務(wù)和運行維護成本測算，每年保證一定額度的財政保底預(yù)算安排，并建立逐年正常增長機制；另一方面要積極向上爭取資金支持，彌補市財政專項預(yù)算資金不足。二是使用者付費是輔助。我國對于污水處理行業(yè)實行使用者付費的收費政策，并且要求收費標準以能夠覆蓋污水處理成本為原則，因此要盡快研究落實農(nóng)村污水處理收費政策。同時鑒于農(nóng)村用水習(xí)慣及污水處理收費標準不宜過高的實際，要同步研究制定穩(wěn)步遞增的制度設(shè)計。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌是補充。按照守土有責的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，通過爭取專項扶持、部門單位鄉(xiāng)賢贊助、以勞代資等形式多渠道輔助資金，彌補農(nóng)村生活污水長效治理運維經(jīng)費之不足。

堅持“三方合力”，政府搭臺、企業(yè)唱戲、農(nóng)戶參與相結(jié)合。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施要實現(xiàn)制度化、常態(tài)化運維管理的前提就是構(gòu)建好治理體系，讓政府、企業(yè)和使用者各歸其位、各顯其能、共聚合力。一是政府搭臺。一方面要提供優(yōu)良的設(shè)施平臺，按照建管銜接的要求，強化第三方運維單位介入驗收移交環(huán)節(jié)，嚴格工程項目移交制度，倒逼整改，切實避免污水處理設(shè)施帶病投入運行；另一方面要提供良好的資金、政策、人才等要素支撐平臺。二是企業(yè)唱好戲。關(guān)鍵是企業(yè)軟、硬實力都要過得硬。軟實力主要表現(xiàn)為擁有一支熟練掌握業(yè)務(wù)、善于協(xié)調(diào)溝通、創(chuàng)新的團隊；硬實力主要表現(xiàn)在技術(shù)能力、工程能力、裝備能力等。借此輪國資改革的東風(fēng)，若能將水利局下屬的市水利水電勘測設(shè)計所納入麾下，水務(wù)集團供排水一體化運營必將如虎添翼。三是農(nóng)戶參與配合。農(nóng)村生活污水的源頭是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，做好源頭控制，才能達到事半功倍的效果。各級政府要加強宣傳，在全市營造全民參與、共建共享的良好氛圍；農(nóng)戶要積極參與，自覺自愿配合政府、運維商推動農(nóng)村生活污水長效治理。

作者單位：江山市水務(wù)集團有限公司