□ 祖金玉

卷首語

認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》，切實提高機(jī)關(guān)建設(shè)制度化規(guī)范化水平

□ 祖金玉

2017年4月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。

《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》是十八大后黨的組織制度建設(shè)的系列重要成果之一，體現(xiàn)了黨中央制度治黨、依規(guī)治黨的一貫方針。2015年6月，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，把黨組工作納入了制度化、規(guī)范化、程序化軌道。2015年12月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，這是原試行條例實施20年后首次“升級”，進(jìn)一步完善了地方黨委制度。近日印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》，為黨的工作機(jī)關(guān)制度化管理、規(guī)范化運(yùn)行提供了總依據(jù)、總遵循。黨組設(shè)立在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；地方黨委工作制度是我們黨執(zhí)政治國的重要組織制度，省市縣三級地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；黨的工作機(jī)關(guān)包括辦公廳（室）、職能部門、辦事機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān)等，是黨實施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)，是落實黨中央和地方各級黨委決策部署，實施黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。十八大以來，中央對黨組、地方黨委、工作機(jī)關(guān)分別頒發(fā)工作條例，表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持制度治黨、依規(guī)治黨，對組織制度建設(shè)有著頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，正從中央到地方、從核心決策層面到執(zhí)行層面扎實有序地推進(jìn)。

《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》是一部規(guī)范黨的工作機(jī)關(guān)設(shè)立、職責(zé)和運(yùn)行的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，分總則、設(shè)立、職責(zé)、決策與執(zhí)行、監(jiān)督與追責(zé)、附則等6章，共30條。關(guān)于工作機(jī)關(guān)的設(shè)立，《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》突出了精簡、統(tǒng)一、效能的原則，要求“嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立”“黨的工作機(jī)關(guān)不設(shè)正職領(lǐng)導(dǎo)助理，一般不設(shè)秘書長”，從制度上嚴(yán)防機(jī)構(gòu)膨脹。關(guān)于工作機(jī)關(guān)的職責(zé)，《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》強(qiáng)調(diào)要“職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致”“應(yīng)當(dāng)由黨委履行的職責(zé)，黨委不得將其授予工作機(jī)關(guān)”，具體規(guī)定了工作機(jī)關(guān)的五項職責(zé)；同時，根據(jù)黨委辦公廳（室）、職能部門、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)的各自特點，分別提出了履職方式和要求。關(guān)于工作機(jī)關(guān)的決策與執(zhí)行，《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》要求必須要貫徹民主集中制，對工作機(jī)關(guān)進(jìn)行集體決策和執(zhí)行落實的形式、事項、程序作出具體規(guī)定，強(qiáng)調(diào)黨的工作機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不斷提高業(yè)務(wù)能力。關(guān)于工作機(jī)關(guān)的監(jiān)督和追責(zé)，《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》規(guī)定，黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)接受黨委的全面監(jiān)督，接受黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)及其派駐機(jī)構(gòu)、黨委直屬機(jī)關(guān)紀(jì)工委以及機(jī)關(guān)紀(jì)委的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)如實向黨組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項、述職述廉述德，接受組織監(jiān)督。黨的工作機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員違反本條例有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處分。

《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》的頒布，有利于破解黨的工作機(jī)關(guān)設(shè)立和運(yùn)行中存在的問題，不斷提高黨的工作機(jī)關(guān)的履職能力和制度化規(guī)范化水平。當(dāng)前，黨的工作機(jī)關(guān)存在部門設(shè)立不規(guī)范、決策運(yùn)行機(jī)制不健全、監(jiān)督和追責(zé)力度不夠等問題。比如，工作機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)配助理現(xiàn)象，在一些地方非常普遍，市級領(lǐng)導(dǎo)幾乎都配有專職助理，甚至有的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部也配有專門的“聯(lián)絡(luò)員”——變相的“助理”。這種做法容易助長懶政思想，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)的能力滑坡，乃至助長“官本位”思想，給黨風(fēng)和社會風(fēng)氣帶來負(fù)面影響。再比如，在工作機(jī)關(guān)運(yùn)行中，存在重要事項不進(jìn)行集體決策、重要會議不按程序進(jìn)行，口頭傳達(dá)代替會議精神、會議記錄不細(xì)致等不規(guī)范現(xiàn)象。在十八大后從嚴(yán)治黨、制度治黨的新形勢下，這些問題亟須解決。《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》中關(guān)于機(jī)關(guān)設(shè)立的約束性和倡導(dǎo)性規(guī)定，關(guān)于機(jī)關(guān)職責(zé)和運(yùn)行、監(jiān)督、追責(zé)的制度化規(guī)定，有助于黨的工作機(jī)關(guān)補(bǔ)齊管理運(yùn)行的短板，有助于黨的工作機(jī)關(guān)運(yùn)行走上制度化規(guī)范化程序化的軌道，有助于黨的工作機(jī)關(guān)不斷提高工作水平和履職能力。

（作者系南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）