谷昕柔

甘肅政法學(xué)院法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

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中國的行政法原則發(fā)展現(xiàn)狀淺析

谷昕柔

甘肅政法學(xué)院法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

隨著時(shí)代的發(fā)展以及全球化的氛圍影響，中國行政法正處于意義深遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型之際，在充分認(rèn)識這一基本社會(huì)事實(shí)的基礎(chǔ)上，本文中國現(xiàn)行行政法制作以反思，取人之長、補(bǔ)己之短，使中國行政法穩(wěn)健走向民主化、科學(xué)化和法治化。

中國行政法；比較法；原則

由于各國的歷史發(fā)展背景以及思想基礎(chǔ)不同使得各國在行政法上都有其各自的特點(diǎn)和不同的基本結(jié)構(gòu)，在西方發(fā)展成了兩種行政法模式，即以法德為代表的大陸法模式與以英美為代表的普通法模式。隨著中國對和諧社會(huì)的需求不斷增多，行政法的完善與發(fā)展不容忽視，中國對此問題亦是日益重視，本文通過對兩種法系的行政法特點(diǎn)作以比較，對本國的行政法以及“行政”有一個(gè)更加清晰的認(rèn)知，以便更好的促進(jìn)本國行政法的發(fā)展，加強(qiáng)憲政建設(shè)，建設(shè)和諧社會(huì)。

一、現(xiàn)狀及問題

而與其他老牌資本主義國家相比，中國行政法發(fā)展的起步是比較晚的，因此在行政法原則的確立上通常會(huì)借鑒他國的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，這是無可厚非的。首先與普通法系國家比較而言，我國的行政法發(fā)展的根基既不是根植于議會(huì)，也非如美國那般更為徹底的資產(chǎn)階級革命，所以在基本的行政法理念上會(huì)有所不同，但是在具體規(guī)定中英美兩國的做法對我國而言還是有很多借鑒之處的?！霸綑?quán)無效”雖然是英國行政法的根本原則，但也是中國行政法界公認(rèn)的一條真理；而在行政公開方面，我國也在大力發(fā)展“陽光政府”的建設(shè)。而且在我國的合法性原則中就有“職權(quán)法定”、“程序法定”的有關(guān)規(guī)定。

其次，我們也注意對大陸法系國家在行政法原則上的學(xué)習(xí)，在合理性原則中也有“信賴保護(hù)”的成分存在，例如在行政許可法中我們有規(guī)定：非經(jīng)法定事由并經(jīng)法定程序行政機(jī)關(guān)得撤銷、變更已經(jīng)生效行政決定；因國家利益、公共利益或者其法定事由需要撤回或者變更行政決定應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行并對行政管理相對人因此受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予賠償。①

以上我們也不難看出，在中國的行政法原則中，合法性更強(qiáng)調(diào)從外部對行政權(quán)的監(jiān)管及控制；而在合理性原則方面又給了行政機(jī)關(guān)更大比重的自我控制及自由裁量權(quán)，這種自由裁量權(quán)的要求就是要有利于公共利益。

但是，不管是合法性原則還是合理性原則，我國的行政法就目前來說，依然處于被動(dòng)階段中的初級階段。我們依然將行政法作為一種社會(huì)管理的工具，而缺少將整個(gè)社會(huì)的管理、運(yùn)行納入法律運(yùn)行的范圍之中的意識。就如在合理性中對于“信賴保護(hù)”的借鑒中，我們是從強(qiáng)調(diào)公共利益出發(fā)，但我們是否也注意到控制權(quán)力下放的力度而不至使行政強(qiáng)權(quán)的出現(xiàn)？再如對合法性中對“越權(quán)無效”(在我國體現(xiàn)為“職權(quán)法定”)和“行政公開”的原則指導(dǎo)中，我們不可否認(rèn)存在著對于程序規(guī)定的繁冗復(fù)雜，這里的程序不但沒有真正起到對行政權(quán)的控制，反而成為了各部門相互推諉扯皮的借口。要認(rèn)識到，國外的一系列成功的原則也是由一套現(xiàn)實(shí)可行并成體系的程序所支持的。

二、中國行政法原則現(xiàn)狀

所謂行政法的基本原則是指貫穿于行政法之中，指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，是人們對行政法現(xiàn)象的抽象和概括，反映著行政法的基本價(jià)值觀念。其主要作用在于解釋行政法的主要本質(zhì)及矛盾，指導(dǎo)和約束行政法規(guī)則的制定和適用，同時(shí)彌補(bǔ)行政法規(guī)的漏洞。

由于國家法制的行政法制的顯示不同，在不同時(shí)期和不同國家的學(xué)者因?yàn)橛兄煌恼Z境。他們對行政法的基本原則之認(rèn)識也是不同的，根據(jù)以往的研究，大陸法系學(xué)者會(huì)將行政法基本原則概括為“公共權(quán)力”、“公務(wù)”等，而以英美為代表的普通法系國家學(xué)者對行政法基本原則的認(rèn)識多從行政法對行政權(quán)力的控制作用出發(fā)，將行政法的原則概括為“越權(quán)無效”等。中國也同樣會(huì)這樣對行政法的原則予以總結(jié)，在王周戶教授主編的《行政法學(xué)》一書中，就將中國行政法的原則總括為兩點(diǎn)，一點(diǎn)是合法性原則，另一點(diǎn)為合理性原則。

結(jié)合歷史看發(fā)展：我們需要的是怎樣的行政法原則？

對于中國來說，想要發(fā)展行政法，使之日趨完善，首先要認(rèn)識到什么樣的原則才是“基本原則”？如果一項(xiàng)原則不能對行政法發(fā)展起到指引作用，不能在行政審判實(shí)踐中運(yùn)用，則對原則的研究也將是無意義的。筆者認(rèn)為，就如前文所述一般，要想正確定位中國行政法的基本原則，正確認(rèn)識并尊重本國歷史發(fā)展是無可厚非的。在十一屆三中全會(huì)召開之后才正式提出了要擴(kuò)大民主，加強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義法制建設(shè)以及“依法行政”的口號。就中國行政法的發(fā)展歷史來看，我們已經(jīng)基本上形成了依法行政的基本框架。

但在今后發(fā)展中如何落實(shí)把其他國家的理論研究成果由選擇的“拿來”，充分消化后再結(jié)合我國具體現(xiàn)實(shí)加以借鑒吸收②，為我所用，就要在其行政法的形成、發(fā)展、文化背景及運(yùn)作狀況層面予以分析，而這也是筆者前文對各國行政法加以簡要敘述的目的。

我們需要的原則，是持開放、務(wù)實(shí)態(tài)度的③，在此種原則的指導(dǎo)下會(huì)使行政法本身更加積極，是既有他律也不乏自律的，而非使行政法原則成為海市蜃樓的僵化的、教條的舶來品。

時(shí)代發(fā)展環(huán)境不同，法律的規(guī)則總是不斷變化、推陳出新的，而作為一項(xiàng)法律的原則卻是需要貫穿始終的。如何構(gòu)建一套“與本國憲政發(fā)展趨勢相符的情況下建立的自律與他律并行的行政法原則”是西方兩大法系國家向我們展示出的他們對行政權(quán)力的控制與運(yùn)用的內(nèi)涵④，而這種內(nèi)涵是在其本國實(shí)踐中逐步成熟而頗具自身特色的。

在世界憲政發(fā)展的大勢下。我們已充分認(rèn)識到積極、能動(dòng)的行政要求下放給行政機(jī)關(guān)更廣泛、更主動(dòng)的行政權(quán)和自由裁量權(quán)。通過對其他國家的借鑒學(xué)習(xí)，我們也可以認(rèn)識到對于行政法原則的確定，既要注意“控權(quán)”(他律)，也要注重公共利益不致偏頗(自律)。這種原則體系可以讓行政機(jī)關(guān)結(jié)合具體情況做出能動(dòng)反映，同時(shí)這種反映是符合行政目的并且沒有超出其職權(quán)的。

顯然，對于這一系列原則的制定是任重而道遠(yuǎn)的，但我們應(yīng)該知道，只要方向?qū)Γ巴揪褪枪饷鞯?。中國行政法原則的確定要想真正為國所用、為民所益，就應(yīng)當(dāng)尊重本國法史、符合本國現(xiàn)狀、順應(yīng)世界潮流。這樣一來我們方能建立一套來源于實(shí)踐、高于實(shí)踐、同時(shí)又可為實(shí)踐所用的行政法原則體系。使我國行政法律體系又好又快的日趨完善，使行政法真正走向民主化、科學(xué)化和法制化。

[ 注 釋 ]

①<中華人民共和國行政許可法>.

②陳同軍.淺論各國行政法的形成和歷史發(fā)展[J].科技信息(學(xué)術(shù)研究)，2008(7).

③同上.

④蘇仲慶.兩大法系行政法的比較與啟示[J].鹽城師范學(xué)院報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2008，2(1).

[1]王名揚(yáng).比較行政法[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.

[2]王名揚(yáng).法國行政法[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1988.

[3]王名揚(yáng).英國行政法[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1987.

[4]王名揚(yáng).美國行政法[M].北京：中國法制出版社，2005.

[5]江必新.行政法制的基本類型[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005.

[6]陳同軍.淺論各國行政法的形成和歷史發(fā)展[J].科技信息(學(xué)術(shù)研究)，2008(7).

[7]蘇仲慶.兩大法系行政法的比較及其啟示[J].鹽城師范學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2008.2.

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2095-4379-(2017)18-0201-02

谷昕柔(1992-)，女，漢族，天津人，甘肅政法學(xué)院法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：國際法。