周振亞，羅其友，劉 洋，高明杰，張 晴

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081)

0 引言

我國供給側(cè)改革是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后，為化解產(chǎn)能過剩、供需錯位等矛盾，推動我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提出的改革思路。核心問題矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是與動植物自身再生產(chǎn)相結(jié)合的過程，有別于工業(yè)生產(chǎn)，因此農(nóng)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革具有特殊性，研究探討農(nóng)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革的概念內(nèi)涵、主要目標(biāo)、主體內(nèi)容、技術(shù)路徑，對于全面推進(jìn)全國供給側(cè)改革具有重要理論和現(xiàn)實意義。

由于我國供給與需求不匹配，導(dǎo)致了“高庫存、隱性浪費、生態(tài)環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增”等諸多農(nóng)業(yè)問題，需要從供給側(cè)發(fā)力進(jìn)行深入改革。按照供給側(cè)改革“去產(chǎn)能、去庫存、去杠杠、降成本、補短板”五大任務(wù)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革在“去產(chǎn)能”和“去杠桿”兩方面與其他部門相比具有自身的特點。工業(yè)部門產(chǎn)能過剩表現(xiàn)為廠房、機(jī)械設(shè)備閑置，產(chǎn)品庫存積壓，資金周轉(zhuǎn)困難，成為整個經(jīng)濟(jì)運行的癌細(xì)胞，農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)能表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)耕地、優(yōu)質(zhì)水源、優(yōu)良品種、高素質(zhì)勞動力、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等生產(chǎn)要素，除生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施的增加會帶來一些資金占用，其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的提高是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、確保糧食安全必備條件。因此，農(nóng)業(yè)基本不存在去產(chǎn)能的問題，農(nóng)業(yè)需要做的是蓄產(chǎn)能“藏糧于地、藏糧于水、藏糧于技”?！叭ジ軛U”主要指的是金融領(lǐng)域的問題，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域由于金融介入程度低，應(yīng)該加大金融支持。

1 中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的主要問題及其成因

長期以來在以生產(chǎn)為導(dǎo)向的政策支持下，我國糧棉油、肉蛋奶、果菜茶等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，但由于供給與有效需求不匹配，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，不僅扭曲了資源配置，降低了生產(chǎn)效率，也給我國的資源環(huán)境造成了巨大的壓力。目前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)主要存在“三個過剩、兩個不足”：玉米生產(chǎn)過剩；蔬菜生產(chǎn)隱性過剩；畜禽肉類生產(chǎn)階段性過剩；高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足；國產(chǎn)蛋白飼料和奶類等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足。

1.1 玉米生產(chǎn)過剩及其成因

(1)國家補貼政策和玉米生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，推動了玉米產(chǎn)量增加。我國的玉米生產(chǎn)在國家保護(hù)價政策的支持下，價格穩(wěn)步上升，再加上由于技術(shù)進(jìn)步，玉米種植收獲可以全程機(jī)械化，省工省力，種植玉米穩(wěn)賺不賠，玉米成為了農(nóng)民的鐵桿莊稼，我國玉米的播種面積和產(chǎn)量不斷提高。玉米播種面積從2004年的2 544.60萬hm2增加到了2014年的3 712.34萬hm2，增加了46%，產(chǎn)量從1.30億t增加到了2.16億t，增加了66%。由于玉米在成本和收益上的競爭優(yōu)勢，大豆、水稻等其他糧食作物被玉米所替代。特別是在東北地區(qū)，玉米競爭加上進(jìn)口大豆沖擊，大豆播種面積不斷萎縮，這也是造成國產(chǎn)蛋白飼料供給不足的一個重要原因。

(2)畜牧業(yè)對玉米需求的增長速度低于玉米產(chǎn)量增長速度。從我國玉米使用大戶畜牧業(yè)的發(fā)展來看，我國肉類產(chǎn)量從2004年6 609萬t增加到了2014年的8 706萬t，僅增加了32%，而同期玉米產(chǎn)量增加了66%。玉米產(chǎn)量增長的速度顯著快于畜牧業(yè)發(fā)展速度，產(chǎn)量大于需求的玉米。在國家臨儲政策的支持下，大量玉米進(jìn)入國家儲備庫，沒有對市場構(gòu)成沖擊，市場對生產(chǎn)的反饋機(jī)制失靈，相應(yīng)的政策調(diào)整也未及時跟進(jìn)，導(dǎo)致目前我國玉米的高庫存。

(3)玉米及替代品的進(jìn)口影響了國內(nèi)玉米消費。進(jìn)口玉米和玉米替代品DDGS、高粱、大麥、木薯等在價格上與國內(nèi)玉米相比，具有競爭優(yōu)勢，替代品的大量進(jìn)口也影響了國內(nèi)玉米的消費。

1.2 蔬菜生產(chǎn)隱性過剩

我國的蔬菜產(chǎn)業(yè)在各類惠農(nóng)政策的支持下，發(fā)展迅速，我國蔬菜產(chǎn)量從2003年的5.51億t增加到了2014年的7.60億t。蔬菜作為一個由市場決定的品種，由于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部缺乏自我約束機(jī)制，特別是我國各地方政府把發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的一個重要抓手，造成了生產(chǎn)上的無序性，蔬菜產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，相關(guān)研究顯示我國蔬菜產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我國居民平衡膳食條件下的最高需求量2.7億t[1]。蔬菜產(chǎn)能過剩不同于糧食的過剩，蔬菜不耐儲存，也沒有國家收儲，一旦過剩賣不掉，農(nóng)民就地還田，不會造成大量積壓的現(xiàn)象，蔬菜的產(chǎn)能過剩是隱性的。蔬菜隱性產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的問題主要有3個方面，一是區(qū)域性和品種性過剩導(dǎo)致了我國蔬菜價格過山車式波動； 二是使得蔬菜價格偏低，進(jìn)而導(dǎo)致蔬菜產(chǎn)業(yè)在流通環(huán)節(jié)投入低，冷鏈運輸比重低，一些葉菜的表層菜葉承擔(dān)了包裝的功能，蔬菜流通腐損率高，造成了巨大的浪費； 三是造成了化肥和農(nóng)藥的大量施用，污染了環(huán)境，菜地特別是大棚菜地周年生產(chǎn)，化肥農(nóng)藥用量是大田作物的數(shù)倍，我國蔬菜種植集中的區(qū)域也是我國地下水硝酸鹽超標(biāo)和土壤重金屬污染集中的區(qū)域。

1.3 畜禽肉類生產(chǎn)階段性過剩

隨著我國居民對肉食需求量的增加，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，肉類產(chǎn)量從2004年的6 609萬t，增加到了2014年的8 707萬t，增加了32%。據(jù)測算我國居民在平衡膳食條件下肉類的最高需求量為3 581萬t。我國畜禽肉類產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了平衡膳食條件下我國居民對肉類的需求量[1]。由于2008年我國豬肉價格上漲之后，國家出臺了一系列補貼政策，刺激了生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，在投資拉動下，生豬產(chǎn)能開始過剩，從2013年開始我國豬肉價格持續(xù)低迷，大量中小養(yǎng)殖戶逐漸退出生豬養(yǎng)殖， 2015年我國豬肉產(chǎn)量比2014年下降了4.9%， 2015年8～9月份豬肉價格才開始有所回升。

1.4 高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足

目前在我國農(nóng)產(chǎn)品市場上國產(chǎn)的糧棉油肉蛋奶果菜茶各類農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，但是高品質(zhì)、質(zhì)量安全可靠的農(nóng)產(chǎn)品卻供應(yīng)不足，導(dǎo)致嬰幼兒奶粉等農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口，我國相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)受到抑制，在奶類及奶制品方面尤為突出。原因主要有3個方面，一是由于宣傳和科普工作不到位，國內(nèi)消費者對化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的使用缺乏科學(xué)認(rèn)識，對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的安全性認(rèn)識不客觀，主觀上認(rèn)為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品不安全； 二是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)育遲緩，市場意識、品牌意識、質(zhì)量意識差，我國高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給能力不足； 三是國內(nèi)市場監(jiān)管不到位，劣幣驅(qū)除良幣的現(xiàn)象存在，低檔商品按高檔價格賣，擾亂了市場。

1.5 國產(chǎn)蛋白飼料和奶類等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足

雖然我國糧食產(chǎn)量取得了十二連增的好成績，但是我國的國產(chǎn)蛋白飼料大豆、苜蓿等的供應(yīng)量卻嚴(yán)重不足， 2014年我國大豆和苜蓿的進(jìn)口量分別達(dá)到了7 140萬t和88.40萬t，其中大豆進(jìn)口量是國內(nèi)產(chǎn)量的5.87倍。原因主要有以下幾個方面：一是隨著我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；潭鹊奶岣撸瓉硎褂棉r(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行飼養(yǎng)畜禽的中小養(yǎng)殖戶不斷退出，畜禽飼料也從農(nóng)副產(chǎn)品向“玉米+豆粕”的標(biāo)準(zhǔn)化飼料模式轉(zhuǎn)變，規(guī)模養(yǎng)殖戶替代中小養(yǎng)殖戶也拉動了我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)對豆粕等蛋白飼料資源的需求量的增加； 二是加入WTO之后國外低價轉(zhuǎn)基因大豆不受關(guān)稅配額的限制，大量進(jìn)入中國市場，大豆進(jìn)口量從2004年的2 023萬t激增到了2014年的7 140萬t，擠壓了國內(nèi)大豆生產(chǎn)的發(fā)展空間； 三是國內(nèi)玉米的快速發(fā)展擠占了大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間； 四是我國種養(yǎng)經(jīng)營主體分離，限制了苜蓿、青貯玉米等飼料作物的發(fā)展。

另外， 2014年我國奶類及奶制品的供應(yīng)量3 841萬t，占平衡膳食條件下我國的居民需求量的26.56%[1]。本國奶制品供應(yīng)不足，再加上“三聚氰胺”事件的影響，奶制品大量進(jìn)口，抑制了國內(nèi)奶業(yè)的發(fā)展。

1.6 資源環(huán)境壓力大

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出我國環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上限，必須走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展模式。從種植業(yè)來看，為了促進(jìn)糧食持續(xù)增產(chǎn)，投入大量的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，但是由于投入的邊際效益遞減，化肥等的利用率不高，大量投入品排放到了環(huán)境中，65%的化肥、70%的農(nóng)藥排放到了環(huán)境中，農(nóng)膜殘留率高達(dá)40%。環(huán)保部《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，我國土壤點位超標(biāo)率19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴[8]。土壤是我國糧食生產(chǎn)的基本條件，土壤的污染讓適宜生產(chǎn)糧食的面積在減少。

從支撐我國糧食增產(chǎn)的水土條件來看，全國水土流失面積達(dá)295億hm2，年均土壤侵蝕量45億t，沙化土地173億hm2，石漠化面積12億hm2，高強(qiáng)度、粗放式的生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡、功能退化[9]，嚴(yán)重影響我國糧食生產(chǎn)的發(fā)展。目前我國有余糧調(diào)出的省份只有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南和安徽5個省份，而支撐黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古3省連年豐收的黑土地，土壤有機(jī)質(zhì)含量逐年下降，吉林黑土地有機(jī)質(zhì)含量已從建國初期的8%下降到現(xiàn)在的不足2%。地處黃淮海地區(qū)的河南為了確保糧食增產(chǎn)通過開采地下水進(jìn)行灌溉，目前，河南每年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地下水開采量達(dá)76億m3，糧區(qū)地下水超采率近40%，地下水漏斗區(qū)面積超90萬hm2。作為糧食調(diào)出省，河南已經(jīng)面臨老井無水可抽、新井越打越深、井眼越來越多、“井眼挨井眼”的問題，如何確保糧食增產(chǎn)是一個難題[2]。

2 主要結(jié)論與改革思路

2.1 主要結(jié)論

長期以來在以生產(chǎn)為導(dǎo)向的政策支持下，我國糧棉油、肉蛋奶、果菜茶等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，但由于供給與有效需求不匹配，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，不僅扭曲了資源配置，降低了生產(chǎn)效率，也給我國的資源環(huán)境造成了巨大的壓力。目前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)主要存在“三個過剩、兩個不足”：玉米生產(chǎn)過剩； 蔬菜生產(chǎn)隱性過剩； 畜禽肉類生產(chǎn)階段性過剩； 高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足； 國產(chǎn)蛋白飼料和奶類等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足。

2.2 改革思路

中國農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革要緊盯我國農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的變化趨勢，按照“蓄產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、控產(chǎn)量、提質(zhì)量”的總體思路加強(qiáng)資源保育和環(huán)境治理、科學(xué)制定各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)目標(biāo)，調(diào)整失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)減玉米、蔬菜、肉類等過剩農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，擴(kuò)大蛋白飼料、奶類及奶制品的供給，提高高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在市場上的供應(yīng)比例。

(1)蓄產(chǎn)能。主要是加大對資源保育和環(huán)境治理的投入，提高我國土壤的質(zhì)量等級、水資源的保障能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

(2)調(diào)結(jié)構(gòu)。我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)結(jié)構(gòu)主要有3個方面，一是調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少玉米播種面積，擴(kuò)大大豆、苜蓿、青貯玉米等飼料作物種植面積； 二是調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，種植業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模要與畜牧業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，調(diào)減畜禽肉類總產(chǎn)量，提高奶類及奶制品產(chǎn)量； 三是調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模要與當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境承載力相適應(yīng)。

(3)控產(chǎn)量。我國各類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量目標(biāo)要參照我國居民的膳食需求量，調(diào)減蔬菜、畜禽肉類等嚴(yán)重超過居民膳食需求總量的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。

(4)提質(zhì)量。提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，擴(kuò)大高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給量，滿足居民對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求。

3 中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的技術(shù)路徑與政策措施

3.1 技術(shù)路徑

3.1.1 基于需求設(shè)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)

由于農(nóng)產(chǎn)品具有不同于其他一般商品的屬性，多了谷賤傷農(nóng)，少了谷貴傷民。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，各類農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，在產(chǎn)量上基本能夠滿足國民的膳食和營養(yǎng)需要。隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品消費方面也發(fā)生了很多變化，一是隨著我國高血壓、糖尿病以及各類心血管疾病等富貴病患病率的提高，我國居民對健康更加重視，人們對膳食追求逐漸超過對食物口味的追求； 二是隨著我國政治體制改革的推進(jìn)，新型政商關(guān)系的確立，餐飲環(huán)節(jié)存在的浪費將作為食物需求的泡沫被擠出； 三是中高端、多樣化農(nóng)產(chǎn)品的消費需求量將會增加； 四是隨著技術(shù)進(jìn)步，畜牧業(yè)對糧食的消費還存在一定的節(jié)約潛力。因此，根據(jù)我國居民消費習(xí)慣、變化趨勢和關(guān)聯(lián)行業(yè)的發(fā)展水平，科學(xué)設(shè)定各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)目標(biāo)，確保農(nóng)產(chǎn)品的供給保持在一個合理的區(qū)間，是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要內(nèi)容。

3.1.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保育和環(huán)境治理

農(nóng)業(yè)產(chǎn)能不足是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁不足的重要表現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要加強(qiáng)資源保育和環(huán)境治理，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。在土壤方面，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量，加強(qiáng)污染土地的修復(fù)和治理。在水資源方面，大力推行節(jié)水灌溉，控制地下水下降的速度。加強(qiáng)畜禽糞污處理設(shè)施投入，降低畜禽糞污對環(huán)境的污染。引導(dǎo)蔬菜種植戶科學(xué)施肥，減少化肥和有機(jī)肥對土壤的污染。

3.1.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

針對我國玉米、蔬菜、畜禽肉類等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，優(yōu)質(zhì)蛋白飼料、奶類、綠色有機(jī)的高端農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足的矛盾。優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)玉米、蔬菜等過剩的產(chǎn)能向青貯玉米、苜蓿、大豆等飼料作物生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，是破解我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的基本策略。我國奶類需求旺盛，但我國供應(yīng)不足，大量奶制品進(jìn)口，壓縮了農(nóng)民的就業(yè)空間。大力發(fā)展奶業(yè)不僅可以增加本國供給，也可以擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)、財政、金融、投資等政策加快推動“鐮刀灣”地區(qū)玉米產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為全國其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做好引導(dǎo)和示范。

3.1.4 強(qiáng)化市場、品牌、科普等軟環(huán)境建設(shè)

我國農(nóng)業(yè)在供給側(cè)出現(xiàn)的一些問題是由需求側(cè)的軟環(huán)境導(dǎo)致的。我們要加強(qiáng)公平市場環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌的美譽度，加強(qiáng)科普宣傳，讓消費者對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)的認(rèn)識更加科學(xué)，提升消費者對我國農(nóng)產(chǎn)品的信心，擴(kuò)大我國高端農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。

3.2 政策措施

3.2.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)警和宏觀調(diào)控

由于我國地域面積廣闊，各類農(nóng)產(chǎn)品的市場主體多，我國各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場主體比較多，再加上隨著交通條件的改善，大量農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通，農(nóng)產(chǎn)品市場信息反饋機(jī)制不健全，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)存在一定的無序性，農(nóng)產(chǎn)品價格特別是蔬菜價格過山車式的大起大落。充分發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)對各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的預(yù)警和宏觀調(diào)控，確保各類農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)相對可控，保障農(nóng)民利益。

3.2.2 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格改革

我國玉米生產(chǎn)過剩，但大豆等蛋白飼料供給不足。建議加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)目標(biāo)價格改革，對玉米也實行目標(biāo)價格，價補分離，通過補貼政策引導(dǎo)農(nóng)民將一部分玉米改種大豆，既減少玉米生產(chǎn)壓力，也增加我國大豆供給量，減少對進(jìn)口的依賴。為提升政策執(zhí)行效果和精準(zhǔn)性，可以采用遙感等高新技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)測，精準(zhǔn)補貼。

3.2.3 加強(qiáng)市場環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

針對我國消費者對我國高端農(nóng)產(chǎn)品信心不足、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后等問題，建議政府加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高消費者對我國農(nóng)產(chǎn)品的信心。同時加強(qiáng)對龍頭企業(yè)、合作社以及家庭農(nóng)場等新興經(jīng)營主體在品牌建設(shè)方面的投入，讓好產(chǎn)品賣上好價格，提高農(nóng)民收入水平。

3.2.4 開展對大豆進(jìn)口的環(huán)境風(fēng)險評估，確定進(jìn)口規(guī)模上限

加入WTO之后，我國大豆進(jìn)口量逐年攀升，不僅抑制了國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扭曲了我國的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，也給我國的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)引入了一個巨大的外源風(fēng)險因素，影響了中國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的內(nèi)穩(wěn)定性。進(jìn)口大豆通過畜禽過腹轉(zhuǎn)化為畜禽糞便，相關(guān)研究顯示我國畜禽糞便中的有機(jī)氮含量已經(jīng)超過了我國種植業(yè)生產(chǎn)的實際需要量，多余的氮排放到水體和空氣等環(huán)境中，給我國的生態(tài)安全造成了重要影響。因此，對大豆進(jìn)口的風(fēng)險進(jìn)行環(huán)境評價，確定進(jìn)口規(guī)模的上限，既有利于優(yōu)化我國種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也有利于保護(hù)我國生態(tài)安全。

[1] 周振亞，高明杰，李全新，等.基于平衡膳食的中國主要農(nóng)產(chǎn)品需求量估算.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2015,36(4)：85～90

[2] 周振亞， 羅其友，李全新，等.基于節(jié)糧潛力的糧食安全戰(zhàn)略研究.中國軟科學(xué).2015,(11)： 11～16

[3] 中國營養(yǎng)學(xué)會. 中國居民膳食指南.拉薩：西藏人民出版社， 2008

[4] 唐華俊， 李哲敏.基于中國居民平衡膳食模式的人均糧食需求量研究.中國農(nóng)業(yè)科學(xué).2012, 45(11): 2315～2327

[5] 羅其友， 米健, 高明杰.中國糧食中長期消費需求預(yù)測研究.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2014,35(5)： 1～7

[6] 國務(wù)院辦公廳.中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2014-2020年).國辦發(fā)[2014]3號

[7] 米健，羅其友.高明杰.糧食需求預(yù)測方法述評.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2013,34(3)： 28～33

[8] 環(huán)保部. 全國土壤污染狀況調(diào)查公報.北京：環(huán)保部， 2014

[9] 農(nóng)業(yè)部.全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年).北京：農(nóng)業(yè)部， 2015

[10]張鵬. 我國農(nóng)產(chǎn)品供求均衡分析： 1982～2006——一個數(shù)理分析框架及實證檢驗.財經(jīng)研究， 2008， 34(3)： 49～60