丁曉華

（317200 派駐天臺縣人民法院紀(jì)檢監(jiān)察組 浙江 天臺）

司法改革中基層法院紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的思考

丁曉華

（317200 派駐天臺縣人民法院紀(jì)檢監(jiān)察組 浙江 天臺）

本文旨在通過司法改革中基層法院紀(jì)檢監(jiān)察隊伍為現(xiàn)狀，從而對紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的三大必要性進(jìn)行分析，繼而提出加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的三方面舉措。

改革；紀(jì)檢監(jiān)察；隊伍建設(shè)

2016年司法改革在全國范圍鋪開。當(dāng)我們把主要目光放在如何推動改革時，卻一定程度上忽視了法院機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督工作，且未從法院工作全局對如何正確定位內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，如何在司法改革中強(qiáng)化監(jiān)督力量予以足夠重視。從目前來看，基層法院因為集中了大量的案件，理應(yīng)需要更為強(qiáng)大且全面的監(jiān)督，而當(dāng)前基層法院紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開展，尚存在諸多問題，也缺乏足夠的重視。如果我們的監(jiān)督隊伍建設(shè)跟不上，就有可能在廉政風(fēng)險的防控上出現(xiàn)漏洞，從而影響司法改革的成效。

一、基層法院紀(jì)檢監(jiān)察隊伍現(xiàn)狀分析

從筆者所在的浙江省基層法院來看，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組一般編有2～4人，司改后，紀(jì)檢監(jiān)督被歸為司法行政人員，其職能除了執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)等外，還承擔(dān)著開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、制定相關(guān)規(guī)章制度、協(xié)助管人管事等管理工作。存在的主要問題有：

1.機(jī) 構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范、職責(zé)不清

有的基層法院為了抽出更多的力量充實到辦案一線，壓縮綜合部門的編制，將政工人事部門與紀(jì)檢監(jiān)察室合署辦公，分散了紀(jì)檢工作人員的精力；有的法院將監(jiān)察室作為法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而非作為紀(jì)檢部門來行使職能，分管領(lǐng)導(dǎo)也不是紀(jì)檢組長，造成監(jiān)察室工作有名無實。

2.隊 伍不穩(wěn)定性增加，監(jiān)察工作水平受到影響

司法人員分類管理是司法改革的一項重要措施。根據(jù)浙江法院的改革實踐，員額法官工資水平比普通公務(wù)員上調(diào)大約40%以上，司法輔助人員比照上調(diào)大約20%，而司法行政人員并未具體明確。另外，相比員額法官和司法輔助人員相對明確的晉級通道，有限的行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使司法行政人員的晉升變得極為艱難。待遇和晉級得不到保障，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察人員安心工作的意愿大大降低，具備專業(yè)水平的骨干力量要求去辦案，一線辦案人員也不會主動加入監(jiān)察隊伍，即使能補(bǔ)充力量，也是其他綜合部門人員，而綜合部門人員往往缺乏紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗和方法。

二、加強(qiáng)基層法院紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的必要性

1.司 法改革背景下的必然要求

2014年，司法改革大幕在上海拉開，隨后在全國范圍鋪開。筆者所在的基層法院，首批員額法官已遴選完畢，績效考核、團(tuán)隊組建等相關(guān)的配套制度也相繼出臺。司法改革賦予法官更大的獨立辦案的權(quán)力，同時也明確了辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制度。這是推進(jìn)法官隊伍專業(yè)化、職業(yè)化的重大舉措，對形成公正高效權(quán)威的法院工作格局具有極其深遠(yuǎn)的影響。司法改革帶來的新形勢、新格局，也給紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來了新任務(wù)。如何深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，更加有效地監(jiān)督審判權(quán)，執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行，成為了法院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一個新課題。

2.紀(jì) 檢監(jiān)察體制改革中的必然要求

2014年出臺的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》進(jìn)一步明確了上下聯(lián)運(yùn)的黨內(nèi)監(jiān)督壓力和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主業(yè)主責(zé)，既督促各級黨委（黨組）層層傳導(dǎo)壓力，又實行紀(jì)委書記向上級紀(jì)委書記報告履行監(jiān)督責(zé)任情況。隨后，北京、山西、浙江作為試點，相繼成立了各級監(jiān)察委。作為紀(jì)委、監(jiān)察委派駐法院的紀(jì)檢監(jiān)察組，其監(jiān)督職能、監(jiān)督方式都發(fā)生了很大變化，同時也面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)：如何抓住此次紀(jì)律檢查體制改革，不斷深化紀(jì)檢監(jiān)察工作體制、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，做到“有作為、有地位”。

3.從 嚴(yán)治黨背景下的必然要求

十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面從嚴(yán)治黨從落實中央八項規(guī)定，改進(jìn)工作作風(fēng)破題起筆，以力挽狂瀾之勢砥礪推進(jìn)，黨內(nèi)正氣上升，社會風(fēng)氣上揚(yáng)，推動解決了許多難題，辦成了許多大事。咬住作風(fēng)建設(shè)不放松，盯住落實八項規(guī)定精神不懈怠，全面從嚴(yán)治黨，促進(jìn)社風(fēng)民風(fēng)和政治生態(tài)全面更新，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強(qiáng)的政治保障，已成為所有中國人的共識。

三、紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的有力舉措

1.嚴(yán) 明組織紀(jì)律，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。紀(jì)檢干部只有把自身的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)放在監(jiān)督他人之前，用更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，讓忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)成為修身、用權(quán)、律已的尺子，才能有底氣去開展監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)。

2.配 齊、配備紀(jì)檢監(jiān)察隊伍

如前文所述，司法改革背景下，紀(jì)檢監(jiān)察人員被歸類為司法行政人員，鑒于待遇、晉升渠道的差別化，大部分人選擇進(jìn)入員額法官或者司法輔助人員的行列，而履行好紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，提供足夠的人力資源是基礎(chǔ)。為增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力，紀(jì)檢監(jiān)察隊伍應(yīng)當(dāng)從司法行政人員隊伍中擇優(yōu)選用，尤其要注重吸收具有刑事審判工作經(jīng)歷的人員進(jìn)入隊伍，這樣既能增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍力量，也能順勢推進(jìn)司法改革，達(dá)到配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的目的。

3.加 強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提升能力水平

為了加強(qiáng)監(jiān)督職能，基層法院紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)具備兩方面的業(yè)務(wù)知識：一是紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，二是法院審判、執(zhí)行等專業(yè)知識。隨著司法改革和紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的進(jìn)一步深入，法院紀(jì)檢干部面臨著越來越多的新職能、新知識、新問題，工作壓力也越來越重。所以，紀(jì)檢干部要有時不待我的急迫感，積極主動開展學(xué)習(xí)，依托紀(jì)律、監(jiān)察委及法院的培訓(xùn)項目，既學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，熟練掌控監(jiān)督技巧，及時更新、補(bǔ)充審判執(zhí)行等業(yè)務(wù)知識，以改變紀(jì)檢干部因法院業(yè)務(wù)不熟造成工作相對被動的局面。