市人大立法研究所 馬 楠

擎起擔(dān)當(dāng)旗幟 行穩(wěn)前進(jìn)腳步

市人大立法研究所 馬 楠

按照肖懷遠(yuǎn)主任批示和機(jī)關(guān)黨委要求，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了《歷史的選擇 人民的期待》一文后，深刻領(lǐng)略到十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央駕駛“中國(guó)號(hào)”航船取得的舉世矚目成就，習(xí)近平總書記所展現(xiàn)出的政治智慧、雄才偉略和為民情懷，不禁心緒澎湃，熱血滿懷。下面結(jié)合自身工作實(shí)際，圍繞如下幾個(gè)關(guān)鍵詞淺談個(gè)人的讀后體會(huì)。

一：黨的領(lǐng)導(dǎo)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，西方的堅(jiān)船利炮使中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就以實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民當(dāng)家做主和中華民族偉大復(fù)興為己任，經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，終于洗刷了百年恥辱，成立了新中國(guó)。歷經(jīng)建國(guó)后的百?gòu)U待興、改革開放的偉大探索，十八大以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，進(jìn)行了新的偉大斗爭(zhēng)實(shí)踐，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)全新局面。沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，更沒(méi)有今天這個(gè)蓬勃奮進(jìn)的中國(guó)。黨的十八屆六中全會(huì)正式提出了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，明確了習(xí)近平總書記在全黨的核心地位，中央又提出了牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”。作為立法工作者，要增強(qiáng)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺，增強(qiáng)用習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略指導(dǎo)立法工作的政治自覺。只有這樣，才能保證立法工作正確的政治方向。立法工作者要善于運(yùn)用法律手段調(diào)整利益關(guān)系，從制度上、法律上解決改革發(fā)展中帶有根本性、全局性的問(wèn)題，將黨的意志、人民意志上升為國(guó)家意志，確保黨的方針政策成為全社會(huì)一體遵循的法律規(guī)則。

關(guān)鍵詞二：人民?？v觀全篇，“人民”可以說(shuō)是這篇文章中出現(xiàn)頻率較高的詞。“為人民服務(wù)”作為習(xí)近平總書記的執(zhí)政理念，貫徹到改革的方方面面。同樣，“人民”又何嘗不是立法工作的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值支點(diǎn)呢？堅(jiān)持人民立場(chǎng)是立法的本質(zhì)要求，是立法始終富于生命力的重要保障。地方立法就是要保證人民當(dāng)家作主，尊重人民主體地位，立足實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。習(xí)近平總書記指出，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。立法必須積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分發(fā)揮其在平衡、調(diào)整、規(guī)范各種利益關(guān)系方面的重要作用，使每一項(xiàng)立法都能增進(jìn)人民福祉、凝聚社會(huì)共識(shí)、保障社會(huì)公平正義?！耙恢σ蝗~總關(guān)情”不僅僅是執(zhí)政者的應(yīng)有情懷，更是每一位立法工作者的職業(yè)初心。

關(guān)鍵詞三：協(xié)同。面對(duì)艱難險(xiǎn)阻，中國(guó)共產(chǎn)黨迎難而上，展現(xiàn)出卓越的膽識(shí)魄力。然而，勇氣不足以取得改革的成功，方法對(duì)路同樣重要，這需要整體協(xié)同的思路，問(wèn)題導(dǎo)向的邏輯，頂層設(shè)計(jì)與基層探索的結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破的協(xié)作。面對(duì)立法工作任務(wù)越來(lái)越重、要求越來(lái)越高、難度越來(lái)越大的新形勢(shì)，既要敢于大膽創(chuàng)新，又要在立法過(guò)程中樹立同樣的整體協(xié)同觀。以濕地保護(hù)條例為例，協(xié)同觀體現(xiàn)得尤為突出。由于濕地是一個(gè)次生性的概念，是由水、土地、野生動(dòng)植物等要素共同組成的綜合生態(tài)系統(tǒng)，除了要處理好與“直接”上位法的關(guān)系外，還要做好與水法、土地管理法、野生動(dòng)物保護(hù)法等“間接”上位法的銜接，特別是要明晰與2014年市人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)劃定永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域的決定的關(guān)系。本條例并非在“決定”之外另起爐灶，而是對(duì)“決定”中濕地這一生態(tài)類型的具體深化。總體觀作為一種十分重要的立法思維，要求立法工作者善于跳出條款的局限，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)法規(guī)的總體把握能力。

關(guān)鍵詞四：格局?！坝?jì)利當(dāng)計(jì)天下利”。習(xí)近平總書記洞悉全球局勢(shì)，把準(zhǔn)時(shí)代脈搏，準(zhǔn)確定位中國(guó)在參與全球治理中的角色。面對(duì)個(gè)別國(guó)家的質(zhì)疑甚至挑釁，習(xí)近平總書記以兼濟(jì)天下的胸懷和高屋建瓴的視野，日益鞏固并提升中國(guó)在世界的影響力，展現(xiàn)出作為世界大國(guó)的寬廣格局。大格局，不僅僅是國(guó)際交往的要義，更是從業(yè)、做人的準(zhǔn)則。地方立法絕不僅僅是閉門造車，而是要把地方立法放到中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中去考量。既要考慮中央事權(quán)和地方事權(quán)的界限，也要顧及法律規(guī)范體系中與國(guó)家上位法及其他相關(guān)法律、法規(guī)的銜接，同時(shí)，還要兼顧執(zhí)法的可操作性。2015年，中央政治局審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和這一綱要要求，京津冀協(xié)同立法也從實(shí)質(zhì)性起步階段進(jìn)入到突破性進(jìn)展階段。繼《關(guān)于加強(qiáng)京津冀人大立法工作協(xié)同的若干意見》出臺(tái)之后，近日，三地聯(lián)席會(huì)議又原則通過(guò)了《京津冀人大立法項(xiàng)目協(xié)同辦法》。與此同時(shí)，關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展地方人大立法保障的課題研究，正在有條不紊地進(jìn)行。而這些，無(wú)不是“格局”的戰(zhàn)略思維在實(shí)際工作中的運(yùn)用。

關(guān)鍵詞五：實(shí)干?！翱照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”。無(wú)論是遍及神州的調(diào)研足跡，還是鐵腕反腐的顯著成績(jī)，抑或是惠及民生的身邊實(shí)事，均生動(dòng)詮釋了中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)從實(shí)、穩(wěn)扎穩(wěn)打的工作作風(fēng)。執(zhí)政如此，干好本職工作同樣離不開苦干實(shí)干。“耳聞之不如目見之，目見之不如足踐之”。例如，去年在堅(jiān)持做好集中調(diào)研的基礎(chǔ)上，法工委增加了蹲點(diǎn)調(diào)研方式。我作為住房公積金管理?xiàng)l例的承辦人，有幸成為蹲點(diǎn)調(diào)研的首批實(shí)踐者。在市住房公積金管理中心蹲點(diǎn)的兩周時(shí)間里，盡管過(guò)程辛苦，但是全面了解到公積金管理的主要業(yè)務(wù)、現(xiàn)行條例實(shí)施中存在的問(wèn)題，以及需要立法作出調(diào)整的內(nèi)容。在蹲點(diǎn)基礎(chǔ)上形成更加全面有說(shuō)服力的調(diào)研報(bào)告，為法規(guī)后續(xù)的審議修改奠定了更為堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。法律是對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的抽象。立法工作者不僅需要有深厚的法學(xué)理論功底，更為重要的是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活的了解，甘于俯下身來(lái)、靜下心來(lái)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政泱泱中華，是歷史選擇、人民期待的必然結(jié)果。于我而言，作為一名普通的青年黨員干部，既然人生的際遇讓我有幸從事了立法工作，既然時(shí)代的要求賦予了立法工作更為沉甸甸的社會(huì)責(zé)任，那么我便沒(méi)有理由不擎起擔(dān)當(dāng)旗幟，并腳踏實(shí)地在自己的職業(yè)發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。