□劉婕

電力企業(yè)開展民主管理工作的理性思 考

□劉婕

在社會主義市場經濟體制下，電力企業(yè)民主管理工作作為企業(yè)改革的主要內容之一，是發(fā)揮工人在企業(yè)中主人翁作用，調動職工生產積極性和創(chuàng)造性的重要措施。企業(yè)民主管理是一種現代的管理制度和管理方式，其民主管理工作的好壞直接關系到企業(yè)的興衰。電力企業(yè)是我國國民經濟的基礎產業(yè)，在國民經濟發(fā)展過程中占據的位置非常重要。因此，新時期要研究民主管理工作面臨的新課題和新挑戰(zhàn)，探索民主管理工作新的渠道和途徑。

一、充分認識建設現代電力企業(yè)制度中加強民主管理的重要性

隨著國企改革的不斷深入，民主管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，面臨著新的形勢和變化。建立與現代企業(yè)制度相適應的民主管理機制，發(fā)揮其在現代企業(yè)管理中的重要作用，確保職工的主體地位和合法權益，必須加強和改善企業(yè)民主管理,這是現代企業(yè)制度本身的要求，是現代企業(yè)科學管理的要求，也是社會主義市場經濟內在規(guī)律的要求。

（一）電力企業(yè)民主管理的地位和作用是我國法律法規(guī)明確規(guī)定的。企業(yè)民主管理是企業(yè)管理的基石，是企業(yè)民主建設的重要組成部分。電力企業(yè)必須建立和健全職工代表大會制度和其他民主管理制度，保障和發(fā)揮工會組織和職工代表大會審議企業(yè)重大決策，監(jiān)督行政領導，維護職工合法權益等方面的權力和作用。

（二）電力企業(yè)民主管理是建立現代電力企業(yè)制度本身的需要。民主管理是相對于絕對服從、絕對權威的管理而言的，即管理者在“民主、公平、公開”的原則下，協(xié)調各組織各種行為以達到管理目的的一種管理方法?，F代企業(yè)管理的核心是以人為本，以行為科學理論、人力資源管理理論和利益共同體理論為支撐。企業(yè)民主管理是強化企業(yè)權力運行制約和監(jiān)督的有效手段，要緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展難點問題、生產經營管理重要問題、涉及職工切身利益問題、領導班子建設和黨風廉政建設密切相關問題，深入推進企業(yè)民主管理工作。在新形勢下，努力提高現代企業(yè)民主管理科學化水平是深化創(chuàng)新的關鍵所在。

二、當前電力企業(yè)民主管理存在的問題與對策

（一）存在的問題

1.民主管理渠道存在局部阻滯現象。根據民主管理的要求，各單位要定期召開職代會或職工大會，討論、審議本單位、本部門的重要事宜，部分企業(yè)管理者對民主管理工作重要性認識不足，民主意識“虛化”，民主作風“淡化”，忽視員工知情權、參與權；只注重形式，不注意效果，工作有布置，無落實。有個別單位不安排討論，不進行表決；部分企業(yè)職代會各專門委員會形同虛設，不能發(fā)揮作用：安全生產委員會不討論企業(yè)安全生產的重大事宜，不對安全生產、人身事故進行討論，工資獎懲委員會不知道企業(yè)一次性獎金的發(fā)放依據，職工生活福利委員會不討論決定企業(yè)職工的重大福利事項等等。特別是個別單位對職工代表的提案不審議、不討論、不立案。民主管理制度不完善，制約機制不健全，使基層工會組織成了quot;掛牌quot;組織，民主管理流于形式。

2.職工民主監(jiān)督職能作用減弱。職代會中關于民主評議領導干部有明確的規(guī)定。對基層領導干部進行民主評議，會更加促進單位內部干群關系的團結穩(wěn)定，使領導干部接受群眾的監(jiān)督，使員工群眾的主人翁地位得到更有效的發(fā)揮。但是，個別單位僅限于副處級以上領導干部，沒有進一步延伸到各個基層單位的領導評議，范圍小。

3.廠務公開個別內容的公開度不夠。只注重形式，不注意效果，工作有布置，無落實。特別是在廠務公開工作中，只為公開而公開，避重就輕，遮遮掩掩、諱疾忌醫(yī)，員工的建議和意見沒有答復、落實。特別是在涉及到個人經濟利益的勞模、專家等評選中，做文章的個別單位依然存在，部分單位甚至出現評優(yōu)選先不告知的現象。

4.個別管理者的民主意識和法律觀念意識不足。個別企業(yè)管理者，特別是高級管理者，不注意聽取員工的意見和建議，事事自以為是，把本應由職代會討論、決定的事，往往個人拍板定奪。把本應讓員工知情、參與的事項，往往限定在幾個“圈內人”之中。

5.職工代表的綜合素質不高。職工代表參與企業(yè)管理，需要一定的生產管理知識、經營管理知識、黨和國家有關法規(guī)政策知識。但對于大多數來自生產一線的職工代表，他們這些知識可能不全面或不很全面，所以，影響和制約了職工代表參與企業(yè)民主管理的能力，影響職工代表作用的發(fā)揮。

（二）對策

1.要提高企業(yè)管理者對民主管理重要性的認識

其一，企業(yè)開展民主管理，實行職工代表大會和廠務公開制度，是動員、組織員工全員參與企業(yè)管理，進行民主監(jiān)督的基本形式和主要途徑，它對于激發(fā)員工主人翁精神，充分調動員工生產積極性、創(chuàng)造性，推動企業(yè)勞動生產率的提高，推動企業(yè)發(fā)展有著重要意義。民主管理的主要宗旨，就是使企業(yè)的各項管理通過民主的方式增強透明度，把企業(yè)的大政方針、謀劃目標及諸項管理措施通過民主的形式向廣大職工進行交底，如果企業(yè)離開了民主管理，員工的生產積極性和創(chuàng)造性就難以發(fā)揮，企業(yè)就會失去發(fā)展的原動力，企業(yè)就難以持久發(fā)展。企業(yè)管理者要站在企業(yè)持久發(fā)展的高度，去看待企業(yè)的民主管理工作，努力增強做好民主管理工作的自覺性，這有利于創(chuàng)造和諧的企業(yè)與職工關系，對促進企業(yè)發(fā)展、提高企業(yè)經濟效益、營造良好的企業(yè)員工和諧氛圍都將有著積極的作用，從而達成企業(yè)發(fā)展的目標。

其二，企業(yè)的管理者，不應忘記水可載舟也可覆舟的道理?，F代企業(yè)管理的核心是以人為本，以行為科學理論、人力資源管理理論和利益共同體理論為支撐。以人為本，就是重視人在生產管理活動中的主體地位，以人的全面發(fā)展為目標，最大限度地保障人的合法權益，最大限度地滿足人的需要，最大限度地調動和發(fā)揮人的積極性、主動性、創(chuàng)造性和聰明才智，實現人的價值、企業(yè)效益和社會進步的協(xié)調發(fā)展。再大的權利，離開了員工的支持，也就無權而言?？啃姓睢⑿姓幏?、經濟處罰維系的權威，可能一時奏效，但卻是無源之水，無本之木，難以長久。落實黨的全心全意依靠工人階級辦企業(yè)方針，不僅是鞏固、發(fā)展改革開放成果的需要，也是保證社會穩(wěn)定的需要。

2.要完善和強化職工代表的履職管理。

首先，要把提升職工代表素質放在首位。要明確職工代表素質提升的意義。一個人的工作能力和工作水平是經過不斷學習和不斷培訓而逐漸成熟起來的，職工代表參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的能力也同樣需要一個學習和培訓的過程。要提高職工代表的履職能力，就必須加大培訓力度。不能只要求職工代表認真履行職責，而放棄對其的教育和培訓。

其次，要持續(xù)提升職工代表履行職責的能力。員工是企業(yè)的主人，職工代表是代表廣大員工參政議政，對企業(yè)進行民主管理和民主監(jiān)督的。因此，要加強職工代表主人翁意識的教育和權力、責任和義務的教育，提高職工代表參政議政的積極性和責任感。要加強對職工代表參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的業(yè)務能力的培訓，組織他們學習和掌握《工會法》、《公司法》、《經濟合同法》、《勞動法》及其配套法規(guī)和內容，如此議政才能議出道道來，參政才能參到點子上。

再次，應建立和完善職工代表履職質量評價考核制度。為促進職工代表進一步提升素質、履行職責，應從機制創(chuàng)新入手，加大對職工代表的考核管理力度，全面實施職工代表承諾制、考核制、激勵制管理，有效提升職工代表的參政議政能力。

3.開展以廠務公開為主要內容的民主管理工作，實施“陽光工程”。

把實施“陽光工程”作為民主管理的重要工作，把員工關心的熱點、難點、焦點問題，運作于公開操作之中，以員工滿意不滿意為標準，重點做好職代會、廠長民主聯系人的提案解答、落實和反饋工作。堅持把廣大員工關心的企業(yè)改革和發(fā)展方面的重點問題、事關廣大員工切身利益的熱點問題及企業(yè)領導班子和黨風廉政建設等重要內容納入到民主管理之列。

4.要健全和完善民主管理工作的保障機制。

要把推行民主管理、廠務公開工作納入企業(yè)重要議事日程。要發(fā)揮黨委作為民主管理第一責任人的作用，要發(fā)揮行政作為廠務公開民主管理第一執(zhí)行人的職責，要發(fā)揮紀檢監(jiān)督作為廠務公開民主管理第一監(jiān)督人的職能，要發(fā)揮工會作為廠務公開民主管理的第一協(xié)調人的作用，要注重員工作為廠務公開民主管理第一評價人的意見，以員工滿意不滿意來評價廠務公開民主管理工作的好壞，建立廠務公開民主管理效果評估和檢查考核體系。民主管理實質內容雖是維護職工參與權、知情權、監(jiān)督權的一種行為過程，但方法、手段是多樣的，是發(fā)展的、與時俱進的。為此，民主管理的過程是一個發(fā)展、深化、提高的過程。

5.充分發(fā)揮工會在推行民主管理中的積極作用。

建立現代化電力企業(yè)制度，應當十分重視工會的作用。工會是民主管理的組織者，這是由工會的性質和地位決定的。根據工會章程規(guī)定，工會是職工群眾自己的組織，是職工利益的代表，爭取和維護勞動者的合法權益是工會始終如一的目標。這些規(guī)定和職工民主管理的目標基本上是一致的。另外，工會組織在企業(yè)中具有法人資格，屬社團法人，在法律上與企業(yè)法人具有平等的地位。工會組織的這種特點決定了它有資格代表和組織職工群眾進行民主參與活動。因此，工會組織作為企業(yè)職工自己的組織，其在民主管理實施、組織過程中發(fā)揮著不可替代的作用。在企業(yè)建設和發(fā)展中，工會參與民主管理是凝聚職工智慧和力量，實現職工與企業(yè)利益雙贏的重要渠道，也是落實《工會法》，履行基本職責的客觀要求。企業(yè)工會要以改革創(chuàng)新的精神加強自身建設，不斷提高企業(yè)工會干部參與企業(yè)管理、協(xié)調利益關系、工會要溝通廣大員工與企業(yè)黨政之間的關系，組織員工參與企業(yè)管理，正確行使職權，動員和組織職工以主人翁責任感，開展“勞動競賽”、“合理化建議”活動。要教育引導廣大員工關心企業(yè)的改革發(fā)展，尊重企業(yè)管理者的管理權威，相互理解、相互支持、相互作用、共謀發(fā)展，增強企業(yè)的向心力和凝聚力，增強員工的責任感、使命感和行使民主管理、民主監(jiān)督權力的能力。

實踐表明，民主管理是一個常抓常新、常抓長效的工作，隨著國家大力深入開展電力企業(yè)改革，企業(yè)工會組織要履行好代表和維護職工合法權益的基本職責，落實職工群眾參與企業(yè)民主管理的權利。企業(yè)在開展民主管理工作時須做到與時俱進，不斷創(chuàng)新、完善和深化，這樣才能激發(fā)職工群眾的工作熱情和創(chuàng)新活力，履行好企業(yè)職責和社會責任，創(chuàng)造一流業(yè)績，促進企業(yè)安全健康運行、持續(xù)協(xié)調發(fā)展，從而實現建設和諧企業(yè)目標。□

（作者單位：國網巴音郭欏蒙古自治州供電公司黨群工作部）

欄目責編：星橋