張玉杉

西南石油大學法學院，四川 成都 610073

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農(nóng)村“空巢老人”權(quán)益保護問題淺析

張玉杉

西南石油大學法學院，四川 成都 610073

農(nóng)村“空巢老人”這一特殊群體日益龐大，而他們的權(quán)益卻往往得不到充分保護。本文通過對農(nóng)村“空巢老人”現(xiàn)象進行基本描述，探討了我國目前農(nóng)村“空巢老人”權(quán)利保護的現(xiàn)狀以及所映射出的問題，進而在多方面對農(nóng)村“空巢老人”的權(quán)益保護提出構(gòu)想。

農(nóng)村“空巢老人”；權(quán)益；保障

一、農(nóng)村“空巢老人”現(xiàn)象描述

(一)含義

現(xiàn)階段學術(shù)界對農(nóng)村“空巢老人”的定義并無統(tǒng)一的標準。本文中所指的農(nóng)村“空巢老人”是指無子女或子女長期在外，從而無法獲得子女照料的單居或夫妻雙居的農(nóng)村老年人。其中，“空巢”是指兒女長大成人后相繼從父母家庭中分離出去或長期離家，家中只有老一輩人獨自生活的狀態(tài)；根據(jù)我國《老年人權(quán)益保護法》，老人，是指60周歲以上的公民。

(二)產(chǎn)生原因

農(nóng)村“空巢老人”的形成是我國經(jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型和觀念變革等多方面影響之下的結(jié)果。筆者認為其主要原因有如下兩點：

1.城市化進程的推進

城市之所以形成或城市化之所以發(fā)生，主要是由于農(nóng)村(或農(nóng)業(yè))生產(chǎn)水平提高產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)剩余糧食和剩余勞動力兩大剩余①。自我國改革開放，經(jīng)濟迅速發(fā)展，需求大量勞動力，因此農(nóng)村的剩余青壯年勞動力便大量涌向城鎮(zhèn)，即“民工潮”。但是由于生產(chǎn)生活條件的限制，他們只能只身外出把老人和小孩留在農(nóng)村老家，農(nóng)村“空巢老人”隨之大量出現(xiàn)。

2.“代溝”深度凸顯

農(nóng)村文化程度普遍偏低，對老人的關照愛護的責任意識不強。再加上現(xiàn)代多元思想的大大力沖擊，傳統(tǒng)的“四世同堂”“天倫之樂”的養(yǎng)老觀念漸趨淡薄。子女與老人的相處極不和諧，大量矛盾滋生，越來越多的子女不愿意與父母同居，他們大都在成年之后另行組成小家庭。這也是農(nóng)村“空巢老人”形成的一個不可忽視的原因。

(三)農(nóng)村“空巢老人”現(xiàn)象導致的問題

隨著農(nóng)村“空巢老人”數(shù)量的跑步式前進，越來越多的社會問題也日益凸顯。

首先，身體狀況堪憂。農(nóng)村“空巢老人”一般在年輕時就開始從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長年累月的繁重農(nóng)活給他們的身體帶來了莫大的疾病隱患，在發(fā)病時往往得不到及時有效的治療，反而被家中的瑣事羈絆住，遲遲無法就醫(yī)。

其次，精神狀態(tài)不佳。農(nóng)村“空巢老人”大半輩子心血都花在兒女身上，換來的卻是“獨守空房”，老人的心理落差自然很大，尤其是在生病或出意外時，由于得不到子女的照顧，會因此產(chǎn)生被遺棄的心理，或感到孤苦伶仃繼而自悲、自憐。代際矛盾和行將遲暮的困頓給農(nóng)村“空巢老人”帶來巨大的精神壓力，而本該承歡膝下的子孫又長期分別，生活重心無處安放，長此以往孤獨感定會產(chǎn)生，嚴重的會誘發(fā)精神性疾病。

最后，經(jīng)濟困窘。農(nóng)村經(jīng)濟條件相對較差，大多數(shù)的“空巢老人”沒有足夠自己養(yǎng)老的存款，也沒有固定的經(jīng)濟來源，只能依靠外出務工的子女和數(shù)額不大的農(nóng)村養(yǎng)老保險，而子女給贍養(yǎng)費一般是“日常不給，小病不管，大病才給”。

二、我國農(nóng)村“空巢老人”權(quán)益保障的現(xiàn)狀及分析

(一)老年人權(quán)利保障的立法情況和不足之處

為積極有效保障老人的權(quán)利立法機構(gòu)出臺了大量的法律法規(guī)。如《憲法》第49條第四款規(guī)定：“禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童?！薄睹穹ㄍ▌t》第104條第一款規(guī)定：“婚姻、家庭、老人、母親和兒童受法律保護?！薄痘橐龇ā返?1條第一款及第三款規(guī)定：“父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務；子女對父母有贍養(yǎng)付諸的義務?！碑斎挥捎诟黝愐?guī)范性法律文件以及政策的位階不同，導致在實際執(zhí)行環(huán)節(jié)的效力仍有待進一步考察②。

同時立法存在的不足之處在法條中也有大量的體現(xiàn)，如《老年人權(quán)益保障法》第十六條第三款“老年人自有的住房，贍養(yǎng)人有維修的義務?！钡谑艞l第二款“贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務，老年人有要求贍養(yǎng)人付給贍養(yǎng)費等權(quán)利?！钡鹊冗@些規(guī)定并沒有說明如果贍養(yǎng)人違反規(guī)定不履行義務該如何解決。相關立法條款更多的是做了原則性的規(guī)定，缺乏相關的配套制度的罰則，可操作性不強③。

又如《老年人權(quán)益保障法》第十八條第二款“與老年人分開居住的家庭成員，應當經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?。”“經(jīng)?！鳖l率到底是多少呢，法律并沒有做出明確的規(guī)定，這就可能導致大多數(shù)人鉆法律的空子不積極履行自己的責任。但法律對此又無法做出強制性規(guī)定，因為站在道德的制高點來要求法律顯然是有失穩(wěn)妥的。如何在法律的倡導之下，通過多種措施的共同作用使“經(jīng)?！背蔀橘狆B(yǎng)人的共識和行動是值得關注的問題。

(二)農(nóng)村“空巢老人”實際權(quán)益缺位原因分析

從法律視野分析農(nóng)村“空巢老人”基本合法權(quán)益的得不到應有的保障具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.生命健康權(quán)的缺位

誠如孟德斯鳩在《論法的精神》所言：“在政治寬和的國家里，一個人，即使是最卑微的公民的生命也應當受到尊重?！雹苌】禉?quán)是公民最基本的人身權(quán)利，是我們參加一切活動、享有其他一切權(quán)利的基礎。農(nóng)村“空巢老人”年事已高，身體機能大幅度下降，常年多病者甚多，有的甚至是重病纏身，但卻無人照料，無法及時就醫(yī)。

2.養(yǎng)老權(quán)缺位

根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第十四條第一款之規(guī)定，“贍養(yǎng)人應當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要?！奔答B(yǎng)老權(quán)就是公民在年老時要求家庭和子女提供贍養(yǎng)與扶助的權(quán)利⑤。但是，因為子女長期在外根本無法得到生活照料。因為生活條件的限制，農(nóng)村“空巢老人”放松娛樂的方式少之又少，精神生活根本無法得到滿足。而經(jīng)濟上，子女大都認為老人有農(nóng)村養(yǎng)老保險和退耕還林等補貼，往往不樂意再給老人贍養(yǎng)費，有的甚至把老人所有的經(jīng)濟來源控制在自己手中。

3.財產(chǎn)權(quán)缺位

正如西方所倡導的“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”。財產(chǎn)權(quán)作為公民生產(chǎn)生活的基礎，對農(nóng)村“空巢老人”而言極具現(xiàn)實意義和切身性。誠如上文中所談到的子女控制老人的經(jīng)濟來源的行為，盡管《老年人權(quán)益保障法》明確規(guī)定了子女或者其他親屬不得干涉老年人對個人的財產(chǎn)，依法享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但是法律并未規(guī)定相應的懲治措施。而大多老人卻信奉傳統(tǒng)思想，認為自己的財產(chǎn)遲早都是兒女的，也為了維護家庭和睦，以至于個人財產(chǎn)權(quán)被侵犯的情況在現(xiàn)實生活中屢屢發(fā)生。

4.再婚自主權(quán)缺位

《老年人權(quán)益保障法》中明確規(guī)定了老年人的婚姻自由受法律保護，他人不得干涉。不少農(nóng)村“空巢老人”為了排解無人陪伴的孤獨，得到精神慰藉都有再婚的意愿。但是在實際生活中，農(nóng)村“空巢老人”往往因為落后思想的禁錮或者子女怕加重自己的負擔的阻止而放棄自己的婚姻自主權(quán)利。

三、完善農(nóng)村“空巢老人”權(quán)益保護的對策

(一)經(jīng)濟上，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟基礎決定上層建筑。改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較落后的狀態(tài)是完善農(nóng)村“空巢老人”權(quán)益保護的重要舉措。要促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從單一的粗放型傳統(tǒng)耕種方式向現(xiàn)代化、多元化、智能化和網(wǎng)絡營銷化轉(zhuǎn)變升級。因地制宜科學耕種，注重本土特色文化保護以大力促進服務型第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

農(nóng)村“空巢老人”形成的很大原因是勞動力的外流，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平能有效提高人均收入，提供更多的就業(yè)崗位，增強對年輕人的吸引力，使他們愿意留在本地就業(yè)，一方面可以方便照顧父母，另一方面也免受背井離鄉(xiāng)之苦。

(二)法律上，構(gòu)建完善的老年人權(quán)益保障配套制度

第一，完善立法。我國目前全面針對老年人權(quán)益保護的立法只有《老年人權(quán)益保障法》，也僅僅是強調(diào)了具體的保障要求和原則性規(guī)定，還要將進一步完善相配套的懲處措施，這樣法律的威懾性才得以彰顯和可操作性才更強。

第二，強化處罰力度。摒棄傳統(tǒng)“清官難斷家務事”的錯誤思想，對虐待、毆打、遺棄父母的可以采用公訴的程序進行，并建立檔案，屢教不改的施以更嚴厲的制裁措施。同時加強對執(zhí)法機關、司法機關的的監(jiān)督，必須做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。

第三，通過司法救濟的途徑幫助農(nóng)村“空巢老人”維權(quán)。通過職業(yè)律師或者在校法學生與村委會構(gòu)建定期尋訪網(wǎng)絡，給與被侵權(quán)的老人法律援助；對于農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老權(quán)的糾紛訴訟開辟綠色通道，實施優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行的“三優(yōu)先”政策⑥；適當減免農(nóng)村“空巢老人”的維權(quán)訴訟費用，通過政府專項補貼、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出資以及基金會籌資等方式進行經(jīng)濟上的支持。

(三)政策上，發(fā)揮政府的主導作用，貫徹落實各項政策，加大福利保障

1.健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

盡管新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度從2009年試點建立以來已經(jīng)過了7年的發(fā)展和改進，但由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度不盡相同，各地方政府的負擔能力也存在差異，導致新農(nóng)保的推進仍存在不可忽視的問題。政府應該按照國家的原則性規(guī)定，為本地農(nóng)民建立起符合本地的實際情況的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，防止因制度設計缺陷而使某些農(nóng)村“空巢老人”游離于制度之外⑦。

2.政府增加財政投入，創(chuàng)建更多優(yōu)惠政策

完善健身設施設備，為其提供娛樂休閑場地，讓老人通過下棋、鍛煉等方式提高生活樂趣。強化對村鎮(zhèn)養(yǎng)老院、敬老院等福利機構(gòu)的幫扶和監(jiān)督。如，給工作人員提供進修機會，幫助他們更科學地照料老人；不定期檢查老人生活狀況，以杜絕虐待老人的現(xiàn)象發(fā)生。

(四)文化上，弘揚孝道，傳承中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德

在我國目前城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀下，物欲橫流的現(xiàn)象比比皆是，許多人都認為給老人足夠的贍養(yǎng)費就是盡孝，有的甚至是摒棄了傳統(tǒng)孝道，對父母不管不問。對此，筆者提出以下建議：

首先，規(guī)范孝道文化教育，對兒童從小進行良好的孝文化教育至關重要，因此，應當把孝道文化編寫進中、小學生思想品德教材，把優(yōu)秀的孝道故事編寫進中、小學生語文教材，教育年輕一代懂得尊老敬老愛老。

另外，加強輿論指導，拓寬孝道文化宣傳渠道。強化社會輿論是弘揚孝道文化的重要方式，加大宣傳力度是弘揚孝道文化的重要手段。要利用電影電視、報刊雜志、文藝舞臺等宣傳陣地，大力宣傳孝兒、孝女的先進事跡，同時還可將那些忤逆不孝的典型，作為反面教材，在宣傳媒體上予以曝光。以起到褒揚正氣，警示眾人的作用。

四、結(jié)語

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼?！鞭r(nóng)村“空巢老人”作為特殊的弱勢群體，面臨著基本養(yǎng)老權(quán)利卻難以保障，經(jīng)濟支持不足，日常生活質(zhì)量得不到有效的保障，精神慰藉得不到滿足的巨大困境。如何行之有效地保障他們的合法權(quán)益，這不僅僅是一項需要立即著手解決的社會問題，也是一項刻不容緩的法律問題。

[ 注 釋 ]

①王桂新.城市化基本理論與中國城市化的問題及對策[J].人口研究，2013，11，37(6).

②李志強.孝道危機時代下空巢老人權(quán)益的法律保護[J].河北學刊，2015，1，35(1).

③同②.

④孟德斯鳩.論法的精神[EB/OL].http：//yuedu.163.com/book_reader/df27615e21034d158a900011c8aaa3bb_4.

⑤侯東德.養(yǎng)老權(quán)的法律保護[N].光明日報，2011-6-5.

⑥李超.老年維權(quán)之利劍：老年人法律保障制度研究[M].上海：上海人民出版社，2007.

⑦我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度運行狀況及存在的問題[EB/OL].http：//www.lunwenstudy.com/zhuanyeshuoshi/baoxianshuoshi/55438.html.

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