陳菲菲

華東理工大學(xué)法學(xué)院，上海 200237

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淺析高校周邊攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)管問(wèn)題

陳菲菲

華東理工大學(xué)法學(xué)院，上海 200237

近年來(lái)，高校周邊流動(dòng)攤販?zhǔn)称钒踩珕?wèn)題頻發(fā)，本文以上海市奉賢區(qū)海灣三校為例，在問(wèn)卷調(diào)研和文獻(xiàn)查閱的基礎(chǔ)上，著力研究了我國(guó)流動(dòng)攤販現(xiàn)狀，高校周邊流動(dòng)攤販的食品安全問(wèn)題的原因，各國(guó)流動(dòng)攤販管理政策，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)于高校周邊流動(dòng)攤販管理的建議。

食品安全；流動(dòng)攤販；高校；建議措施

一、我國(guó)流動(dòng)攤販現(xiàn)狀

(一)流動(dòng)攤販的形成及主力軍

20世以來(lái)，大量農(nóng)民從鄉(xiāng)村進(jìn)入到城市謀生。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入催生了城市中的下崗職工和半失業(yè)人群等?；趪?yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，以及在年齡、學(xué)歷、技術(shù)等方面的弱勢(shì)，為了獲取生活來(lái)源，很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民選擇成為低成本、多勞多得的流動(dòng)攤販。根據(jù)我們對(duì)上海市奉賢區(qū)海灣鎮(zhèn)的三所高校的調(diào)研情況，高校周邊流動(dòng)攤販中夫妻聯(lián)手，全家上陣的情況多達(dá)七成。往往家里一個(gè)人選擇在城市成為流動(dòng)攤販后，其他親戚朋友見(jiàn)有利可圖的話，也會(huì)加入進(jìn)來(lái)。目前我國(guó)的流動(dòng)攤販的主力軍主要由農(nóng)村的進(jìn)城務(wù)工人員和城市的下崗職工、無(wú)業(yè)、失業(yè)人員構(gòu)成。

(二)高校周邊流動(dòng)攤販

現(xiàn)階段，流動(dòng)攤販與高校幾乎如影隨形，各大高校聚集的大學(xué)城附近的流動(dòng)攤販更是琳瑯滿目。根據(jù)我們小組的調(diào)查，大部分高校周邊的流動(dòng)攤販的衛(wèi)生條件都處于及格線之下，小攤小販們因?yàn)樽陨硎杖胗邢逈](méi)有資金去購(gòu)買基本的清潔消毒設(shè)施，并且因?yàn)樽陨硇l(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，制作食品時(shí)幾乎沒(méi)有攤販會(huì)事前洗手消毒、帶上手套、發(fā)套等工具。但高校周邊攤販相較于學(xué)校食堂，正規(guī)餐館飯店，也具有口味較佳、價(jià)格便宜、種類繁多、等優(yōu)勢(shì)，學(xué)生很容易成群結(jié)隊(duì)地被吸引去光顧消費(fèi)，這樣就埋下了集體性食物中毒和傳染性疾病發(fā)生的隱患，導(dǎo)致高校周邊食品衛(wèi)生安全問(wèn)題令人擔(dān)憂。

根據(jù)我們小組的問(wèn)卷調(diào)查，71%的大學(xué)周邊攤販數(shù)量超過(guò)20家，超過(guò)四成的大學(xué)周邊攤販數(shù)量30家以上。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和教育局發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)共有2682.3萬(wàn)在校大學(xué)生。高校學(xué)生具有抵制誘惑能力差、身體素質(zhì)好(食品安全隱患埋伏周期長(zhǎng))、相較于健康更追求口味的特點(diǎn)，單調(diào)的食堂無(wú)法滿足全部學(xué)生的味蕾。并且近兩年來(lái)外賣行業(yè)的迅猛發(fā)展，無(wú)疑為高校周邊流動(dòng)增加了巨大真的商機(jī)。根據(jù)調(diào)查研究，高校學(xué)子更傾向于晚飯和夜宵光顧學(xué)校周邊攤販，日落之后是高校周邊攤販們營(yíng)業(yè)的高峰期。流動(dòng)攤販多靠出賣體力勞動(dòng)維持生計(jì)，無(wú)論在現(xiàn)實(shí)生活中還是與城管對(duì)立的新聞里，流動(dòng)攤販往往處于弱勢(shì)一方，是處于社會(huì)底層的群眾團(tuán)體。這些情況就決定了對(duì)于流動(dòng)攤販必須要管。但怎么管？誰(shuí)來(lái)管？首先，我認(rèn)為，高校周邊流動(dòng)攤販的管理要堅(jiān)持“有序治理”優(yōu)先于“禁止沒(méi)收”。以既兼顧了攤販的生存利益，又規(guī)制了攤販的食品安全，美化市容市貌為原則。總之，流動(dòng)攤販的治理需要長(zhǎng)期的努力，各個(gè)責(zé)任主體與權(quán)利主體都需要發(fā)揮其作用，共同創(chuàng)造更加安全和諧流動(dòng)攤販?zhǔn)称钒踩h(huán)境。

二、高校周邊流動(dòng)攤販的食品安全問(wèn)題的原因

(一)商販綜合素質(zhì)低

正如上文所提到的，目前我國(guó)的流動(dòng)攤販的主力軍主要由農(nóng)村的進(jìn)城務(wù)工人員和城市的下崗職工、無(wú)業(yè)、失業(yè)人員構(gòu)成。這些群體的共同點(diǎn)都是文化水平偏低，有些甚至是輟學(xué)跟著父母經(jīng)營(yíng)攤販生意。大部分的流動(dòng)攤販并未接受專業(yè)的訓(xùn)練，也未進(jìn)行食品服務(wù)人員健康檢查。攤販們制作食品時(shí)的不規(guī)范操作習(xí)慣，使用未經(jīng)消毒的餐具，為了賺取更大的利潤(rùn)降低進(jìn)貨標(biāo)準(zhǔn)、甚至以次充好(如燒烤排擋以鴨肉、豬肉、甚至貓肉、老鼠肉冒充羊肉、牛肉)都是高校周邊流動(dòng)攤販?zhǔn)称钒踩珕?wèn)題的主要原因。

(二)監(jiān)管力度的不到位

由于高校占地面積大，今年來(lái)，越來(lái)越多的高校選擇在城市郊區(qū)興建校區(qū)。以華東理工大學(xué)為例，地處上海市奉賢區(qū)海灣鎮(zhèn)，靠近杭州、交通不便。平時(shí)相關(guān)部門前來(lái)巡視監(jiān)管的頻率十分的低。加上高校周邊流動(dòng)攤販的營(yíng)業(yè)時(shí)間多為傍晚至深夜，也為執(zhí)法監(jiān)管部門的管理增加了難度。

地勘單位測(cè)繪成果使用與保密管理工作的探討（陳曉芳） .............................................................................5-35

(三)高校食堂自身存在的問(wèn)題

根據(jù)我們的調(diào)查高校食堂本身的也存在飯菜不干凈不新鮮，餐具不衛(wèi)生等問(wèn)題。并且高校學(xué)子來(lái)自五湖四海，以海灣三校為例，上海菜品口味偏甜，很多學(xué)子無(wú)法習(xí)慣，高校周邊流動(dòng)攤販的存在恰好解決了他們的口味需求，因而頻繁光顧。另外、上海高校食堂的普通一頓飯菜的價(jià)格在十二元左右，而在校外流動(dòng)攤販那邊，平均八元就可吃到飽。價(jià)格方面的差異也是學(xué)生選擇校外攤販的重要原因。

三、各國(guó)流動(dòng)攤販管理政策

(一)中國(guó)的原則性立法及城管管理

《中華人民共和國(guó)食品安全法》已于2015年4月24日作出最新修訂，修訂后的第三十六條對(duì)流動(dòng)攤販做出了原則性的規(guī)定。比如它要求流動(dòng)攤販應(yīng)當(dāng)保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害；按照法定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)攤販的食品安全衛(wèi)生情況的監(jiān)督管理。各級(jí)地方人民政府(縣級(jí)以上)應(yīng)負(fù)責(zé)攤販的等進(jìn)行綜合治理，統(tǒng)一規(guī)劃。政府應(yīng)積極作為改善攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，有條件的地區(qū)，可以組織流動(dòng)攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有條件的可以先指定流動(dòng)攤販們的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、時(shí)段經(jīng)營(yíng)。同時(shí)《食品安全法》也規(guī)定流動(dòng)攤販的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。上海市制定的關(guān)于管理流動(dòng)攤販的法律法規(guī)有2011年《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)食品安全法>辦法》，2015年的《上海市食品攤販經(jīng)營(yíng)管理辦法》等。進(jìn)一步規(guī)定了食品攤販的義務(wù)與責(zé)任以及經(jīng)營(yíng)范圍、要求等；也規(guī)定了政府方面需要盡到的指責(zé)。

在中國(guó)，流動(dòng)攤販的監(jiān)管主體主要為城市管理行政執(zhí)法部門(城管)和食品藥品監(jiān)督管理局、小區(qū)物業(yè)公司。而高校周邊，城管及食品安全監(jiān)管局則是其命運(yùn)的主宰者。

(二)法國(guó)的服務(wù)化管理

相比于將流動(dòng)攤販視為“被管理者”法國(guó)政府更傾向于將流動(dòng)攤販視為“服務(wù)對(duì)象”。法國(guó)關(guān)于流動(dòng)攤販管理的法律規(guī)范規(guī)定，流動(dòng)攤販實(shí)行執(zhí)證經(jīng)營(yíng)制。而流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的辦理十分便捷，既可以本人去相關(guān)部門辦理、也可以網(wǎng)上辦理；符合條件的攤販，經(jīng)申請(qǐng)還可獲得納稅減免、貸款等補(bǔ)助。

泰國(guó)政府對(duì)流動(dòng)攤販管理的理念與法國(guó)十分相近，他們認(rèn)為流動(dòng)攤販往往是被逼無(wú)奈才從事這一職業(yè)，生活環(huán)境窘迫，社會(huì)地位低下，十分關(guān)注他們基本的生存權(quán)利。政府采取通過(guò)擴(kuò)展其它的就業(yè)途徑，鼓勵(lì)小商小販轉(zhuǎn)業(yè)或者轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)退出市場(chǎng)。泰國(guó)對(duì)流動(dòng)攤的管理采取專門監(jiān)管模式，設(shè)有專門負(fù)責(zé)流動(dòng)攤販的登記、管理的部門。泰國(guó)的管理人員對(duì)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小商小販，處罰也相對(duì)較輕。但是，流動(dòng)攤販的擺攤位置進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)劃，攤販們只被允許在指定的街區(qū)擺攤。

四、關(guān)于管理高校周邊流動(dòng)攤販的建議

根據(jù)我國(guó)高校周邊流動(dòng)攤販現(xiàn)狀以及我國(guó)關(guān)于流動(dòng)攤販的立法管理狀況。在此，筆者主要從宏觀及微觀兩方面提出以下建議：

(一)宏觀方面

1.完善立法體系，加快推進(jìn)地方流動(dòng)攤販管理立法

我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》的主要為地方政府總體負(fù)責(zé)制、地方政府可通過(guò)制定行政法規(guī)來(lái)規(guī)范轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、建立地方食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、規(guī)定食品安全信息統(tǒng)一公布、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全第一責(zé)任?？傮w來(lái)看，我國(guó)目前的地方立法工作仍處于起步階段，有待完善，國(guó)內(nèi)并沒(méi)有統(tǒng)一特定的法律法規(guī)制度，因而筆者在此建議相關(guān)立法部門可根據(jù)國(guó)家《立法法》的規(guī)定及執(zhí)法實(shí)踐的需要，制定出一部專門的有關(guān)流動(dòng)攤販的食品安全規(guī)范，比如明確監(jiān)管主體，建立起完善的監(jiān)管體系，規(guī)定許可證制度、餐具消毒標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)于高校周邊流動(dòng)攤販的規(guī)范應(yīng)該更加嚴(yán)格具體，落實(shí)監(jiān)管主體，明確追究責(zé)任制。另一方面，一部關(guān)于流動(dòng)攤販管理綜合執(zhí)法的法律的出臺(tái)也是十分必要的。

2.明確執(zhí)法職責(zé)，提高執(zhí)法水平

近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)達(dá)，城管暴力執(zhí)法的新聞報(bào)道屢見(jiàn)不鮮。要想管理好高校周邊的流動(dòng)攤販，必須提高相關(guān)執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。第一，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力，使執(zhí)法隊(duì)伍明確“為人民服務(wù)”的宗旨。第二，提高執(zhí)法隊(duì)伍的能力，改善執(zhí)法方式。不僅要做到合法執(zhí)法，學(xué)習(xí)法國(guó)、泰國(guó)政府的做法，努力做到合理執(zhí)法，合情執(zhí)法。在此不提倡我國(guó)部門地區(qū)推出的城管“鮮花執(zhí)法”、“擁抱執(zhí)法”，“微笑執(zhí)法”可以提倡推廣。

(二)微觀方面

1.提高高校周邊流動(dòng)攤販的自律意識(shí)，強(qiáng)化其社會(huì)責(zé)任

通過(guò)有關(guān)部門或者相關(guān)學(xué)校定期組織宣講會(huì)等方式，或者設(shè)立“攤販自律協(xié)會(huì)”自我組織、自我管理，促使高校周邊的流動(dòng)攤販們知法、懂法、守法，提高攤販的自律意識(shí)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，自覺(jué)遵從相關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，采用新鮮安全的食物原料，避免使用對(duì)人體健康有害的食品添加劑。對(duì)自己的食品安全負(fù)責(zé)，對(duì)高校學(xué)生負(fù)責(zé)，保證其所提供的食品的安全，自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督，樹(shù)立良好形象。

2.充分發(fā)揮校方及學(xué)生對(duì)于高校周邊流動(dòng)攤販的監(jiān)督管理作用

校方可聯(lián)合有關(guān)專業(yè)部門(如食品安全監(jiān)督局)對(duì)學(xué)生開(kāi)展專項(xiàng)教育，提高學(xué)生對(duì)高校周邊流動(dòng)攤販的食品安全狀況以及有關(guān)危害的認(rèn)知水平。學(xué)校各職能部門(如學(xué)生會(huì)、后勤保障部)可組成食品安全專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)督小組，推選出有能力的學(xué)生為食品安全監(jiān)督員，向廣大學(xué)子及有關(guān)部門報(bào)告調(diào)查結(jié)果。有條件的學(xué)校可效仿上海同濟(jì)大學(xué)的做法，將學(xué)校周邊的攤販引入食堂，既可以統(tǒng)一管理，降低攤販們的食品安全隱患，又可以滿足學(xué)生們的需要。

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陳菲菲(1995-)，女，漢族，安徽蕪湖人，華東理工大學(xué)法學(xué)院法學(xué)系，本科在讀，研究方向：法學(xué)。