付理麗

吉首大學法學與公管理學院，湖南 吉首 416000

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淺談勞務輸出地區(qū)社區(qū)矯正問題及對策*
——以鳳凰縣為例

付理麗

吉首大學法學與公管理學院，湖南 吉首 416000

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，勞務輸出已經(jīng)成為當下一種流行的務工趨勢，作為勞務輸出地區(qū)，鳳凰縣社區(qū)矯正工作將面臨著社區(qū)服刑人員人戶分離、社區(qū)服刑人員外出就業(yè)等系列問題。作為社區(qū)服刑人員，其身份的特殊性，限制了其轉(zhuǎn)移就業(yè)的可能性。本文基于鳳凰縣社區(qū)矯正工作實際，以社區(qū)服刑人員為研究對象，剖析勞務輸出地區(qū)社區(qū)服刑人員管理過程中存在的主要問題，并通過一系列探索，摸索既符合執(zhí)法程序又符合自身特點的監(jiān)督管理方法。

社區(qū)矯正；人戶分離；勞務輸出；監(jiān)督管理

鳳凰縣地處湖南省西部邊緣，地區(qū)經(jīng)濟總量偏小、經(jīng)濟增長支撐單一、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)需求大，屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣和傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。①該縣克服經(jīng)濟條件制約，嚴格按照社區(qū)矯正工作的要求，落實矯正監(jiān)管措施，取得了一定的成績。但隨著對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管工作越來越制度化、正規(guī)化，面對日益增長的人戶分離型社區(qū)服刑人員，面對社區(qū)服刑人員提出的外出務工要求，對該縣社區(qū)矯正工作各方面都提出了新挑戰(zhàn)。

一、鳳凰縣社區(qū)矯正工作分析

鳳凰縣設(shè)有一個縣級社區(qū)矯正中心，現(xiàn)有工作人員4人。全縣擁有17個基層司法所，有司法所長、基層司法助理員20人。目前在冊的247人中，本地戶籍人口為242人，外地戶籍人口為5人；城鎮(zhèn)戶籍人口為26人，農(nóng)村戶籍人口為221人。②社區(qū)服刑人員存在以下幾個特點：

(一)教育程度偏低

大部分社區(qū)服刑人員為農(nóng)村戶籍，因為家庭經(jīng)濟來源少、家庭人口眾多、教育成本高等諸多原因造成普遍文化程度只是勉強完成九年制義務教育，年紀較大的甚至為文盲。該縣目前在冊的247名社區(qū)服刑人員中，大專及以上文化12人，高中或中專文化20人，初中及以下文化215人。初中及以下文化程度的社區(qū)服刑對象占87%。

(二)有外出務工經(jīng)歷的人占絕大多數(shù)

大部分社區(qū)服刑人員在早早離開學校之后，因在當?shù)卣也坏骄蜆I(yè)機會、務農(nóng)收入過低等原因，都選擇外出務工謀生，目前在冊的247名社區(qū)服刑人員中，有過外出務工經(jīng)歷的232人，占比93%，這其中又有近50%的人曾常年在外地務工。

(三)青年、中年占絕大數(shù)

據(jù)統(tǒng)計，247名社區(qū)服刑人員中，未滿18周歲的未成年人有3人，占比1%；18周歲至45周歲的青年、中年人有186人，占比75%；46周歲至60周歲的46人，占比19%；61周歲以上老年人12人，占比5%。這些早年到外出務工的隊伍，心智很不成熟，容易沖動，對城市的期望值過大，缺乏人生經(jīng)驗、法律常識和自我控制力，極易走上犯罪道路。

(四)以侵犯人身權(quán)、侵財類居多

一個人要在社會上立足，首要需求就是解決經(jīng)濟問題，當遇到經(jīng)濟困難時，或者親眼目睹生活水平的落差時，一些法制意識不強、自控能力較差的人就容易以非法手段滿足個人的經(jīng)濟需求。據(jù)統(tǒng)計，在冊的247名社區(qū)服刑人員中，侵犯財產(chǎn)的有74人，占30%；侵犯公民人身權(quán)利61人，占25%；這兩個比重已經(jīng)占了總?cè)藬?shù)的一半以上。

二、社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理中存在的突出問題

(一)人戶分離型社區(qū)服刑人員的接收問題

《社區(qū)矯正實施辦法》(以下簡稱《辦法》)規(guī)定，社區(qū)矯正由社區(qū)矯正人員居住地縣級司法行政機關(guān)及其派出機構(gòu)具體施行。我國雖然實行戶籍制度，但根據(jù)相關(guān)法規(guī)，我國社區(qū)矯正實行居住地管轄原則。

雖然法理規(guī)定如此，但在實務中，卻很難做到。例如：鳳凰縣T鎮(zhèn)人李某，因涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪，被浙江某市某區(qū)人民檢察院提起公訴，因其可能適用緩刑，故該區(qū)人民檢察院特委托鳳凰縣司法行政機關(guān)對犯罪嫌疑人李某是否適用緩刑進行審前調(diào)查。經(jīng)鳳凰縣社區(qū)矯正中心走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)李某從4歲起便隨外出務工的父母一起生活在外地，全家早已不在戶籍地生活居住，在其父母務工所在地，全家有固定住所、父母有固定工作，屬典型的人戶分離型人口。鳳凰縣社區(qū)矯正中心將核實結(jié)果通報通至其居所地檢察機關(guān)，但居所地檢察機關(guān)以李某現(xiàn)居住地為租賃房屋、當?shù)鼗鶎咏M織不了解其一貫表現(xiàn)為由，再次將委托發(fā)回至鳳凰縣社區(qū)矯正中心。經(jīng)過反復數(shù)次文書交涉，該案件經(jīng)歷半個月，最終居所地檢察機關(guān)將委托發(fā)至其居所地司法行政機關(guān)。

通過這個案例，可以發(fā)現(xiàn)，目前對人戶分離型適用社區(qū)矯正的犯罪分子，存在如下問題：公安、檢察、審判機關(guān)在辦理被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正工作程序中，沒有認真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，工作不夠細致。公安機關(guān)在對嫌疑人采取取保候?qū)弿娭拼胧r，就應該對嫌疑人的居所情況進行核查，對于發(fā)現(xiàn)人戶分離的情況，應及時告知司法機關(guān)。經(jīng)過人民檢察院提起公訴、法院在判處刑罰并宣告緩刑時，若沒有自行調(diào)查或委托相關(guān)司法行政機關(guān)對其居所地進行核查，那么就缺乏對其住址情況的最終認定，這為社區(qū)矯正管理帶來難度。

(二)留守青少年的矯正管理問題

因勞務輸出勞動力太多，造成留守青少年的系列問題不容忽視：隔代撫養(yǎng)、無人監(jiān)護、失學輟學、經(jīng)濟困難等，這些問題嚴重影響青少年的健康成長，也十分不利于在年齡段因觸犯刑罰并被決定實施社區(qū)矯正的執(zhí)行。例如：鳳凰縣x鎮(zhèn)社區(qū)服刑人員黃某(1998-)因犯故意傷害罪，被A地中級人民法院判處有期徒刑三年，緩刑三年。因該對象并未經(jīng)過鳳凰縣社區(qū)矯正機構(gòu)進行審前評估，在基層司法所對其管理過程中發(fā)現(xiàn)，黃某父母常年在外務工，本人一直和爺爺奶奶生活，爺爺奶奶約束不到黃某，黃某平日沒有固定職業(yè)常和一群社會青年晃蕩。雖然司法所已對黃某嚴格要求，每月對其進行教育，但在黃某接受社區(qū)矯正一年后，又因涉嫌參與聚眾斗毆，被刑事拘留。

通過該例，可以發(fā)現(xiàn)留守青少年矯正管理存在的問題為：監(jiān)管措施沒有針對性，沒有抓住留守青少年社區(qū)服刑人員自身特點，建立一個科學的評估體系。因為不曾了解留守青少年的家庭背景、學習經(jīng)歷、成長經(jīng)歷、性格特點等方面，從而無法判定其對社會的危害程度，也無法根據(jù)這樣一套標準來采取不同的方法對其進行教育，因而也就無法真正做到教育感化他們，缺少矯正實效。

(三)社區(qū)服刑人員外出務工問題

我國《刑法》有規(guī)定，社區(qū)服刑人員離開居住地的，應由執(zhí)行機關(guān)批準。③《社區(qū)矯正實施辦法》第13條也明確規(guī)定：“社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準不得離開所居住的市、縣(旗)。社區(qū)矯正人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣、(旗)，在七日以內(nèi)的，應當報經(jīng)司法所批準；超過七日的，應當由司法所簽署意見后報經(jīng)縣級司法行政機關(guān)批準。返回居住地時，應當立即向司法所報告。社區(qū)矯正人員離開所居住市、縣(旗)不得超過一個月?！?/p>

案例：鳳凰縣M鎮(zhèn)社區(qū)服刑人員韓某，因犯故意傷害罪被鳳凰縣人民法院判處有期徒刑三年，緩刑四年。在其接受社區(qū)矯正期間，多次向司法所工作人員反映，因其犯罪支付了被害人高額賠償，現(xiàn)家中負債累累，想外出務工還債。但由于相關(guān)管理規(guī)定的要求，司法所工作人員禁止其外出務工。在韓某接受社區(qū)矯正一年后，未經(jīng)司法所批準，擅自離開居之地之外的地方，到浙江溫州市某鞋廠務工。因其違反了《辦法》，導致脫管10余天，鳳凰縣社區(qū)矯正中心對其報請治安管理處罰，公安機關(guān)對其拘留五天。

對于社區(qū)服刑人員外出務工，主要存在以下問題：受活動范圍的限制和監(jiān)管時間的硬性要求，《辦法》嚴格限制了社區(qū)服刑人員外出務工的可能性。社區(qū)服刑人員外出務工一般只能通過變更居住地和異地脫管來實現(xiàn)。但外出務工仍存面臨勞務輸出地社區(qū)矯正機構(gòu)是否愿意接收的問題；對于務工時間較短的社區(qū)服刑人員，又面臨外出請假程序復雜，每月返回原居住地報到的問題，這就大大增加了外出社區(qū)服刑人員在時間和經(jīng)濟上本不必要的負擔。這對于社區(qū)服刑人員的矯正是極為不利的。

三、加強勞務輸出地區(qū)社區(qū)服刑人員管理的建議

(一)建立健全人戶分離型社區(qū)服刑人員的監(jiān)管機制

當前我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，人戶分離、人口社會管理領(lǐng)域的改革創(chuàng)新既是形勢所迫，又是時代所需。對于人戶分離的社區(qū)服刑人員，需要建立戶籍地司法行政機關(guān)與居住地司法行政機關(guān)的合作機制與協(xié)同管轄機制。

(二)建立信息共享機制，方便異地裁判和執(zhí)行

要大力加強相關(guān)職能部門已有的工作平臺、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的整合，暢通信息共享渠道，實現(xiàn)對人戶分離服刑人員動態(tài)跟蹤控制。首先，要有一個全國聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)矯正系統(tǒng)，以有效解決人戶分離對象的問題。其次，社區(qū)矯正機構(gòu)應和公安、法院聯(lián)網(wǎng)，公安可以查詢社區(qū)矯正人員的信息；法院審前社會調(diào)查的信息可以及時通過數(shù)據(jù)庫反饋，方便跨區(qū)、跨省法院的快速處理，也可以防止遺漏審調(diào)。

(三)引入專職矯治工作者，提高矯正工作實效

專職矯治工作者應該在心理學、法學、教育學、社會學等方面具有一定的素養(yǎng)，有了專門的知識技能，確保在開展矯治工作時才能更加得心應手。特別是對青少年犯，矯治工作者可以在和青少年的接觸過程中給他們積極的心理暗示，減輕他們的心理壓力和負擔，幫助他們樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，從心靈上去矯治，從而發(fā)揮社區(qū)矯正的真正實效。

[ 注 釋 ]

①鳳凰縣2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http：//www.fhzf.gov.cn/articles/223/2017-3/75750.html.

②本文數(shù)據(jù)均來自鳳凰縣社區(qū)矯正中心.

③<中華人民共和國刑法>第39條、75條、84條.

[1]黃丹紅，金碧華.對非滬籍服刑人員社區(qū)矯正的實踐與探索——基于對川沙社區(qū)服刑人員的調(diào)查[J].山東警察學院學報，2015，27(3).

[2]王金城，楊蕊，張勁松.關(guān)于入矯前社會服刑人員的居住地核實問題的探討[J].法制博覽，2015(20).

[3]柳安然.我國社區(qū)服刑人員外出經(jīng)商務工立法探析[J].福建警察學院學報，2015(1).

[4]田興洪，譚曄，周義.論社區(qū)矯正中矯正地變更的若干問題[J].長沙理工大學學報(社會科學版)，2015(3).

* 吉首大學研究生科研創(chuàng)新項目“勞務輸出地區(qū)社區(qū)矯正問題研究——以鳳凰縣為例”(項目編號：JGY201604)資助。

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2095-4379-(2017)18-0079-02

付理麗(1988-)，女，湖南鳳凰人，吉首大學法學與公共管理學院，碩士研究生。