□浙江省國土資源廳不動產(chǎn)登記局 本刊編輯部

勇立潮頭 創(chuàng)新服務(wù)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革

□浙江省國土資源廳不動產(chǎn)登記局 本刊編輯部

一、工作背景

作為改革開放的前沿陣地，浙江在深化改革之路上蹄疾步穩(wěn)。2013 年，浙江在政府工作報告中明確提出，力爭成為審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)最少、速度最快的省份。2017年1 月16 日，時任省長車俊在浙江省十二屆人大五次會議上作政府工作報告時表態(tài)，浙江將加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，“堅持以‘四張清單一張網(wǎng)’為抓手，進(jìn)一步加大‘放管服’改革力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的改革不斷深化，以政府權(quán)力的減法換取市場活力的加法?！贝隧?xiàng)改革被列為浙江省政府2017 年度的重點(diǎn)工作，省政府于2月20日印發(fā)了《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》（浙政發(fā)〔2017〕6號）。改革的根本目的，就在于積極回應(yīng)社會呼聲，倒逼政府部門進(jìn)一步簡政放權(quán)、簡化程序、優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾改革獲得感明顯增強(qiáng)、政府行政效能明顯提升、發(fā)展服務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。

不動產(chǎn)登記與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，是“最多跑一次”改革的重點(diǎn)突破領(lǐng)域。省政府印發(fā)的改革實(shí)施方案明確要求不動產(chǎn)登記事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，由浙江省國土資源廳會同省建設(shè)廳負(fù)責(zé)推進(jìn)。3月1日，在全省“最多跑一次”改革新聞發(fā)布會上進(jìn)一步明確，不動產(chǎn)登記作為“最多跑一次”改革的重點(diǎn)突破領(lǐng)域，要求3月底前實(shí)現(xiàn)房屋稅收、交易、不動產(chǎn)登記全過程“最多跑一次”。

二、推進(jìn)過程

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府的部署，面對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度剛剛落地，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)數(shù)量巨大，不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革涉及多個部門等困難，省國土資源廳主動擔(dān)當(dāng)、積極牽頭，會同省建設(shè)廳、省地稅局全力推進(jìn)這項(xiàng)改革工作。

1.積極溝通、協(xié)同推進(jìn)

3月1日，在全省“最多跑一次”改革新聞發(fā)布會上，省國土資源廳首先向社會作出承諾，3月底前全面實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全過程“最多跑一次”。3月8日，省廳與省建設(shè)廳聯(lián)合召開了全省不動產(chǎn)登記“最多跑一次”工作部署視頻會，兩廳主要負(fù)責(zé)人作了動員部署，會議要求各地認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持依法依規(guī)、便民高效、權(quán)責(zé)一致原則，全面推進(jìn)交易和登記部門自身改革，使不動產(chǎn)登記辦事環(huán)節(jié)明顯減少、辦事效率明顯提高、群眾和企業(yè)獲得感明顯增強(qiáng)，按時保質(zhì)完成不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革任務(wù)。3月22日，省國土資源廳會同省建設(shè)廳、省地稅局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)全省不動產(chǎn)登記“最多跑一次”工作的通知》，進(jìn)一步明確工作任務(wù)和工作要求。

2.抓住重點(diǎn)、明確任務(wù)

為了確保各地有序推進(jìn)改革，確保不動產(chǎn)登記依法依規(guī)、便民高效，進(jìn)一步明確改革的重點(diǎn)。一是明確不動產(chǎn)登記“最多跑一次”業(yè)務(wù)范圍包括涉及房地的55項(xiàng)登記業(yè)務(wù)，林地、海域登記暫時不包括；二是明確不動產(chǎn)登記“最多跑一次”業(yè)務(wù)流程包括交易、稅收、登記全過程，三個部門三項(xiàng)工作最多只能跑一次。

為了實(shí)現(xiàn)交易、稅收、登記全過程“最多跑一次”的目標(biāo)，省國土資源廳要求各地以問題為導(dǎo)向，從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，重點(diǎn)抓好以下工作：一是實(shí)行一窗受理。設(shè)立集不動產(chǎn)交易、稅收、登記于一體的綜合受理窗口，制定并公布統(tǒng)一的申報材料目錄，實(shí)現(xiàn)交易、稅收、登記事項(xiàng)一次取號排隊、一次提交材料、一次進(jìn)行初審、一次繳納稅費(fèi)、一次完成受理的“五個一”工作模式。二是實(shí)行并聯(lián)辦理。窗口統(tǒng)一收件后，各部門辦理流程從串聯(lián)改為并聯(lián)，由窗口通過后臺將相關(guān)申報材料（信息）分送（推送）至各部門，由各部門按照各自職責(zé)同步并聯(lián)辦理，辦理結(jié)果在登簿環(huán)節(jié)前匯合。三是集成辦理時限。按照并聯(lián)辦理原則，在不動產(chǎn)登記法定時限內(nèi)集成設(shè)置交易、稅收、登記各個環(huán)節(jié)辦理時限，并以登記辦理時限統(tǒng)一對外承諾。四是加快信息共享。加快信息系統(tǒng)升級改造，實(shí)現(xiàn)交易、稅收、登記信息自動交換和實(shí)時共享，進(jìn)一步提高辦事效率。五是明確各方責(zé)任。按照“依法依規(guī)、便民利民”原則，由各部門依法確定辦事事項(xiàng)，簡化辦事流程，提高辦事效率，承擔(dān)事權(quán)責(zé)任。

3.加強(qiáng)督導(dǎo)、確保落實(shí)

3月13-20日，由省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)率隊組成11個督導(dǎo)組，赴11個市檢查督導(dǎo)不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革推進(jìn)情況。3月24-31日，省國土資源廳不動產(chǎn)登記局再次赴各市進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保有序推進(jìn)改革。

三、工作成效

3月20日衢州市率先實(shí)現(xiàn)了不動產(chǎn)登記“最多跑一次”，至4月5日杭州市實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記“最多跑一次”，全省不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革全面落地。各地均設(shè)立了集交易、稅收、登記于一體的不動產(chǎn)登記綜合受理窗口，并且基本做到由登記部門統(tǒng)一收件；各地均實(shí)行了后臺并聯(lián)辦理的工作模式，并且基本做到受理同時即時完成交易、稅收工作；各地均實(shí)現(xiàn)了辦事效率大幅提升，比原三個部門分別辦理平均提速50%以上；各地積極采取網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付、快遞服務(wù)、送證上門等服務(wù)措施，有效支撐不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革落地。

從全省實(shí)施情況看，不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革達(dá)到了預(yù)期效果，辦事環(huán)節(jié)明顯減少，群眾跑路只跑一次，申報材料只交一套，辦理時限顯著縮短，此項(xiàng)改革得到了社會各界的廣泛關(guān)注和好評，得到了省委省政府高度評價。車俊專門作出批示，肯定省國土資源廳主動擔(dān)當(dāng)，積極與省住建廳、省地稅局等部門協(xié)調(diào)合作，努力實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”目標(biāo)，要求各有關(guān)部門學(xué)習(xí)借鑒。全省各地充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳，及時準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)信息和開展政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

在改革取得成效的同時，一些地方仍然存在一些問題：有些地方雖然設(shè)立了綜合受理窗口，但管理職責(zé)不夠明確，業(yè)務(wù)流程不夠流暢，甚至出現(xiàn)業(yè)務(wù)瓶頸，影響了整體辦事效率；有些地方窗口數(shù)量和人員配置不足，造成綜合受理窗口無法滿足業(yè)務(wù)總量需求，出現(xiàn)了群眾等候時間過長現(xiàn)象。

四、工作體會

通過改革，有幾個方面體會：一是不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革有其現(xiàn)實(shí)必要性。雖然去年浙江省全面實(shí)施了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，但是由于體制機(jī)制不夠健全等原因，不動產(chǎn)登記辦事效率仍然不高，群眾對此意見較多，通過推進(jìn)不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革，倒逼政府部門直面問題所在，理順體制機(jī)制，從而提高辦事效率十分必要。二是不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革有其實(shí)現(xiàn)可能性。實(shí)踐證明，在現(xiàn)有法律框架下，通過強(qiáng)化服務(wù)意識、加強(qiáng)部門合作、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高技術(shù)水平，完全可以提高辦事效率，提高群眾滿意度。下一步浙江省國土資源廳將繼續(xù)以群眾需求為目標(biāo)，以存在問題為導(dǎo)向，會同相關(guān)部門進(jìn)一步完善不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革，進(jìn)一步提升群眾的獲得感。