張超中，趙志耘

(中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038)

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遵循“中西醫(yī)并重”方針全面深化我國(guó)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

張超中，趙志耘

(中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038)

中獸醫(yī)藥屬于我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技，近年來(lái)在提升動(dòng)物健康水平、保障食品安全、促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等方面越來(lái)越顯示出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)一直得不到大力扶持和發(fā)展，中獸醫(yī)藥已經(jīng)成為健康中國(guó)建設(shè)短板中的短板。建議國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，遵循“中西醫(yī)并重”方針，制定和實(shí)施“動(dòng)物醫(yī)改”等可行措施，全面深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并以設(shè)立國(guó)家健康畜牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為手段，探索現(xiàn)代畜牧業(yè)和種植業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑，開(kāi)創(chuàng)具有中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)道路。

中醫(yī)藥；中獸醫(yī)藥；中西醫(yī)并重；健康中國(guó)；健康畜牧業(yè)；生態(tài)文明

2016年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《健康中國(guó)綱要》)，實(shí)現(xiàn)“全民健康”和最終建成“健康國(guó)家”成為該綱要提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。在這份以衛(wèi)生與健康為主題而制定的綱要中，農(nóng)業(yè)成為健康領(lǐng)域亟待治理的短板，保障食品安全和強(qiáng)化重大動(dòng)物源性傳染病的源頭治理等都需要建立更為完善的制度體系。值得重視的是，在推動(dòng)健康服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，我國(guó)衛(wèi)生領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)為農(nóng)業(yè)治理開(kāi)啟了新思路。調(diào)研表明，以充分發(fā)揮中獸醫(yī)藥的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，全面深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為健康中國(guó)建設(shè)的新路徑和戰(zhàn)略選擇。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技供給體系與健康中國(guó)建設(shè)不相適應(yīng)

1.《健康中國(guó)綱要》再次強(qiáng)調(diào)“中西醫(yī)并重”

在我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的過(guò)程中，“充分發(fā)揮中醫(yī)藥的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”逐漸成為新共識(shí)，這是十多年來(lái)社會(huì)各界共同研究、呼吁、闡釋、實(shí)踐和歷史選擇的結(jié)果?！督】抵袊?guó)綱要》不僅在衛(wèi)生與健康工作方針中再次強(qiáng)調(diào)“中西醫(yī)并重”，通過(guò)衛(wèi)生與健康資源的多樣化供給保障人民群眾的健康需求，而且單獨(dú)設(shè)章，提出要在中醫(yī)藥服務(wù)能力、治未病和繼承創(chuàng)新等方面大力提高、發(fā)展和推進(jìn)，并在其中明確提出：“到2030年，中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用得到充分發(fā)揮?！彪S著全球衛(wèi)生工作從疾病醫(yī)學(xué)向健康醫(yī)學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，中醫(yī)藥促進(jìn)健康的潛力將會(huì)得到越來(lái)越廣泛的重視，并在“把健康融入所有政策”的過(guò)程中獲得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。

但是，在我國(guó)近現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展史上，確立并真正落實(shí)“中西醫(yī)并重”的發(fā)展方針殊為不易。民國(guó)以來(lái)，中醫(yī)藥的現(xiàn)代發(fā)展遇到認(rèn)識(shí)、政策、法律法規(guī)等多方面的問(wèn)題，廢除中醫(yī)和歧視中醫(yī)的做法和現(xiàn)象曾經(jīng)層出不窮。新中國(guó)成立之后，黨和政府雖然三令五申支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，但由于認(rèn)識(shí)和思維方式的局限性，中醫(yī)藥事業(yè)的衰退之勢(shì)依然得不到有效遏止。2003年春天，一場(chǎng)突如其來(lái)的“非典”讓中醫(yī)藥的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)得到顯現(xiàn)，自茲之后，中醫(yī)藥在衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和生態(tài)等領(lǐng)域的潛力逐漸被正視，而《健康中國(guó)規(guī)劃》的頒布，標(biāo)志著大力扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展已正式成為國(guó)家戰(zhàn)略，中醫(yī)藥作為主流醫(yī)學(xué)的地位將必定會(huì)得到大幅提升。

2.我國(guó)農(nóng)業(yè)的“重西輕中”現(xiàn)象比衛(wèi)生領(lǐng)域更嚴(yán)重

與衛(wèi)生領(lǐng)域相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“中醫(yī)藥”是指?jìng)鹘y(tǒng)的中獸醫(yī)藥，“西醫(yī)”是指現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)。盡管中獸醫(yī)藥也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有機(jī)組成部分，數(shù)千年來(lái)為保障動(dòng)物健康和促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了基礎(chǔ)性的貢獻(xiàn)，但是，中獸醫(yī)藥事業(yè)在近現(xiàn)代也經(jīng)歷了與中醫(yī)藥一樣的曲折和艱難。

早在《周禮·天官·醫(yī)師章》中，獸醫(yī)就與食醫(yī)、疾醫(yī)、瘍醫(yī)一起被列為四醫(yī)之一。在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，獸醫(yī)是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要保障。在現(xiàn)代機(jī)械沒(méi)有充分普及之前，中獸醫(yī)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，為此我國(guó)曾經(jīng)建立完整的縣鄉(xiāng)村三級(jí)獸醫(yī)防治體系并專(zhuān)門(mén)設(shè)立《耕牛保護(hù)法》以保障畜力和動(dòng)物健康，中獸醫(yī)藥也為消滅建國(guó)初期的動(dòng)物疫病做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，隨著改革開(kāi)放之后我國(guó)農(nóng)村體制的變化，原來(lái)完整的獸醫(yī)防治體系逐漸瓦解，特別是隨著現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的引進(jìn)，中獸醫(yī)藥一直被排斥在主流養(yǎng)殖模式之外，從而造成我國(guó)中獸醫(yī)藥事業(yè)的急劇衰退。2009年以來(lái)，國(guó)家大力扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，但是中獸醫(yī)藥的發(fā)展尚未見(jiàn)到起色。盡管《全國(guó)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(2011-2015年)曾經(jīng)提出“扶持中獸醫(yī)、中獸藥發(fā)展”，后來(lái)在相應(yīng)的“十三五”規(guī)劃中又進(jìn)一步提出“建立符合中獸藥特點(diǎn)的注冊(cè)制度”，但是由于積重難返，中獸醫(yī)藥事業(yè)整體上至今仍然處于極度萎縮狀態(tài)。調(diào)研表明，我國(guó)基層中獸醫(yī)藥服務(wù)體系已全部瓦解，現(xiàn)只有少數(shù)企業(yè)各自為戰(zhàn)。另?yè)?jù)初步估計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)院校教授中獸醫(yī)藥教師的總?cè)藬?shù)只有200人左右，尚不及一所中醫(yī)藥大學(xué)。目前，除河北農(nóng)業(yè)大學(xué)之外，各大農(nóng)業(yè)院校皆取消了中獸醫(yī)藥本科招生，只剩研究生教育和科研。雖然教育部曾經(jīng)發(fā)文允許有條件的農(nóng)業(yè)大學(xué)自主恢復(fù)中獸醫(yī)藥的本科招生，但至今無(wú)一響應(yīng)。由于人才匱乏，導(dǎo)致難以在國(guó)家層面組織起規(guī)模性的“兵團(tuán)”投入重大戰(zhàn)役，致使我國(guó)保障食品安全的有關(guān)政策和措施效果大減，甚至于“非典”式的現(xiàn)象在養(yǎng)殖領(lǐng)域特別是養(yǎng)雞行業(yè)一現(xiàn)再現(xiàn)。至今為止，與體系完備的現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍相比，我國(guó)中獸醫(yī)藥隊(duì)伍僅僅相當(dāng)于一支游擊隊(duì)，或者說(shuō)是“散兵游勇”。據(jù)初步概算，全國(guó)范圍內(nèi)能夠應(yīng)用中獸醫(yī)藥理論和方法的專(zhuān)家大約只有300人，且在17位畜牧獸醫(yī)院士中無(wú)一人是中獸醫(yī)。另外，自我國(guó)實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師制度以來(lái)，將近十萬(wàn)人取得了執(zhí)業(yè)資格，但其中也沒(méi)有一人是以中獸醫(yī)師的身份取得的。也就是說(shuō)，中獸醫(yī)師在國(guó)家層面沒(méi)有取得獨(dú)立的合法身份，這也與中獸醫(yī)藥的學(xué)科地位相一致。與一級(jí)學(xué)科獸醫(yī)學(xué)相比，中獸醫(yī)藥學(xué)只是三級(jí)學(xué)科，從屬于二級(jí)學(xué)科預(yù)防獸醫(yī)學(xué)，與中醫(yī)學(xué)、中藥學(xué)、中西醫(yī)結(jié)合學(xué)同為一級(jí)學(xué)科的獨(dú)立地位相差甚遠(yuǎn)。

但是，隨著農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題和食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)，依賴(lài)單一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段支撐發(fā)展的模式已不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求，與此同時(shí),中獸醫(yī)藥對(duì)保障食品安全和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的作用也日益成為共識(shí)。綜合來(lái)看，應(yīng)當(dāng)根本改變“重西輕中”現(xiàn)象，盡快在我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤爸形麽t(yī)并重”的方針。

3.我國(guó)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循“中西醫(yī)并重”方針

在健康中國(guó)建設(shè)視域下，農(nóng)業(yè)成為衛(wèi)生的基礎(chǔ)。由于動(dòng)物、植物和生態(tài)環(huán)境的健康直接影響到人的健康，因此農(nóng)業(yè)在邏輯上就成為衛(wèi)生和健康領(lǐng)域中“治未病”環(huán)節(jié)的有機(jī)組成部分，而發(fā)揮中醫(yī)藥的“主導(dǎo)作用”則成為未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略主題。事實(shí)上，中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)曾經(jīng)長(zhǎng)期領(lǐng)先于世界各國(guó)，并實(shí)現(xiàn)了幾千年的可持續(xù)發(fā)展。究其原因，是由于中國(guó)農(nóng)業(yè)具有許多優(yōu)良傳統(tǒng)，《中國(guó)農(nóng)業(yè)通史》把其概括為“六觀”，即協(xié)調(diào)和諧的“三才”觀、趨時(shí)避害的農(nóng)時(shí)觀、辨土肥田的地力觀、種養(yǎng)三宜的物性觀、變廢為寶的循環(huán)觀和御欲尚儉的節(jié)用觀[1]。上述思想觀念至今仍然具有啟示價(jià)值和意義。正如姜春云先生在《中國(guó)農(nóng)業(yè)通史》序言中所言：“今天是昨天的延續(xù)，現(xiàn)實(shí)是歷史的發(fā)展。當(dāng)前我們所面臨的生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題，是在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中累積下來(lái)的。許多問(wèn)題只有放到歷史長(zhǎng)河中加以考察，才能看得更清楚、更準(zhǔn)確，才能找到正確、理性的對(duì)策與方略?！?/p>

從我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程和未來(lái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展來(lái)看，可以說(shuō)，正是由于多年來(lái)忽視了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技特別是中獸醫(yī)藥的作用，單純強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，才逐漸導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染、食品安全、動(dòng)物重大傳染性疾病等問(wèn)題積重難返，加大了農(nóng)業(yè)健康治理的復(fù)雜程度，使得農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)下治理的終極目標(biāo)，而從中國(guó)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)中汲取智慧，復(fù)興中國(guó)的農(nóng)業(yè)文明，已成為有效促進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。事實(shí)上，在我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，在發(fā)展政策上長(zhǎng)期忽視我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展，致使原來(lái)能夠支撐國(guó)家發(fā)展的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技體系勢(shì)單力微，必須加大扶持和促進(jìn)發(fā)展的力度才能滿(mǎn)足我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。因此，重建我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技體系已是迫在眉睫之事。借鑒我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，遵循“中西醫(yī)并重”的原則，促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的平衡發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)科技供給體系的多樣化應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)治理的基本方略。

二、中獸醫(yī)藥在實(shí)踐中所創(chuàng)造的解決食品安全問(wèn)題的典型經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)啟了我國(guó)畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路和新路徑

1.應(yīng)用中獸醫(yī)藥能夠快速實(shí)現(xiàn)食品安全保障目標(biāo)

近年來(lái)，特別是自2008年“三鹿事件”之后，食品安全問(wèn)題逐漸成為我國(guó)政府下大力氣解決的國(guó)計(jì)民生問(wèn)題。2010年2月，國(guó)務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會(huì)并成立辦公室，顯示出政府有組織分步驟解決食品安全問(wèn)題的決心。2013年3月10日，根據(jù)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局正式組建。在行政管理體制和法律法規(guī)逐步建立健全之后，制約食品安全的瓶頸性問(wèn)題也層層暴露出來(lái)，這就是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的源性食品安全問(wèn)題，其在種植業(yè)的表現(xiàn)是土壤污染和化肥農(nóng)藥的濫用，其在養(yǎng)殖業(yè)的表現(xiàn)則是抗生素、激素和獸藥的濫用。當(dāng)前，隨著“十三五規(guī)劃”的實(shí)施，在農(nóng)業(yè)部門(mén)不斷加大執(zhí)法檢查和處罰力度的情況下，“濫用”趨勢(shì)雖已得到遏制，但是目前的治理方式偏重于“堵”，許多有效的“疏解”方式仍然藏而不用。調(diào)研表明，中獸醫(yī)藥是有效破解食品安全問(wèn)題的利器，充分發(fā)揮中獸醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)，能夠迅速扭轉(zhuǎn)食品安全困境，為我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展開(kāi)辟新路徑。

2012年5月，國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王衛(wèi)星等人曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)赴河南調(diào)研新型健康養(yǎng)殖模式保障動(dòng)物源性食品安全的情況，肯定了中獸醫(yī)藥的作用，并進(jìn)一步圍繞健康農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展試點(diǎn)工作。2016年7月19日，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震專(zhuān)題調(diào)研了河北省保定市的中獸醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，他在相關(guān)的座談會(huì)上指出：中獸醫(yī)藥學(xué)是中醫(yī)藥學(xué)的一個(gè)重要分支和組成部分，是中華民族醫(yī)藥的瑰寶，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。要明確定位，充分發(fā)揮中獸醫(yī)藥產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，加快替代抗生素類(lèi)藥物飼料添加劑研發(fā)步伐。調(diào)研表明，全面應(yīng)用中獸醫(yī)藥，不僅能夠預(yù)防畜禽等動(dòng)物傳染病的高發(fā)和流行，而且能夠在做到動(dòng)物源性食品無(wú)抗生素殘留的同時(shí)，全面改善和提升食品的風(fēng)味，讓人民群眾享受到實(shí)實(shí)在在的“健康獲得感”。

目前，中國(guó)畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)中獸醫(yī)藥分會(huì)是我國(guó)中獸醫(yī)藥的國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)組織，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的許劍琴教授曾經(jīng)擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)。為了適應(yīng)學(xué)術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化，許教授等學(xué)術(shù)專(zhuān)家積極聯(lián)合中獸醫(yī)藥的產(chǎn)學(xué)研等方面，面向國(guó)家的戰(zhàn)略需求成立了中關(guān)村中獸醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。在該聯(lián)盟的統(tǒng)一指導(dǎo)下，中悅民安(北京)科技發(fā)展有限公司等聯(lián)盟的骨干成員把中獸醫(yī)藥應(yīng)用于現(xiàn)代養(yǎng)殖的全過(guò)程，生產(chǎn)出品相俱佳“健康豬肉”，實(shí)現(xiàn)了把中醫(yī)養(yǎng)生理論用于規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的生豬養(yǎng)殖體系。這種被稱(chēng)為“畜禽中獸醫(yī)藥及藥食同源動(dòng)物保健技術(shù)和方案”的新養(yǎng)殖體系，通過(guò)調(diào)理動(dòng)物亞健康狀態(tài)，在飼料中杜絕添加化藥、抗生素，在生態(tài)、福利環(huán)境下生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)動(dòng)物產(chǎn)品，豬肉品質(zhì)及生產(chǎn)性能顯著提高。經(jīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心30多批次檢測(cè)證實(shí)，膽固醇含量為普通豬肉的1/2以下；不飽和脂肪酸含量為普通豬肉的3-6倍，把12個(gè)月以上年豬的風(fēng)味在6個(gè)月之內(nèi)表達(dá)出來(lái)，顛覆了目前豬肉品質(zhì)的相關(guān)指標(biāo)。在安全基礎(chǔ)上，風(fēng)味及營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)大幅度提升，實(shí)現(xiàn)中獸醫(yī)藥破題動(dòng)物源性食品安全。

自2007年以來(lái)，全國(guó)各地自發(fā)把中獸醫(yī)藥理論和產(chǎn)品應(yīng)用于現(xiàn)代養(yǎng)殖模式并取得成功的事例層出不窮。廣州市飼料工業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展改善豬、雞、魚(yú)風(fēng)味的“三個(gè)一工程”曾經(jīng)獲得2006年中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)的創(chuàng)新獎(jiǎng)，廣東農(nóng)之道農(nóng)牧科技有限公司對(duì)“清遠(yuǎn)雞”原味的追求廣受歡迎，河南省武陟縣東旭農(nóng)牧合作社應(yīng)用中獸醫(yī)藥保障奶牛健康獲得了穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展等等典型事例，說(shuō)明中獸醫(yī)藥在現(xiàn)代養(yǎng)殖體系中能夠做到寬領(lǐng)域廣覆蓋，極具戰(zhàn)略意義的推廣價(jià)值。

2.以提升動(dòng)物健康水平為核心，從源頭抓起，內(nèi)外兼治，才能破解我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型難題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，我國(guó)一舉成為世界養(yǎng)殖大國(guó)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)肉類(lèi)產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的27.6%，蛋類(lèi)占40.6%，養(yǎng)殖水產(chǎn)品占62.5%；肉類(lèi)自1990年、蛋類(lèi)自1985年、養(yǎng)殖水產(chǎn)品自1990年以來(lái)連續(xù)保持世界第一位，蜂蜜、蠶絲、毛皮等特種養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)量近年也均為世界第一[2]。專(zhuān)家認(rèn)為，“取得這些突出成就的主要經(jīng)驗(yàn)在于，養(yǎng)殖業(yè)率先開(kāi)展并深化了市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化改革，依靠科技進(jìn)步強(qiáng)力支撐，以及積極利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源[2]。”

在取得突出成就的同時(shí)，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展也面臨保障食品安全和消除環(huán)境污染的硬約束。2009年4月，中國(guó)工程院在前期調(diào)研和反復(fù)醞釀的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了“中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”重大咨詢(xún)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)兩年多的研究，項(xiàng)目組最終形成了對(duì)我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展形勢(shì)的基本判斷：一是在需求剛性增長(zhǎng)、資源短缺、環(huán)境污染等多重壓力下，中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展道路，到2030年我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)仍將處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期；二是到2030年，養(yǎng)殖業(yè)將成為我國(guó)農(nóng)業(yè)中的第一大產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值規(guī)模將超越種植業(yè)，在農(nóng)業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化，促使種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)更加協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變；三是加強(qiáng)科技支撐和推進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)?；墙鉀Q我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展所面臨挑戰(zhàn)的基本途徑[2]?；谏鲜龌九袛?，項(xiàng)目組提出了加快推進(jìn)中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)重大建議：一是充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)殖業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位，明確養(yǎng)殖業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位；二是實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖推進(jìn)計(jì)劃”，推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖成為我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)主體；三是實(shí)施“養(yǎng)殖業(yè)科技創(chuàng)新重大工程”，為我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力[2]。

令人遺憾的是，中獸醫(yī)藥的創(chuàng)新發(fā)展沒(méi)有列入建議中的“養(yǎng)殖業(yè)科技創(chuàng)新重大工程”，從一個(gè)側(cè)面反映出，多年來(lái)形成的支撐發(fā)展的單一思路并沒(méi)有得到改變。實(shí)際上，鑒于食品安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，我國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)加大了治理力度，并在相關(guān)的“十三五”規(guī)劃中提出了治理任務(wù)和目標(biāo)。目前，諸如化肥和農(nóng)藥的“雙減雙降”、劃定禁養(yǎng)和限養(yǎng)區(qū)域、獸用藥品的綜合治理、食品檢測(cè)和監(jiān)管體系建設(shè)等許多治理措施正在有序部署和推進(jìn)實(shí)施。2017年3月7日，農(nóng)業(yè)部韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)在全國(guó)人大新聞發(fā)布會(huì)上提出了養(yǎng)殖業(yè)廢棄物五年治理目標(biāo)，事實(shí)上這是針對(duì)外部環(huán)境而言的。調(diào)研表明，要實(shí)現(xiàn)食品安全和生態(tài)文明建設(shè)的雙重目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)內(nèi)外兼治，即通過(guò)對(duì)養(yǎng)殖動(dòng)物健康的全面調(diào)理奠定環(huán)境治理的基礎(chǔ)。早在1994年，寧夏農(nóng)學(xué)院的閆宏、楊庫(kù)、蘇學(xué)軾等人應(yīng)用中藥復(fù)合添加劑對(duì)生長(zhǎng)育肥豬增重及飼料轉(zhuǎn)化率進(jìn)行了研究，其中效果最好的試驗(yàn)組比對(duì)照組平均日增重、飼料轉(zhuǎn)化率和頭均毛利分別提高 2．62%、13．69%和13．67%[3]。另?yè)?jù)汕頭市莊園植物科技有限公司趙賀蘭在大型豬場(chǎng)的試驗(yàn)觀察，與對(duì)照組相比，應(yīng)用中藥飼料添加劑可同比提升飼料轉(zhuǎn)化率4%-5%，豬只增重6%-7%，減少養(yǎng)殖廢棄物排放量超過(guò)10%。而從直觀感受來(lái)看，應(yīng)用中藥飼料添加劑的豬場(chǎng)氨氮?dú)馕镀毡檩^輕，也說(shuō)明豬只吸收能力得到普遍增強(qiáng)。按照目前全國(guó)畜禽糞污年產(chǎn)生量約38億噸的規(guī)模，全面應(yīng)用中藥飼料添加劑以提升動(dòng)物健康水平，促進(jìn)飼料的吸收轉(zhuǎn)化，每年可減少糞污排放將近4億噸，為廢物治理奠定良好基礎(chǔ)。

從內(nèi)在機(jī)理上看，應(yīng)用“畜禽中獸醫(yī)藥及藥食同源動(dòng)物保健技術(shù)和方案”所生產(chǎn)出的肉品之所以風(fēng)味獨(dú)特，源于動(dòng)物本身的健康，也就是說(shuō)，只有動(dòng)物的健康才能實(shí)現(xiàn)和保障食品安全。進(jìn)一步說(shuō)，之所以要改變我國(guó)當(dāng)前主流的養(yǎng)殖模式，就是因?yàn)樗趧?dòng)物健康保障方面略遜一籌，而味道不好只是這種模式的直接感受。大量的事實(shí)說(shuō)明，提升動(dòng)物的健康水平，能夠促進(jìn)飼料的充分吸收，減少藥物的使用，使養(yǎng)殖廢棄物容易轉(zhuǎn)化成為有機(jī)糞肥，從而促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)綜合治理水平的提升。由此來(lái)看，只有以提升動(dòng)物健康水平為核心，從養(yǎng)殖業(yè)的源頭開(kāi)始，內(nèi)外兼治，充分發(fā)揮中獸醫(yī)藥促進(jìn)動(dòng)物健康的潛力，才能真正促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而為環(huán)境治理創(chuàng)造廣闊的科技和政策空間。

3.充分發(fā)揮中獸醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展健康畜牧業(yè)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展才能與健康中國(guó)和生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)

《“健康中國(guó)”綱要》指出：“健全從源頭到消費(fèi)全過(guò)程的監(jiān)管格局，嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌的每一道防線(xiàn)?！鞭r(nóng)業(yè)一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而在“治未病”的意義上，我國(guó)農(nóng)業(yè)已成為建設(shè)健康中國(guó)的第一基礎(chǔ)。但是，在目前我國(guó)農(nóng)業(yè)污染程度已超過(guò)工業(yè)污染，植物源性食品和動(dòng)物源性食品都存在系統(tǒng)性不安全的現(xiàn)實(shí)情況下，發(fā)展健康農(nóng)業(yè)既是挑戰(zhàn)，也是戰(zhàn)略機(jī)遇和未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。而在我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)即將成為我國(guó)農(nóng)業(yè)中的第一大產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略預(yù)期下，全面深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展健康畜牧業(yè)，才能適應(yīng)健康中國(guó)和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求。

從科技支撐結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的高速發(fā)展實(shí)質(zhì)上是一種工業(yè)文明性質(zhì)的數(shù)量型發(fā)展，注重養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖動(dòng)物的生長(zhǎng)速度，而沒(méi)有兼顧動(dòng)物源性食品的質(zhì)量、風(fēng)味和生態(tài)環(huán)境的承載程度。在我國(guó)傳統(tǒng)畜牧業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，雖然動(dòng)物源性食品的風(fēng)味得到滿(mǎn)足，但是又存在產(chǎn)品供不應(yīng)求和草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。我們通過(guò)赴內(nèi)蒙、甘肅、青海、西藏、云南、貴州、河南、河北、廣東、江蘇等地區(qū)實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了許多基于生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和案例，也看到了中獸醫(yī)藥和民族獸醫(yī)藥在促進(jìn)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)向健康畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的切實(shí)作用，認(rèn)為從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，在兼顧健康需求、市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以充分發(fā)揮中獸醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢(shì)為切入點(diǎn)，把中獸醫(yī)藥應(yīng)用到現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，促進(jìn)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)向健康畜牧業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，將會(huì)大力推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，并將開(kāi)創(chuàng)出現(xiàn)代化條件下我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)道路?？梢哉f(shuō)，只有選擇健康畜牧業(yè)的發(fā)展道路，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展才能適應(yīng)健康中國(guó)建設(shè)的根本需求，而這也意味著我國(guó)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)。

事實(shí)上，從“十一五”規(guī)劃開(kāi)始，為了保障全民健康，我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展就一直沿著“前移”和“下移”的方向推進(jìn)。所謂“前移”，是指以預(yù)防為重點(diǎn)；所謂“下移”，是指要建立基層醫(yī)療衛(wèi)生體系和制度。同樣，在我國(guó)大力扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，中醫(yī)“治未病”體系以及農(nóng)村和基層中醫(yī)醫(yī)療體系也都得到相應(yīng)建設(shè)和加強(qiáng)。在建設(shè)健康中國(guó)的新形勢(shì)下，把中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略“前移”到保障食品安全領(lǐng)域，“下移”到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的新優(yōu)勢(shì)，在頂層設(shè)計(jì)的層面上推進(jìn)我國(guó)衛(wèi)生和健康事業(yè)的深化改革，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)的緊密銜接，勢(shì)必大力推進(jìn)健康中國(guó)的建設(shè)進(jìn)程。

目前，中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中醫(yī)藥作為我國(guó)衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、生態(tài)等五種獨(dú)特資源的優(yōu)勢(shì)正在逐步發(fā)揮。但是，由于中醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系長(zhǎng)期得不到認(rèn)識(shí)、研究和理解，致使中獸醫(yī)藥不僅成為我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)中最為薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，而且現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也已嚴(yán)重危及中藥質(zhì)量，成為制約中醫(yī)藥全球性發(fā)展的基礎(chǔ)性隱患。2016年12月6日，在《中國(guó)的中醫(yī)藥》白皮書(shū)發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任兼中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)指出，中醫(yī)亡于中藥并非危言聳聽(tīng)，中藥材的農(nóng)藥殘留問(wèn)題非常嚴(yán)重，加強(qiáng)中藥的綠色種植和生態(tài)養(yǎng)殖已迫在眉睫。因此，加強(qiáng)中醫(yī)藥與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康治理，把我國(guó)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已成建設(shè)健康中國(guó)的一項(xiàng)新課題。目前，我國(guó)的中醫(yī)藥事業(yè)歸屬于衛(wèi)生與健康領(lǐng)域，主要由醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)和文化等部分組成，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的中獸醫(yī)藥并不包括在內(nèi)。因此，把中獸醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展納入我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面給予大力扶持和促進(jìn)發(fā)展，已成為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展重中之重的基礎(chǔ)性工作，由于前所未有，必將開(kāi)創(chuàng)我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的新局面，并有效服務(wù)于我國(guó)衛(wèi)生和健康事業(yè)大局。

三、建立健全中獸醫(yī)藥發(fā)展機(jī)制，全面深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)協(xié)同治理和發(fā)展的新格局

《“健康中國(guó)”綱要》指出：“‘共建共享、全民健康’，是建設(shè)健康中國(guó)的戰(zhàn)略主題。核心是以人民健康為中心，堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享的衛(wèi)生與健康工作方針?！痹谛碌男l(wèi)生與健康工作方針指導(dǎo)下，借鑒我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，以充分發(fā)揮中獸醫(yī)藥的原創(chuàng)潛力為切入點(diǎn)，把健康融入我國(guó)農(nóng)業(yè)特別是畜牧業(yè)發(fā)展政策，全面深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將會(huì)迅速補(bǔ)上我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.建立健全我國(guó)中獸醫(yī)藥管理體制，在組織上保障畜牧業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的中獸醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)，從農(nóng)業(yè)部到各省、市、地的中獸醫(yī)藥工作皆由獸醫(yī)局或畜牧獸醫(yī)局代為管理。從我國(guó)衛(wèi)生體制改革的歷程和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，1986年設(shè)立了國(guó)家中醫(yī)藥管理局代替原來(lái)的衛(wèi)生部中醫(yī)司，2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》之后，各地把設(shè)立中醫(yī)局和中醫(yī)科作為扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重大和基本措施。事實(shí)證明，在國(guó)家把中醫(yī)藥事業(yè)作為重大發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的組織管理機(jī)構(gòu)是扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。同樣，要切實(shí)改變中獸醫(yī)藥在管理、科研、標(biāo)準(zhǔn)、教育、學(xué)術(shù)和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)等方面全都隸屬于現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)的局面，應(yīng)當(dāng)首先實(shí)行管理體制改革，建立新的相對(duì)獨(dú)立的中獸醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)大力扶持和促進(jìn)中獸醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和措施。

2.實(shí)施“動(dòng)物醫(yī)改”，形成中獸醫(yī)藥和現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)協(xié)同促進(jìn)動(dòng)物健康和疾病防治的新格局

由于中醫(yī)藥是我國(guó)獨(dú)特的衛(wèi)生資源，為了充分發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢(shì)，中國(guó)特色的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革一直堅(jiān)持“中西醫(yī)并重”的方針，使我國(guó)初步建立起成本低、效果好、有特色、人民群眾的健康越來(lái)越得到保障的醫(yī)療體制。當(dāng)前，在全國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)施抗菌類(lèi)藥物綜合治理措施和嚴(yán)格督察的形勢(shì)下，應(yīng)用中獸醫(yī)藥替代抗菌類(lèi)藥物的趨勢(shì)已經(jīng)形成。順勢(shì)而為，制定把中獸醫(yī)藥應(yīng)用于促進(jìn)動(dòng)物健康養(yǎng)殖的全過(guò)程，在動(dòng)物育種、生產(chǎn)、保育、育肥等階段實(shí)施“動(dòng)物醫(yī)改”，充分發(fā)揮中獸醫(yī)藥的作用，消除現(xiàn)代養(yǎng)殖模式過(guò)度消耗動(dòng)物健康免疫潛力帶來(lái)的種種生產(chǎn)隱患，全面提升動(dòng)物的健康水平，將為我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐。事實(shí)上，以前我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)過(guò)度依賴(lài)現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)藥，看不到或不認(rèn)可中獸醫(yī)藥的作用，致使動(dòng)物季節(jié)性流行病和各種傳染病找不到可靠的防疫措施，養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展缺少堅(jiān)實(shí)的保障。而過(guò)度依賴(lài)化學(xué)類(lèi)藥物，又帶來(lái)嚴(yán)重且與生俱來(lái)的安全隱患，即便監(jiān)管體系的建立和健全也難以避免源頭性的藥物殘留和環(huán)境污染，而且這種隱性食品安全問(wèn)題危害更大，更難以消除。調(diào)研表明，盡快建立健全各級(jí)各類(lèi)中獸醫(yī)藥的科研開(kāi)發(fā)體系和技術(shù)服務(wù)體系，使之有機(jī)服務(wù)于規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的現(xiàn)代養(yǎng)殖模式，將更有利于發(fā)揮現(xiàn)代養(yǎng)殖模式的潛力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、效益、食品安全和保護(hù)環(huán)境的綜合效果。因此，要像把強(qiáng)制防疫列為法定程序一樣，從大局出發(fā)，逐步把中獸醫(yī)藥的應(yīng)用強(qiáng)制性納入動(dòng)物養(yǎng)殖的全過(guò)程。

3.制定動(dòng)物“治未病”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)的源頭治理工程

根據(jù)河南省風(fēng)景堂動(dòng)物藥業(yè)有限公司的“托管”實(shí)踐，應(yīng)用中獸醫(yī)藥開(kāi)展以母豬凈化為起點(diǎn)的“治未病”工程，不僅能夠顯著提高母豬的健康水平和產(chǎn)仔率，奠定“未病先防、既病防變、愈后防復(fù)”的“治未病”體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且能夠保障后期生長(zhǎng)的穩(wěn)定性和安全性。北京匯川兆亮牧業(yè)有限公司的養(yǎng)殖實(shí)踐也說(shuō)明，發(fā)揮中獸醫(yī)藥在“治未病”中的主導(dǎo)作用是提升動(dòng)物源性食品營(yíng)養(yǎng)和風(fēng)味的關(guān)鍵因素。因此，在國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略“前移”和“下移”的前提下，我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起主體責(zé)任，制定相應(yīng)的《動(dòng)物“治未病”專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃》。這是在我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展已經(jīng)高度市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的情況下，審時(shí)度勢(shì)，從源頭治理開(kāi)始，抓住促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵措施。目前，在已發(fā)布的涉農(nóng)“十三五”各項(xiàng)規(guī)劃中，皆沒(méi)有涉及中獸醫(yī)藥發(fā)展的專(zhuān)章或?qū)９?jié)論述。及時(shí)制定和實(shí)施《動(dòng)物“治未病”專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃》，必將帶動(dòng)中獸醫(yī)藥在醫(yī)療、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、保健、文化等方面的發(fā)展，促進(jìn)中獸醫(yī)藥的全面復(fù)興。

4.從國(guó)家衛(wèi)生和健康事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，妥善制定中醫(yī)藥人才援助中獸醫(yī)藥發(fā)展的制度和機(jī)制

由于中獸醫(yī)藥人才匱乏，有關(guān)企業(yè)往往求助于中醫(yī)院校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家給動(dòng)物看病開(kāi)藥。在歷史上，中醫(yī)藥理論和中獸醫(yī)藥理論也是一脈相承，只是服務(wù)對(duì)象不同，而且獸醫(yī)院中的中藥材更是品種齊全，獸醫(yī)生也是兼為人畜看病。如今，我國(guó)農(nóng)業(yè)院校的中獸醫(yī)教研工作極度薄弱，而各個(gè)中醫(yī)藥院校則中醫(yī)系和中藥系齊備。因此，為建設(shè)中獸醫(yī)藥院系，盡快恢復(fù)中獸醫(yī)藥和中草藥農(nóng)藥的本科招生，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)制定中醫(yī)藥院校與農(nóng)業(yè)院校聯(lián)動(dòng)發(fā)展的政策和措施。

5.設(shè)立健康畜牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，先試先行，探索以健康畜牧業(yè)發(fā)展促進(jìn)種養(yǎng)加結(jié)合和農(nóng)牧結(jié)合的一體化農(nóng)業(yè)治理和發(fā)展模式

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)圍繞食品安全和環(huán)境污染開(kāi)展了多項(xiàng)治理工程，其中養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)治理的主要任務(wù)和目標(biāo)就是滿(mǎn)足人民群眾的健康需求，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。但是，這些治理工程在總體上仍然是分而治之的，養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的一體化治理尚待更具成效的頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)健康中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略進(jìn)程和未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略變化，我們看到了一條鮮明的發(fā)展邏輯鏈，這就是從健康畜牧業(yè)、健康種植業(yè)、健康農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)村、健康城市到健康中國(guó)的健康治理和建設(shè)的反向的“差序格局”，而其中能夠帶動(dòng)全局性發(fā)展的就是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)向健康畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型，使養(yǎng)殖業(yè)從污染大戶(hù)轉(zhuǎn)變成為健康使者。只有能夠成功實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，我國(guó)農(nóng)業(yè)才能真正成為健康中國(guó)的第一基礎(chǔ)。

我們?cè)谡{(diào)研中考察了許多頗具成效的種養(yǎng)加和農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展模式，但是這些模式基本上是企業(yè)性質(zhì)的，不僅很難做到“零污染”，而且由于缺乏政策支持，做不到與當(dāng)?shù)胤N植業(yè)的有機(jī)結(jié)合。為此，我們提出了設(shè)立健康畜牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的設(shè)想，認(rèn)為在當(dāng)前的科技支撐條件下，只要國(guó)家制定相應(yīng)的促進(jìn)發(fā)展政策，做好有計(jì)劃的區(qū)域布局，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)能夠整體實(shí)現(xiàn)向健康發(fā)展的完美轉(zhuǎn)型。在性質(zhì)上，健康畜牧業(yè)需要滿(mǎn)足以下要求：首先是保障養(yǎng)殖動(dòng)物的健康，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)物源性食品安全；其次是基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧基礎(chǔ)確定適度的養(yǎng)殖規(guī)模，減少輸入性飼料的使用；最后是全部實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的轉(zhuǎn)化利用，使之與當(dāng)?shù)氐姆N植業(yè)相適應(yīng)，減少化肥和農(nóng)藥的使用。因此，發(fā)展健康畜牧業(yè)能夠促進(jìn)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在整體上促進(jìn)農(nóng)業(yè)治理和生態(tài)文明建設(shè)。

我們建議，在已成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的福建、江西和貴州三省選擇龍巖市、高安市和銅仁市開(kāi)展健康畜牧業(yè)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。在中獸醫(yī)藥基礎(chǔ)較好的河南省武陟縣、河北省承德市等地開(kāi)展健康畜牧業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合治理的試點(diǎn)工作。在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏審旗、青海省海南州、西藏自治區(qū)林芝市等地開(kāi)展健康畜牧業(yè)促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)的試點(diǎn)工作。在黑龍江省哈爾濱市雙城區(qū)以及吉林、遼寧的相關(guān)地市開(kāi)展健康畜牧業(yè)反哺種植業(yè)的試點(diǎn)工作。在甘肅省定西市、云南省文山州等地開(kāi)展健康畜牧業(yè)促進(jìn)中藥材綠色種植的試點(diǎn)工作。

我們認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，解放思想，傳承文明，把全面深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為健康中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，必將開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)道路。

[1]孫政才，杜青林，韓長(zhǎng)賦主編：閔宗殿分冊(cè)主編. 中國(guó)農(nóng)業(yè)通史.明清卷[M]. 北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2016.

[2] 中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組編. 中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究：中國(guó)工程院重大咨詢(xún)項(xiàng)目. 綜合卷[M]. 北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2013.

[3] 閆 宏,楊 庫(kù),蘇學(xué)軾. 中藥復(fù)合添加劑對(duì)生長(zhǎng)育肥豬增重及飼料轉(zhuǎn)化率的影響初報(bào)[J]. 寧夏農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào)，1995(2):30-32.

(本文責(zé)編：王延芳)

Adhering to the Principle of Supporting both Traditional Chinese Medicine and Modern Medicine, and Comprehensively Deepening the Structural Reform of the Supply Front in Animal Husbandry

ZHANG Chao-zhong，ZHAO Zhi-yun

(InstituteofScientificandTechnicalInformationofChina,Beijing100038,China)

Chinese veterinary medicine is a traditional kind of agriculture science and technology, and has been found out recently more and more the special functions on enhancing animal health, ensuring food safety, promoting the sustainable development of livestock industry and agriculture etc. Nevertheless, it is the weakest shortcoming of healthy China construction due to the lack of vigorously support in almost a century. So we suggest that it should be start from the national top-level design, follow the principle of supporting both traditional Chinese medicine and Western medicine, formulate and implement animal healthcare reform and other feasible measures, comprehensively deepen the reform of animal husbandry supply side structure. In the meantime, it should be establish the national development test areas of healthy animal husbandry for promoting the coordinated development between modern livestock industry and farming, and finally opening the new ecological civilization construction road with Chinese characteristics.

traditional Chinese medicine; Chinese veterinary medicine; supporting both traditional Chinese medicine and Western medicine; healthy China; healthy animal husbandry; ecological civilization

2017-05-03

2017-06-22

國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專(zhuān)項(xiàng)“健康畜牧業(yè)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策研究”(ZLY2015036)。

張超中(1965-)，男，河南柘城人，哲學(xué)博士，中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所研究員，碩士生導(dǎo)師，(全國(guó))老子道學(xué)文化研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，研究方向：中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略、中醫(yī)哲學(xué)、道家與道教文化。

R2-031

A

1002-9753(2017)07-0020-08