□趙舒文

（東南網(wǎng)，福建 福州 350007）

網(wǎng)絡(luò)問政 探索政府治理能力的現(xiàn)代化

□趙舒文

（東南網(wǎng)，福建 福州 350007）

黨的十八屆三中全會提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標(biāo)，有人說，這實(shí)際上就是繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技四個現(xiàn)代化之后，正式提出的“第五個現(xiàn)代化”——國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也就是政治現(xiàn)代化。建設(shè)創(chuàng)新型政府的目標(biāo)，其主要特征，就是政府部門將創(chuàng)造性的改革作為提高行政效率、改善服務(wù)質(zhì)量、增進(jìn)公共利益的基本手段。政府創(chuàng)新不僅直接關(guān)系到行政效率和執(zhí)政能力，還從根本上關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府凝聚和社會穩(wěn)定。政府創(chuàng)新的直接目標(biāo)是提高國家治理水平，每一個國家都希望有更高的行政效率、更好的公共服務(wù)、更多的民眾支持。因此，政府創(chuàng)新為世界各個國家的政府所重視，是世界性的潮流。從我國以及世界各國政府的實(shí)際來看，政府創(chuàng)新的直接目標(biāo)是推進(jìn)政府治理的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代政府的治理要善用社會工具、輿論工具和網(wǎng)絡(luò)工具。本文主要談一談在利用網(wǎng)絡(luò)工具方面的探索和實(shí)踐。

新聞媒體作為社會整合的重要力量，能夠更多地從新聞事件背后所反映的趨勢和動向著手，既注重權(quán)威性，又兼顧人文關(guān)懷和思想啟蒙，從而實(shí)現(xiàn)分享政治智慧、推進(jìn)民主政治進(jìn)程的訴求，推進(jìn)現(xiàn)代政治理念的普及。在當(dāng)前的傳媒實(shí)踐中，在媒介產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，治理主體都會進(jìn)行參與、分享與表達(dá)。在某種程度上，媒體的職責(zé)已經(jīng)不再僅僅是提供傳統(tǒng)意義上的信息和書寫供受眾閱聽的新聞文本，更重要的是通過議題與利益主體的交流互動，將社會治理過程通過對話、協(xié)商保留在公共視野中，承擔(dān)呈現(xiàn)公共協(xié)商與促進(jìn)公眾參與的雙重功能。網(wǎng)絡(luò)問政是近年來被實(shí)踐證明利于政府現(xiàn)代化治理的有效方式。權(quán)威、正面、及時的溝通，極容易在短時間內(nèi)得到社會各界人士的好評和媒體的關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)問政，基本都是各地市甚至省級政府機(jī)關(guān)單位自己創(chuàng)辦，或者依托具有新聞資質(zhì)的媒體平臺維護(hù)建設(shè)。通過網(wǎng)絡(luò)問政平臺，網(wǎng)民的很多意見和建議被采納，訴求得到解決。

制度化的“問政”推動地方“善治”

目前，把“網(wǎng)絡(luò)問政”實(shí)踐效果納入市直部門績效考核，已經(jīng)是大勢所趨。做到“全覆蓋、定時限、強(qiáng)考核”，問政效果獲得系統(tǒng)內(nèi)外、媒體和社會的認(rèn)同。同時，政務(wù)平臺上成功的案例往往會形成“倒逼式”的“網(wǎng)絡(luò)問政”。2011年，福建省委高屋建瓴，要求借鑒中央做法（人民網(wǎng)開設(shè)《直通中南海》），建設(shè)《直通屏山》這一網(wǎng)絡(luò)問政平臺。這是對輿論格局的一種預(yù)判（互聯(lián)網(wǎng)深刻改變著輿論格局），體現(xiàn)了省委對網(wǎng)絡(luò)民意的重視?！吨蓖ㄆ辽健分饾u成為省委領(lǐng)導(dǎo)收集網(wǎng)絡(luò)民意、匯聚民智的重要平臺，并得到省領(lǐng)導(dǎo)的多次批示。其中，開辟的網(wǎng)友留言平臺，是收集和疏通民意的重要渠道。2015年，《直通屏山》收到一個舉報(bào)線索——“莆田馬蘭順僑宅面臨拆遷”，原省委常委、宣傳部長李書磊兩度作出批示，最后僑宅得以保留。讓“不作為、懶作為、亂作為”無所遁形，媒體的推動和引導(dǎo)也至關(guān)重要。疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，集納網(wǎng)友眾議，使“黨委政府”和“網(wǎng)民”兩頭滿意。針對《直通屏山》上的投訴留言，東南網(wǎng)記者通過核實(shí)、調(diào)查，一方面為網(wǎng)友發(fā)聲，力促問題解決，另一方面幫黨委、政府做好解疑釋惑。2014年，東南網(wǎng)在《福建日報(bào)》的《東南網(wǎng)事》版開辟“直通屏山”同名專欄，刊發(fā)記者調(diào)查稿件和政府部門回復(fù)，進(jìn)一步擴(kuò)大了這個渠道的影響力。

以上是福建在探索利用網(wǎng)絡(luò)工具建設(shè)現(xiàn)代化政府的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。網(wǎng)絡(luò)問政是我國政務(wù)系統(tǒng)“獨(dú)特的風(fēng)景線”，也是近幾年最熱關(guān)鍵詞之一。但當(dāng)網(wǎng)絡(luò)問政涉入深水區(qū)，缺乏制度化力量支持的“硬傷”卻日漸凸顯。在福建省，各地級市問政平臺建設(shè)的滯后限制了參政的信息渠道，制度化協(xié)作機(jī)制的缺乏也導(dǎo)致網(wǎng)上網(wǎng)下對接不暢、效果受限，這些弊端使得各地的問政實(shí)踐水平參差不齊。網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)際上也暴露了一些問題。主要是信息體系、發(fā)言體系、處置體系及評估體系等方面準(zhǔn)備不足的問題。福建已經(jīng)開始積極探索網(wǎng)絡(luò)問政之路，并開通了許多省級、市級問政平臺，以積極推進(jìn)政府“善治”，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政的制度化建設(shè)。

為服務(wù)類的問政平臺保駕護(hù)航

福建作為沿海城市，以及地處對臺有利位置，每年吸收大量的海內(nèi)外高科技精英和從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的就業(yè)人口。這一群體的薪酬待遇、權(quán)益保護(hù)、從業(yè)培訓(xùn)、子女上學(xué)以及社會福利等各種社會問題，如果得不到及時的溝通和處理，將會帶來眾多的社會問題和極高的社會成本。福建省婦聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生、福建僑聯(lián)等，依托福建日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、福建省政府第一門戶網(wǎng)站——東南網(wǎng)，開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)治理平臺。實(shí)現(xiàn)了“政策法規(guī)”“權(quán)威解讀”“基層互動”等功能，突出了多向互動性，鋪設(shè)了工薪階層、社會組織和政府之間有效溝通的管道。通過及時發(fā)布上級文件、公開透明政務(wù)平臺、有效處理反饋案件，成為社會的瞭望哨。反過來推進(jìn)社會制度建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)不足，達(dá)成雙贏的局面。

當(dāng)然，媒體并非無所不能，它只能提供一個橋梁和紐帶。若要取得政務(wù)平臺建設(shè)的重大成效，必須依賴于繼續(xù)塑造強(qiáng)大的公信力，贏得廣大群眾的信任，并成為他們求助和表達(dá)的工具，以提高它的傳播效果，促進(jìn)問題的解決，構(gòu)建和諧社會。

領(lǐng)導(dǎo)微訪談的有效組織

微博發(fā)聲、網(wǎng)絡(luò)直播。近年來，各地不斷探索網(wǎng)絡(luò)問政新模式，積極策劃開展領(lǐng)導(dǎo)上線微訪談。就福建來說，2016年上線的“福建日報(bào)全媒體高端訪談——新媒體思想?yún)R”就是專門策劃的一個領(lǐng)導(dǎo)微訪談欄目，解決了一批熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，受到了廣大群眾的好評。網(wǎng)絡(luò)視頻訪談，簡單有效、傳播力廣?！霸偕闲屡_階、建設(shè)新福建”，這是習(xí)近平總書記和黨中央對福建省的期望，也是新一屆福建省委對全省人民的承諾，如何在新形勢下推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階，加快建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。該欄目先后訪問了福建省發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任張福壽，以及福建省能源集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委書記、董事長林金本等，讓網(wǎng)友對改革創(chuàng)新有了基本認(rèn)識。2017年初，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委書記、中國（福建）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)管委會主任張兆民做客東南網(wǎng)，就如何將平潭打造為真正的“閩臺兩岸交流的窗口”“國家對外開放的窗口”這一話題與網(wǎng)民在線交流。收到問題上千條，吸引圍觀網(wǎng)友數(shù)百萬。然而，現(xiàn)場訪談的時間畢竟有限，收集上來的問題就必須在指定時間內(nèi)及時回復(fù)，才不辜負(fù)微訪談的初衷。利用好微訪談，是踐行群眾路線的重要方式，也是從上到下、從下到上渠道暢通的有利工具。

網(wǎng)絡(luò)問政平臺如何與時俱進(jìn)，社情民意如何拓寬，政府治理創(chuàng)新和治理能力的現(xiàn)代化如何實(shí)現(xiàn)，均是網(wǎng)絡(luò)時代下的新課題。網(wǎng)絡(luò)問政正在逐步從一個網(wǎng)民情緒的“減壓閥”轉(zhuǎn)變成一個匯聚民智“正能量”的平臺。誰能運(yùn)用好這個平臺，誰就能在政府治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)步伐中引領(lǐng)先鋒。

（編輯：高秉喜）