舒 曉 余建明 丁寰翔

1.浙江萬里學(xué)院法學(xué)院，浙江 寧波 315100；2.浙江省寧波市鄞州區(qū)司法局，浙江 寧波 315100

論社區(qū)矯正工作的風(fēng)險(xiǎn)與防范

舒 曉1余建明2丁寰翔1

1.浙江萬里學(xué)院法學(xué)院，浙江 寧波 315100；2.浙江省寧波市鄞州區(qū)司法局，浙江 寧波 315100

社區(qū)矯正工作是我國(guó)進(jìn)入二十一世紀(jì)以來的新型刑罰執(zhí)行方式和矯正罪犯的方法，由于其受到立法滯后、矯正機(jī)構(gòu)不清晰、隊(duì)伍建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)、社會(huì)力量支持有限等因素的影響，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)識(shí)和分析社區(qū)矯正工作的風(fēng)險(xiǎn)情況及其環(huán)節(jié)，是防范社區(qū)矯正工作風(fēng)險(xiǎn)的前提，也是推進(jìn)社區(qū)矯正有序發(fā)展的必要條件。要做好社區(qū)矯正工作風(fēng)險(xiǎn)的防范，必須深化認(rèn)識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，規(guī)范程序、明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督、健全機(jī)制。

社區(qū)矯正；工作風(fēng)險(xiǎn)；防范建議

結(jié)合社區(qū)矯正實(shí)踐情況，總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)潛在的問題，特別是涉及社區(qū)矯正工作的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行針對(duì)性的問題調(diào)研和分析，提出針對(duì)性的防范對(duì)策和建議，有利于推進(jìn)社區(qū)矯正工作的更好發(fā)展。真是基于此，筆者進(jìn)行了以下的探索。

一、社區(qū)矯正工作風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)

風(fēng)險(xiǎn)通常是指某種危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性。社區(qū)矯正工作風(fēng)險(xiǎn)是指社區(qū)矯正的工作人員(包括臨聘人員、社工及志愿者)在從事社區(qū)矯正的工作中給他人(包括社區(qū)矯正服刑人員及其親屬、被害人及其親屬等、第三人、國(guó)家或社會(huì))造成損害的可能性或自身或親屬遭受損害的可能性。具體地說，表現(xiàn)為以下幾種：

(一)社區(qū)矯正工作人員的故意違法犯罪行為導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

此類風(fēng)險(xiǎn)在社區(qū)矯正工作風(fēng)險(xiǎn)中占比極高，是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)防范的風(fēng)險(xiǎn)。近年來，社區(qū)矯正工作人員利用職務(wù)之便貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)等行為時(shí)有發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)查辦的一批職務(wù)犯罪案件表明，社區(qū)矯正工作已成為腐敗案件的新領(lǐng)域。這類風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的后果是社區(qū)矯正工作人員有可能構(gòu)成犯罪，被追究刑事責(zé)任；而工作人員的違法犯罪行為也有可能直接或間接導(dǎo)致服刑人員再犯罪。

如浙江省臺(tái)州溫嶺一司法所所長(zhǎng)為犯罪分子出具假證明，涉嫌幫助犯罪分子逃避處罰；金華市司法所干部葉某玩忽職守等，江蘇、云南、湖北、廣東、福建、河北、河南、江西等多地均有此類案例發(fā)生①，這給我們敲響了警鐘，應(yīng)當(dāng)重視此類工作風(fēng)險(xiǎn)，做到防患于未然。

(二)社區(qū)矯正工作人員的過失行為導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

社區(qū)矯正工作人員因工作中的過失導(dǎo)致他人的損害。如集中勞動(dòng)過程中，組織管理不力，以致發(fā)生服刑人員斗毆事件。此類風(fēng)險(xiǎn)工作人員不存在瀆職行為，通常是由于業(yè)務(wù)不熟練或管理水平有限，或管理力度不夠造成的。雖然這種情形下，工作人員不負(fù)刑事責(zé)任，但有時(shí)要負(fù)民事責(zé)任，或所在單位要負(fù)賠償責(zé)任。此類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率雖不高，但也應(yīng)給予足夠的重視，通過提高管理水平、完善管理環(huán)節(jié)、培訓(xùn)工作人員等方法來防范此類風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)讓此類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率極低。

(三)在工作中他人造成社區(qū)矯正工作人員的損害

在工作中，無論社區(qū)矯正工作人員是否有過錯(cuò)，他人都有可能給工作人員造成損害，這是社區(qū)矯正的工作性質(zhì)決定的。一是社區(qū)矯正的對(duì)象是服刑人員，是犯罪之人，相對(duì)于守法公民來說，人身危險(xiǎn)性及主觀惡性均較大。雖然他們目前所犯之罪是輕罪，但并代表人身危險(xiǎn)性及主觀惡性就低。例如有些人有吸毒、賭博等惡習(xí)，有些人有好逸惡勞、不勞而獲的不良觀念，有些人有仇視社會(huì)、抗拒矯正的不良情緒，這些因素導(dǎo)致他們有可能是犯重罪的潛在人群。因此，在矯正過程中他們可能有不冷靜，與工作人員發(fā)生沖突，造成工作人員的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，或因服刑人員的報(bào)復(fù)造成工作人員及其親屬的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失。二是被害人也有可能因不理解不冷靜而情緒激動(dòng)，與工作人員發(fā)生沖突，給工作人員或其親屬造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失。這種風(fēng)險(xiǎn)從目前來看，發(fā)案不多，但仍然是社區(qū)矯正工作中潛在的風(fēng)險(xiǎn)之一，也應(yīng)是防范考慮的因素之一。

二、社區(qū)矯正工作中各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

造成社區(qū)矯正工作風(fēng)險(xiǎn)的主要因素之一是存在于工作環(huán)節(jié)中的權(quán)力，這是上文中第一種工作風(fēng)險(xiǎn)的根本原因，可以說有權(quán)力的地方就有腐敗，因此，社區(qū)矯正中的腐敗瀆職而違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)和其他公務(wù)職權(quán)領(lǐng)域別無二致?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)第38條明確規(guī)定了社區(qū)矯正工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)需承擔(dān)的法律責(zé)任?！霸趯?shí)施社區(qū)矯正工作過程中，工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為的，依法給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！痹谏鐓^(qū)矯正執(zhí)行過程中，有些工作環(huán)節(jié)矯正工作人員有較大的自由裁量權(quán)，并對(duì)最終的結(jié)果具有重要的影響。如對(duì)服刑人員采取監(jiān)管的程度；是否收監(jiān)；幫扶的方式等等。如果對(duì)這些權(quán)力的監(jiān)督不到位，就難免出現(xiàn)權(quán)力的濫用，或權(quán)力的“尋租”，導(dǎo)致腐敗瀆職及損害公民合法權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)后果。近年來實(shí)踐中也出現(xiàn)了不少此類事例，有的社區(qū)矯正工作者還被追究了刑事責(zé)任。如上文所舉的社區(qū)矯正宣傳網(wǎng)中所公布的多地發(fā)生的案例：2013年江蘇連云港市首例社區(qū)矯正領(lǐng)域玩忽職守案，2014年四川宜賓市的首例司法助理員玩忽職守案，還有社區(qū)矯正服刑人員遭遇亂收費(fèi)案，司法所所長(zhǎng)貪污受賄案等等。②這些被檢察機(jī)關(guān)查處的活生生的例子，就是最好的明證。

下面筆者將對(duì)社區(qū)矯正工作各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理，分析其風(fēng)險(xiǎn)所在：

(一)適用社區(qū)矯正前的調(diào)查評(píng)估環(huán)節(jié)

《實(shí)施辦法》第4條的規(guī)定：人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對(duì)所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。受委托的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托機(jī)關(guān)的要求，對(duì)被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會(huì)關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村(居)民委員會(huì)和被害人意見、擬禁止的事項(xiàng)等進(jìn)行調(diào)查了解，形成評(píng)估意見，及時(shí)提交委托機(jī)關(guān)。

該環(huán)節(jié)中司法行政機(jī)關(guān)(通常是擬適用社區(qū)矯正人員所在地的司法所)出具的調(diào)查評(píng)估意見對(duì)法院的決定有著重要的影響。從全國(guó)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看(網(wǎng)絡(luò)上披露的數(shù)字)，成年人刑事案件人民法院對(duì)調(diào)查評(píng)估意見的采信率普遍達(dá)到85%以上，未成年人普遍達(dá)到90%以上。例如江蘇省(2006年以來)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提供的16000余起審前調(diào)查評(píng)估的采信率統(tǒng)計(jì)中，未成年人和成年人刑事案件就分別達(dá)到90%和85%。③正因如此，受委托調(diào)查評(píng)估環(huán)節(jié)實(shí)際隱含著權(quán)力，成為工作風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)之一。在這一環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)受賄索賄等腐敗現(xiàn)象，輕者承擔(dān)黨紀(jì)或行政責(zé)任，重者承擔(dān)刑事法律責(zé)任。如湖北潛江市一司法所所長(zhǎng)丁某，接受山東某監(jiān)獄的委托，調(diào)查服刑人員李某的社會(huì)情況，丁某到李某的家中要求收取10000元的好處費(fèi)，聲稱如果不交就沒有審前調(diào)查表，李某就不能假釋。李某家中困難，李某父母只有借了3000元給丁某。④

(二)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)

對(duì)服刑人員的監(jiān)督管理是社區(qū)矯正的中心任務(wù)，在該環(huán)節(jié)社區(qū)矯正的工作人員有以下職權(quán)：接收服刑人員的權(quán)力(《實(shí)施辦法》第6條、第7條，發(fā)現(xiàn)服刑人員未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查找，并通報(bào)決定機(jī)關(guān)。接收后還應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知權(quán)利義務(wù)、應(yīng)遵守的規(guī)定、被禁止的事項(xiàng)以及違反規(guī)定的法律后果等，這些既是職權(quán)也是職責(zé)。)；矯正措施的制定落實(shí)調(diào)整權(quán)(《實(shí)施辦法》第9條)；批準(zhǔn)社區(qū)矯正服刑人員進(jìn)入特定區(qū)域或場(chǎng)所的權(quán)力(《實(shí)施辦法》第12條)；批準(zhǔn)服刑人員離開居住地的權(quán)力(《實(shí)施辦法》第l3條，司法所的準(zhǔn)假權(quán)只有7天，超過7天的，要報(bào)司法局批準(zhǔn)，但最長(zhǎng)不得超過一個(gè)月。請(qǐng)假的理由只限于“就醫(yī)和家庭重大變故”)；批準(zhǔn)社區(qū)矯正服刑人員變更居住地的權(quán)力(《實(shí)施辦法》第14條)。此外，還有會(huì)見法院禁止令名單中的人的批準(zhǔn)權(quán)，免除社區(qū)服務(wù)的批準(zhǔn)權(quán)，管理等級(jí)的調(diào)整權(quán)等。

在監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要有：接收社區(qū)矯正服刑人員時(shí)，如果出現(xiàn)異常情況是否及時(shí)采取了相應(yīng)措施，是否因沒有做好銜接工作導(dǎo)致服刑人員脫管；審批社區(qū)矯正服刑人員外出請(qǐng)假申請(qǐng)，能否嚴(yán)格依規(guī)定審核；審批社區(qū)矯正服刑人員進(jìn)入特定場(chǎng)所、從事特定行為或會(huì)見特定人員的申請(qǐng)時(shí)，是否嚴(yán)格依規(guī)定審核；是否有編造、偽造社區(qū)服刑人員思想?yún)R報(bào)、報(bào)到記錄應(yīng)付上級(jí)檢查的行為，從而導(dǎo)致服刑人員長(zhǎng)期脫管：對(duì)社區(qū)矯正人員的違規(guī)違法行為進(jìn)行處理時(shí)，是否未及時(shí)采取處置措施或徇私包庇，處置時(shí)的證據(jù)是否充分，程序是否到位；是否存在對(duì)脫管、漏管放任不管，不積極查找；是否擅自提前解除社區(qū)矯正；對(duì)社區(qū)矯正人員辦理不批準(zhǔn)出境報(bào)備時(shí)，是否不報(bào)備或故意延遲報(bào)備；是否非法限制社區(qū)服刑人員人身自由，是否非法罰沒社區(qū)服刑人員財(cái)產(chǎn)，是否非法搜查社區(qū)服刑人員身體、物品、住所等等。⑤在審批各項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)是否有索賄受賄的行為。

(三)考核獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)

在考核獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的權(quán)力有：1.考核權(quán)?？己藱?quán)是指矯正工作人員對(duì)社區(qū)矯正服刑人員接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)等表現(xiàn)情況定期進(jìn)行考核的權(quán)力，并根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)服刑人員實(shí)施分類管理(《實(shí)施辦法》第21條)。2.警告權(quán)。《實(shí)施辦法》第23條規(guī)定了出現(xiàn)警告的事由，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予警告。3.建議權(quán)。包括治安管理處罰建議權(quán)(第24條)，撤銷緩刑、假釋的建議權(quán)(第25條)，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的收監(jiān)執(zhí)行建議權(quán)(第26條)。

在考核獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)矯正工作人員可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要有：對(duì)社區(qū)服刑人員考核獎(jiǎng)懲時(shí)，是否存在幫助社區(qū)服刑人員騙取獎(jiǎng)勵(lì)或者減輕、逃避處罰；或者以考核獎(jiǎng)懲為由存在受賄索賄的行為。⑥

(四)教育幫扶環(huán)節(jié)

《實(shí)施辦法》的第14、15條規(guī)定了服刑人員每月參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)的時(shí)間分別不少于8小時(shí)，實(shí)踐中由于要兼顧社區(qū)服刑人員的工作、生活安排，加之少數(shù)服刑人員故意遲到、拖延等原因，落實(shí)該條規(guī)定確實(shí)存在困難。該環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)沒有保質(zhì)保量完成集中矯正的情況。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要表現(xiàn)在，落實(shí)兩個(gè)“八小時(shí)”可能存在弄虛作假，編造、偽造社區(qū)矯正服刑人員參加集中教育和社區(qū)服務(wù)的記錄應(yīng)付上級(jí)檢查，導(dǎo)致社區(qū)矯正效果及質(zhì)量不高。

對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行幫扶慰問時(shí)，存在將慰問款項(xiàng)扣留或據(jù)為己有的風(fēng)險(xiǎn)。該行為符合貪污罪的構(gòu)成要件，(國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞，竊取、騙取或者其他手段非法占有公共財(cái)物的行為構(gòu)成貪污罪。)因此，如果數(shù)額較大，該行為就構(gòu)成貪污罪。

綜上所述，社區(qū)矯正工作風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)不少，實(shí)踐中也出現(xiàn)了不少的事例，足以讓我們重視起對(duì)社區(qū)矯正工作風(fēng)險(xiǎn)的防范。2015年4月，最高人民檢察院開展了為期3個(gè)月的社區(qū)服刑人員脫管(社區(qū)服刑人員擅自脫離執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理)、漏管(社區(qū)服刑人員交付執(zhí)行脫節(jié)，執(zhí)行機(jī)關(guān)未將服刑人員列入監(jiān)督管理)專項(xiàng)檢察活動(dòng)，專項(xiàng)整治和糾正“社區(qū)服刑人員又犯罪”、矯正工作脫管漏管等失職瀆職行為。在2015年4月16日最高檢召開的新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人詳細(xì)列舉了司法實(shí)踐中導(dǎo)致社區(qū)服刑人員脫管、漏管的12種主要情形，有8項(xiàng)跟司法行政機(jī)關(guān)是否履職盡責(zé)有關(guān)⑦；同時(shí)，通報(bào)了4起社區(qū)服刑人員脫管漏管又犯罪的典型案例，有2起負(fù)責(zé)其社區(qū)矯正工作的司法所干部被追究刑責(zé)⑧。最高檢的新聞發(fā)言人特別強(qiáng)調(diào)，“在開展核查糾正社區(qū)服刑人員脫管、漏管以及刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督工作中，檢察機(jī)關(guān)要注意發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員徇私舞弊、權(quán)錢交易、失職瀆職線索，既要辦理社區(qū)服刑人員再犯罪案件，也要深挖背后可能存在的職務(wù)犯罪”。⑨與其等到違法犯罪以后再來追究刑事責(zé)任，不如防范在先。

三、社區(qū)矯正工作風(fēng)險(xiǎn)的防范

(一)深化認(rèn)識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

提高社區(qū)矯正工作人員(包括社會(huì)工作者、社區(qū)矯正志愿者、臨聘人員)廉潔自律的法律意識(shí)，是有效防范工作風(fēng)險(xiǎn)的策略之一?？煽紤]采取以下措施：

1.針對(duì)上文中分析的社區(qū)矯正工作的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定《社區(qū)矯正工作風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施意見》，可制作發(fā)放社區(qū)矯正工作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警卡或手冊(cè)，用“十個(gè)不準(zhǔn)”“十個(gè)必須”等用語提醒社區(qū)矯正工作人員廉潔執(zhí)法、履職到位。

2.定期舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在司法行政系統(tǒng)召開社區(qū)矯正預(yù)警會(huì)，結(jié)合社區(qū)矯正領(lǐng)域?yàn)^職案件的“反面典型”，開展警示教育，讓所有的工作人員充分認(rèn)識(shí)到工作中的法紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在思想上繃緊風(fēng)險(xiǎn)防控這根弦，達(dá)到杜絕矯正工作中不規(guī)范行為，從而避免玩忽職守及濫用職權(quán)和貪污賄賂行為的發(fā)生。同時(shí)，定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)可以提高工作人員的業(yè)務(wù)水平及執(zhí)法合規(guī)意識(shí)，在工作中可盡量減少因過失帶來的風(fēng)險(xiǎn)。而讓工作人員懂一些心理學(xué)這樣的輔助知識(shí)也可以減少執(zhí)法過程中的沖突，從而減少來自他人的傷害風(fēng)險(xiǎn)。

(二)規(guī)范程序、明確職責(zé)

根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》、《浙江省社區(qū)服刑人員檔案管理辦法(試行)》、《浙江省社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查實(shí)施辦法(試行)》、《浙江省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則(試行)》、《浙江省社區(qū)矯正人員考核獎(jiǎng)懲辦法(試行)》等行政規(guī)范性文件的規(guī)定，制定一整套《社區(qū)矯正操作規(guī)程》，操作規(guī)程應(yīng)覆蓋所有的社區(qū)矯正工作環(huán)節(jié)，每個(gè)程序應(yīng)符合所有規(guī)范性文件的要求，每個(gè)步驟應(yīng)明確責(zé)任主體及管理權(quán)限，且標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到將執(zhí)法流程細(xì)化且無一遺漏。這樣，每個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員只要根據(jù)操作規(guī)程指示的步驟具體實(shí)施即可，并且每個(gè)步驟的注意事項(xiàng)也一目了然，不僅能讓復(fù)雜的程序變得簡(jiǎn)單明了，也省去了工作人員查閱文件的煩瑣。同時(shí)，操作規(guī)程也能讓每個(gè)工作人員的職責(zé)及權(quán)限了然于胸，可杜絕超越職權(quán)和互相推諉的現(xiàn)象，不失為風(fēng)險(xiǎn)防范的一個(gè)好方法。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督、健全機(jī)制

通過健全考核獎(jiǎng)懲、過錯(cuò)追究機(jī)制來強(qiáng)化監(jiān)督是風(fēng)險(xiǎn)防范的有效措施。強(qiáng)化監(jiān)督可以從二個(gè)方面入手：

一是司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督。司法行政機(jī)關(guān)可通過健全考核獎(jiǎng)懲、過錯(cuò)追究機(jī)制來強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。用定期自查、階段檢查、群眾評(píng)議的方式，將社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)防控納入社區(qū)矯正工作考核中。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控做得好的單位及個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控做得不到位的單位及個(gè)人給予批評(píng)乃至處罰。對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其工作人員在行使職權(quán)、履行法定義務(wù)過程中出現(xiàn)的故意違法或失職行為嚴(yán)厲追責(zé)，決不姑息。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法移交有關(guān)部門追究刑事責(zé)任?？己霜?jiǎng)懲與過錯(cuò)追究機(jī)制結(jié)合起來，會(huì)大大增強(qiáng)社區(qū)矯正工作人員的執(zhí)法意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法行為，從而預(yù)防社區(qū)矯正工作人員職務(wù)犯罪和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

二是強(qiáng)化檢察院的法律監(jiān)督?！秾?shí)施辦法》明確規(guī)定了人民檢察院的法律監(jiān)督權(quán)力(第2條第3款：人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督。)，我們覺得檢察院若能充分發(fā)揮法律監(jiān)督的作用，則能夠最大限度地防控社區(qū)矯正中的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。2015年4月，最高人民檢察院開展的為期3個(gè)月的社區(qū)服刑人員脫管、漏管專項(xiàng)檢察活動(dòng)就非常好。但依靠為數(shù)不多的運(yùn)動(dòng)式的專項(xiàng)檢察顯然還不夠，也不能達(dá)到防患于未然的目的。我們建議檢察院可以設(shè)立社區(qū)矯正檢察(科)室，定期與不定期地對(duì)社區(qū)矯正成員單位開展走訪監(jiān)察活動(dòng)。查找社區(qū)矯正工作中的薄弱環(huán)節(jié)及管理漏洞，了解社區(qū)矯正單位的風(fēng)險(xiǎn)防控做得是否到位，工作人員在各執(zhí)法環(huán)節(jié)是否存在貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守和徇私舞弊的情形。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情形或錯(cuò)誤的思想苗頭，立即糾正，“懲前毖后”，避免社區(qū)矯正工作人員發(fā)展到受到刑事責(zé)任追究的嚴(yán)重后果。

[注釋]

①社區(qū)矯正工作人員貪污受賄瀆職類案例及警示教育活動(dòng)案例選編五十二例[EB/OL].http：//www.chjzxc.com/index.php/Article/info/id/6337.html，2017-9-2.

②社區(qū)矯正工作人員貪污受賄瀆職類案例及警示教育活動(dòng)案例選編五十二例[EB/OL].http：//www.chjzxc.com/index.php/Article/info/id/6337.html，2017-9-2.

③新階段如何做好社區(qū)矯正審前調(diào)查[EB/OL].http：//www.zzsf.gov.cn/articles/ch00009/201410/0bdfc464-28f3-4929-b54b-3f09e34e3b00.shtml，2017-9-2.

④社區(qū)矯正成為腐敗案件新領(lǐng)域[EB/OL].http：//www.heyuansfj.gov.cn/shownews-5182.aspx，2017-9-2.

⑤鄭艷.社區(qū)矯正工作風(fēng)險(xiǎn)及防控策略[J].河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(2)：33.

⑥同上.

⑦關(guān)于這12種具體情形參見高鑫.最高檢：12種情形造成社區(qū)服刑人員脫管漏管[EB/OL].http：//gjwft.jcrb.com/2015/4y/fxryzxjc/zbzy/201504/t20150416_1497060.shtml，2017-9-12.

⑧關(guān)于典型案例的詳細(xì)情況參見高鑫.最高檢通報(bào)4起社區(qū)服刑人員脫管漏管又犯罪典型案例[EB/OL].http：//gjwft.jcrb.com/2015/4y/fxryzxjc/zbzy/201504/t20150416_1497029.shtml，2017-9-12.

⑨查耀煌，黃丹.基層社區(qū)矯正工作法紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范研究[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/141689677_660595，2017-9-12.

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