■ 刊 評

產(chǎn)權(quán)明晰是市場配置資源的重要基礎(chǔ)
——有感于農(nóng)業(yè)用地“三權(quán)”分置的改革

■ 刊 評

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“改革的核心是正確處理政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！闭呀?jīng)為土地資源的市場配置出臺了許多新的舉措，其核心就是為市場發(fā)揮決定性作用提供明晰的產(chǎn)權(quán)。

首先，必須明確認識到，在具有充分競爭和沒有外部性的條件下，生產(chǎn)者或資源利用者會根據(jù)市場狀況，為追求自身效用最大化，自由地組織生產(chǎn)和資源利用，通過競爭導致整體的均衡，最終實現(xiàn)整體資源的合理配置和優(yōu)化。這已經(jīng)是一條定律。中央明確提出要讓市場起決定性作用，對這一理念必須堅定不移地落實，必須把土地資源、礦產(chǎn)資源放入市場，實現(xiàn)資源的市場化配置。

其次，必須認識到，要使市場在土地資源和礦產(chǎn)資源配置中起決定性作用，產(chǎn)權(quán)明晰是最重要的。因為這兩種資源都是單一的公有制，前者包括全民所有，后者都是全民所有。這種所有制如果不實行所有權(quán)和使用權(quán)分離，很難對市場信號做出靈敏的反應，市場配置資源的決定性作用也就不可能落實。因此，必須深化產(chǎn)權(quán)制度改革。當前我國正在推行的農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地“三權(quán)分置”改革、擴大國有土地有償使用范圍改革、全面啟動建設用地二級市場試點等，就是要解決這個問題。特別是農(nóng)地“三權(quán)分置”改革很有創(chuàng)建性，在原來的集體所有權(quán)、農(nóng)地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，又分離出農(nóng)地經(jīng)營權(quán)。這一舉措使稀缺的農(nóng)地能夠更好地向?qū)I(yè)耕田能手集中。同時必須認識到，市場對資源配置起決定性作用的同時，政府的推進和完善也是非常重要的。對此，國土資源部提出五項任務：①要完善交易規(guī)則，在繼續(xù)實施現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，必須明確交易條件等要求，既要保證交易自由，也要遵守法律法規(guī)；②要創(chuàng)新運行模式，堅持自主經(jīng)營、市場決定和政府服務；③要建立服務體系，重點是培育和規(guī)范社會中介組織，做好咨詢和調(diào)節(jié)，提高辦事效率；④要強化監(jiān)督監(jiān)管，強化監(jiān)測分析，完善市場調(diào)控，注重價格監(jiān)管，加強合同履行監(jiān)管，嚴格責任追究；⑤加強部門協(xié)作，特別是加強相關(guān)部門在涉地司法處置和涉地資產(chǎn)處置方面的協(xié)調(diào)協(xié)作。

第三，市場在礦產(chǎn)資源配置中起決定性作用還有改革空間。當前正在大力推進的政府掌控探礦權(quán)，進而競標出讓探礦權(quán)，已經(jīng)體現(xiàn)了市場對礦產(chǎn)資源的配置，同時油氣探礦權(quán)出讓的改革也取得了實質(zhì)性進展。但是僅靠這些還很不夠。這里主要存在三個問題：①政府出讓的探礦權(quán)起點（區(qū)塊）該如何設置？市場配置在其中能起多大作用？這是整體上礦產(chǎn)資源配置最重要的環(huán)節(jié)。②政府在以出讓為目的的探礦投入中，是以探明礦產(chǎn)資源儲量和礦產(chǎn)地為目標，而市場需求的礦產(chǎn)資源儲量，是以企業(yè)可以開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)為主要構(gòu)成，而且政府找礦的整體運作又是事業(yè)管理機制，采用收支兩條線。這就極有可能導致無效供給。③在探礦權(quán)市場上，同時并行政府找礦和企業(yè)找礦兩種體制和機制，必然造成市場競爭的不公平，甚至出現(xiàn)逆向淘汰。對此應當引起高度重視，特別是對近幾年政府出資找礦的業(yè)績，如果用市場認可的標準去考核，立即就會發(fā)現(xiàn)問題。這也是進一步深化改革的重點。