楊銘書 中共云南省委黨校黨委書記、常務副校長

切實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化

楊銘書 中共云南省委黨校黨委書記、常務副校長

編者按：按照中央、省委的統(tǒng)一部署，為推進“兩學一做”學習教育暨機關黨建工作，中共云南省委黨校黨委書記、常務副校長帶頭給全體黨員講黨課，就推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，落實“基層黨建提升年”各項任務，抓好機關黨建工作提出要求并從三個方面作了闡述。

一、從講政治的高度，深刻認識推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的重大意義

4月6日，中央召開了“兩學一做”學習教育工作座談會，深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，對開展“兩學一做”學習教育作出部署，劉云山同志出席座談會并講話。會議強調，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，實際上就是政治建設，是重要的政治考量，對推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)，具有重大而深遠的意義。4月26日，省委在海埂會堂召開全省推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化工作座談會，省委書記陳豪出席會議并講話。會議要求，全省各級黨組織要進一步做好深“學”實“做”真“改”文章，堅持不懈把“兩學一做”學習教育抓下去，抓實抓細、抓常抓長、抓出成效。校（院）各級黨組織和全體黨員要切實提高政治站位，樹牢“四個意識”，充分認識推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的重大意義，進一步增強參與學習教育的自覺性、主動性。

（一）深刻認識推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化是加強黨的思想政治建設的有效途徑，對于用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作具有重大意義

思想建黨是馬克思主義政黨建設的基本原則，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。我們黨成立96年來，之所以能夠領導和推動中國革命、建設、改革取得輝煌成就，一個根本原因，就在于始終把馬克思主義這一科學理論作為自己的行動指南，并堅持在實踐中與時俱進地豐富和發(fā)展馬克思主義。黨的十八大以來，中央政治局常委會帶頭開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，堅持用黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員干部，使全黨思想認同、政治認同、情感認同進一步增進，共同的思想基礎更加牢固。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，就是要堅持把思想政治建設擺在首位，用馬克思主義中國化的最新理論成果——習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，筑牢朝著“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奮勇前進的共同思想基礎。

（二）深刻認識推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化是全面從嚴治黨的戰(zhàn)略性基礎性工程，對于推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬具有重大意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重大部署，以中央八項規(guī)定為肇始，以作風建設為突破口，以黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育為抓手，以反腐倡廉為動力，以制度建設為保障，打出了一整套從嚴治黨的“組合拳”，直擊積弊、扶正祛邪，在解決管黨治黨失之于寬、失之于軟的問題上取得明顯成效，黨風政風為之一新。但也要清醒看到，全面從嚴治黨不可能“畢其功于一役”，而是永遠在路上，需要毫不放松、鍥而不舍地抓下去。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，就是要以嚴肅的態(tài)度、嚴抓的韌勁，把全面從嚴治黨的良好態(tài)勢鞏固發(fā)展下去，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬，就是要堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨、文化興黨相結合，同向發(fā)力、長期發(fā)力，馳而不息，深入研究解決管黨治黨中的理論和實踐問題，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷取得新的成效。

（三）深刻認識推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化是加強黨員干部隊伍建設的有力抓手，對于推進創(chuàng)新型開放型特色型全國一流黨校（行政學院）建設，更好履行職能發(fā)揮作用具有重要意義

習近平總書記強調，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人。開展“兩學一做”學習教育，就是要培養(yǎng)具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)狞h員干部隊伍，更好地服務中心工作，更好地推動黨和人民事業(yè)的發(fā)展。就校（院）來說，通過去年以來的“兩學一做”學習教育，廣大黨員干部進一步增強了黨的意識和黨員意識，進一步堅定了理想信念、強化了宗旨意識、樹牢了“四個意識”，進一步增強了在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的自覺性和主動性，圍繞突出主業(yè)主課，立足崗位，敬業(yè)奉獻，為全省干部教育培訓事業(yè)作出了積極貢獻。但同時也要看到，校（院）有的黨組織、有的黨員干部的思想觀念、工作作風、領導能力與實現(xiàn)云南跨越發(fā)展、與干部教育事業(yè)發(fā)展、與建設創(chuàng)新型開放型特色型全國一流黨校（行政學院）的要求相比都還存在不小差距。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，就是要按照“四講四有”和“四個合格”的要求，鍛造一支在思想上、政治上、作風上強起來，敢擔當、敢負責、敢作為，在推動發(fā)展、為民服務中展示合格素質、先鋒形象的教職工隊伍，扎實推進創(chuàng)新型開放型特色型全國一流黨校（行政學院）建設，更加充分地履行職能、發(fā)揮作用，更好地服務于全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

二、把握要求，突出重點，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化

（一）牢牢把握推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的目標任務，把“學、做、改”貫穿始終

去年，黨中央部署開展“兩學一做”學習教育時，就突出強調“學”是基礎，“做”是關鍵，“學”要帶著問題學，“做”要針對問題改，把解決問題貫穿于學習教育全過程。今年，還是重申這個基本要求，而且要更加融入日常，抓在經(jīng)常。

1.要明確學什么怎么學。要把學黨章黨規(guī)、學系列講話作為經(jīng)常性教育的基本內容，同時要體現(xiàn)與時俱進，要突出黨校的特點，每年確定一個主題，細化學習內容，增強針對性。2017年學習教育的主題為“迎接十九大·做合格黨員”，重點學習《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》；學習黨的十八屆六中全會、十九大精神，省第十次黨代會和省委十屆二次全會精神；學習習近平總書記考察云南的重要講話精神、《習近平黨校十九講》、習近平總書記在全國黨校工作會上的重要講話。學習《習近平黨校十九講》，黨委的考慮是分3年進行深入學習，其中2017年突出講政治要求，重點學習其中的6篇講話。

在怎么學上，要嚴格落實校（院）黨委理論學習中心組學習計劃，堅持班子成員每年為分管部門黨支部全體黨員講一次黨課，黨委書記每年為掛鉤聯(lián)系點、全體黨員和所在黨支部黨員講黨課，各支部要嚴格“三會一課”制度，按季度制定“三會一課”計劃，支部每月至少安排1次學習，機關黨委每季度組織一次支部學習交流。處以上黨員領導干部、各支部（總支）支委要制定出個人自學計劃，確定學習目標，帶頭完成規(guī)定的學習任務，確保學習實效。要發(fā)揮校（院）“學”的優(yōu)勢，把“兩學一做”學習內容納入干部教育培訓的課程，發(fā)揮學科優(yōu)勢和智庫作用，為開展“兩學一做”學習教育，加強黨的建設提供理論支持和決策咨詢，鼓勵干部教師積極投身“千堂黨課進基層”活動，深入到學校、機關和基層為黨員干部講黨課。

2.要明確怎么“做”。要教育引導廣大黨員按照“四講四有”標準，做到政治合格、執(zhí)行紀律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格。在政治合格方面，重點是堅定理想信念，正確把握政治方向，堅定站穩(wěn)政治立場，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。在執(zhí)行紀律合格方面，重點是增強組織紀律性，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，嚴守黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩。在品德合格方面，重點是繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產(chǎn)黨人價值觀，帶頭踐行社會主義核心價值觀。在發(fā)揮作用合格方面，重點是牢記黨的根本宗旨，愛崗敬業(yè)、履職盡責，服務群眾、奉獻社會，敢擔當、敢負責、敢作為，在促進改革發(fā)展穩(wěn)定中作表率、當先鋒。同時，結合校（院）實際，堅持分類指導，突出針對性，分別對從事教學科研工作、從事管理工作、從事后勤服務保障工作的黨員和離退休教職工黨員提出發(fā)揮作用合格的標準和要求。

3.要明確怎么“改”。要堅持學做結合，把查找解決問題作為“兩學一做”學習教育的規(guī)定要求，建立完善查找解決問題的長效機制，列出負面清單，切實解決存在的問題。校（院）黨委要查找分析是否落實全面從嚴治黨主體責任，是否堅決執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，是否認真堅持民主集中制，著力解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨寬松軟等問題。機關黨委要針對部分黨支部黨建主體責任落實不到位、黨內政治生活不規(guī)范不嚴肅、存在“重業(yè)務、輕黨建”，黨建工作與業(yè)務脫節(jié)的“兩張皮”及部分兼職黨務工作者黨務工作業(yè)務不熟、經(jīng)驗欠缺等問題，著力對機關黨建“燈下黑”“兩張皮”問題進行專項整治。黨支部要查找分析組織生活是否經(jīng)常、認真、嚴肅，黨員教育管理監(jiān)督是否嚴格、規(guī)范，團結教育服務群眾是否有力、到位，著力解決政治功能不強、組織軟弱渙散、從嚴治黨缺位等問題。黨員要對照黨章黨規(guī)，對照系列講話，對照先進典型，把自己擺進去，經(jīng)常自省修身，打掃思想灰塵，進行“黨性體檢”；要查找分析理想信念是否堅定、對黨是否忠誠老實、大是大非面前是否旗幟鮮明、是否做到在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，著力解決黨的意識不強、組織觀念不強、發(fā)揮作用不夠等問題。

（二）深入實施“三個黨建工程”，把全面從嚴治黨落實到每個支部每名黨員

要牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，讓支部在基層工作中唱主角，成為教育黨員的學校，團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。要堅持“三個基本”，即以黨支部為基本單位，以黨的組織生活為基本形式，以黨員教育管理制度為基本依托，深入實施“先鋒模范工程”“戰(zhàn)斗堡壘工程”和“陣地建設工程”。以“四講四有”“四個合格”為標尺，堅持黨校姓黨，加強政治能力訓練和政治歷練，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用；嚴格執(zhí)行“三會一課”制度，實行定頻次、定主題、定責任和計劃報備、活動紀實“三定一報備一紀實”制度，不斷推進黨支部規(guī)范化建設；開展黨支部主題黨日活動，緊扣“兩學一做”內容，注重主題黨日活動的政治性和莊重感，克服娛樂化、庸俗化傾向，讓黨員從中得到鍛煉，受到教育，讓黨員養(yǎng)成經(jīng)常參加組織生活的習慣和自覺；要深化黨內政治文化建設，守好全省黨員干部教育培訓的主陣地，利用好省委黨校作為中聯(lián)部外國政黨培訓基地的平臺，對外傳播好我們黨的聲音，講好中國故事、云南故事，特別是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的故事，不斷加強校（院）的思想陣地建設。

（三）更好地發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的示范帶頭作用

1.要發(fā)揮好黨委中心組學習的示范作用。要把學黨章黨規(guī)、學系列講話作為理論學習中心組學習的主要內容，確定學習主題，運用好研討式、互動式、調研式等學習方式，更好發(fā)揮中心組的引領示范作用。

2.要落實好雙重組織生活制度。認真執(zhí)行《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規(guī)定》，高標準高質量召開黨委班子民主生活會。班子成員要時刻牢記自己第一身份是黨員，以普通黨員身份自覺參加所在黨支部的組織生活。要帶頭講好黨課。班子成員要以深入學習習近平總書記考察云南重要講話精神為主題，給分管部門的黨員講黨課。

3.領導干部要帶頭做表率。黨委班子成員、處以上黨員領導干部在學習上要有更高標準、更高要求。要把學黨章黨規(guī)和學系列講話更好地貫通起來，帶著信念學、帶著感情學、帶著使命學、帶著問題學。要帶頭旗幟鮮明講政治、帶頭強化黨性修養(yǎng)、帶頭嚴格自律、帶頭擔當負責，切實做到忠誠干凈擔當，履職盡責、奮發(fā)有為，敢于擔當、建功立業(yè)，重實干、務實功、辦實事、求實效，在校（院）各項工作中當先鋒作表率。

（四）切實加強學習教育的組織領導工作

推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，常態(tài)化制度化既是關鍵點也是工作難點。因此，要強化組織領導，注重融入日常、抓在經(jīng)常，確保工作持續(xù)推進，取得成效。校（院）黨委要把推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化作為全面從嚴治黨的戰(zhàn)略性、基礎性工程，抓常抓細抓長。要切實履行主體責任，每年專門研究部署，制定項目清單、責任清單、問責清單，加強跟蹤問效，嚴格考核評價。機關黨委要加強對各支部（總支）學習教育工作的指導，嚴管敢管真管，定期對“兩學一做”學習教育情況進行督促檢查、分析評估。各支部（總支）要切實發(fā)揮主體作用，增強工作主動性，緊緊圍繞校（院）中心工作，把“兩學一做”各項部署和要求落細落小，確保兩手抓兩不誤兩促進。

三、強化責任擔當，推進“基層黨建提升年”各項任務落實落地

省委決定，2017年為“基層黨建提升年”，在2016年“基層黨建推進年”的基礎上，繼續(xù)推進提升基層黨建工作，抓基層、打基礎，抓重點、補短板，抓制度、嚴紀律，全面提升基層黨建工作水平。我理解，“基層黨建提升年”是云南推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的具體抓手，是“做”的一個具體動作、一項重要工作，二者要求一致、目標同向。省委組織部和省直機關工委已聯(lián)合下發(fā)了《省直機關基層黨建推進年實施方案》，細化量化了省直機關黨建工作的項目清單、責任清單和考評清單，年初“照單請客”，年終整改銷號、年底考核驗收。這里我對落實好“基層黨建提升年”的各項工作任務，抓好機關黨建工作，更加扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化強調四點：

（一）充分認識機關黨建工作的重要性

機關黨建工作是新時期黨的建設新的偉大工程不可或缺的重要組成部分，是黨在機關全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是機關黨組織完成各項任務、促進機關建設的重要保證，在整個黨的建設中具有特殊重要地位。校（院）是省委、省政府的一個重要部門，是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道和黨的哲學社會科學研究機構，在推進偉大事業(yè)和偉大工程中承擔著重要而特殊的職責，機關黨建工作為校（院）職能履行、事業(yè)發(fā)展提供了有力的政治、思想和組織保障。機關黨建工作搞得好不好，直接關系到校（院）隊伍整體素質的提升和良好形象的樹立，關系到省委、省政府各項工作部署能否得到很好的貫徹落實，關系到校（院）能否完成好干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢四項任務。在全面從嚴治黨的新征程中，要進一步發(fā)揮好校（院）理論武裝的“主陣地”作用、黨性鍛煉的“大熔爐”作用和理論創(chuàng)新的“思想庫”作用，關鍵是要有一支高素質的干部教師隊伍，這也是校（院）機關黨建工作的出發(fā)點和落腳點。我們要通過抓機關黨建工作，教育引導廣大黨員干部教師堅持黨校姓黨原則，自覺向以習近平同志為總書記的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央的決策部署看齊，不斷增強“四個意識”，在信念上更加堅定不移，在自身黨性鍛煉上更加嚴格，在黨性品格上更加純潔，當好黨的科學理論的“布道者”，黨性錘煉的“熔爐工”，黨校形象的“代言人”。

（二）強化抓黨建工作的擔當意識和責任意識

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上提出“黨建三問”，振聾發(fā)聵，意義深遠。我作為校（院）機關黨建工作第一責任人，在這里與大家一起學習“黨建三問”：是不是各級黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會神抓黨建？是不是各級黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴治黨的書記？是不是各級各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領域從嚴治黨責任？對照“三問”，我們無論是專職或兼職從事黨務工作的同志，一定要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，時刻提醒自己，切實擔負起管黨治黨的政治責任，工作再忙，任務再重都不能忘記自己肩上的黨建責任，要舍得拿出足夠時間，投入足夠精力來做好機關黨建工作。

（三）進一步完善黨建工作責任制

習近平總書記指出，抓黨建必須抓責任制，抓責任制必須抓責任人，抓責任人必須抓第一責任人。要不斷健全校（院）層層負責、環(huán)環(huán)相扣、行之有效的黨建工作責任制，在已經(jīng)成立校（院）黨建工作領導小組的基礎上，進一步完善黨委書記負總責、分管領導分工負責、機關黨委推進落實、各部門主要負責人“一崗雙責”的黨建工作格局。我作為黨委書記，要和黨委班子成員、機關黨委書記，機關黨委書記要和各黨支部書記層層簽訂黨建工作責任書。黨委還要制定校（院）機關黨建工作的“三個清單”（項目清單、責任清單、考評清單），明晰校（院）黨委、機關黨委、黨支部及其負責人的責任，把學校黨建工作責任實體化，讓大家肩上有責、心中有數(shù)、手上有活，抓什么、怎么抓，清清楚楚，明明白白，確保讓每一個責任人知責、履責、問責，真正把責任實起來、嚴起來。要開展聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考，壓實校（院）各級黨組織書記的責任，強化抓黨建的主動意識、主業(yè)意識、主責意識，形成“書記抓、抓書記”的工作共識。

（四）實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務工作相互融合相互促進

在去年巡視當中，省委巡視組指出了我們機關黨建工作中存在“重業(yè)務輕黨建”現(xiàn)象，校（院）黨委高度重視，認真進行了整改，但是離高標準的黨建工作要求還有一定距離。要積極推進黨建工作與業(yè)務工作的相互融合，把機關黨建與黨性教育、師德教育、干部作風養(yǎng)成教育結合起來，與廉政建設、效能建設結合起來，與提高教學科研能力、行政管理服務能力結合起來，貫穿到校（院）教學、科研、管理工作的主要方面，做到哪里有校（院）重點工作哪里就有黨建工作，努力把工作做實做細，以黨建工作保證事業(yè)發(fā)展，以事業(yè)發(fā)展促進黨建工作。校（院）的黨務工作者以兼職為主，這就要求我們不但要是業(yè)務工作的“專家”，還要是黨務工作的“行家里手”，在黨建工作與業(yè)務工作“結合”“滲透”“貫穿”上下足功夫，做到業(yè)務工作和黨建工作相互促進、共同提高。

總之，2017年校（院）黨建工作的目標已經(jīng)確定，要求已經(jīng)明確，任務已經(jīng)確定，關鍵就是干，就是抓落實。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委的要求部署和省直機關工委的安排上，聚焦“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實抓好“基層黨建提升年”各項工作，切實加強校（院）機關黨的思想、組織、制度、作風和反腐倡廉建設，為校（院）事業(yè)發(fā)展提供更加堅強有力的政治、思想和組織保證，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。