■ 夏宇馬巖沈進(jìn)建

1新華社瞭望智庫 北京 1000772中國社會科學(xué)院中國社會科學(xué)評價中心 北京 100732

新型智庫領(lǐng)軍人才的隊(duì)伍建設(shè)問題及建議

■ 夏宇1馬巖1沈進(jìn)建2

1新華社瞭望智庫 北京 1000772中國社會科學(xué)院中國社會科學(xué)評價中心 北京 100732

[目的/意義]領(lǐng)軍人才是智庫的靈魂，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才的隊(duì)伍建設(shè)對中國特色新型智庫建設(shè)的意義重大。[方法/過程]文章通過歸納、總結(jié)和分析新型智庫建設(shè)中領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，梳理新型智庫領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)的建議。[結(jié)果/結(jié)論]文章認(rèn)為，領(lǐng)軍人才的隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)從建立選拔和吸引領(lǐng)軍人才的機(jī)制入手，加大有利于領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)的激勵機(jī)制，內(nèi)部治理，評價機(jī)制和投入機(jī)制的改革和創(chuàng)新。

領(lǐng)軍人才 隊(duì)伍建設(shè) 激勵機(jī)制 新型智庫 智庫建設(shè)

1 智庫建設(shè)主要問題與人才關(guān)系探析

習(xí)近平總書記曾經(jīng)在講話中指出，“隨著形勢的發(fā)展，智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問題越來越突出，尤其缺乏有較大影響力和國際知名度的高質(zhì)量智庫。[1]”

近年來，隨著國內(nèi)改革的深入和國際金融危機(jī)的加深，多重矛盾纏繞，問題復(fù)雜多變，智庫“跟不上”和“不適應(yīng)”的問題凸顯。

“跟不上”的問題主要表現(xiàn)在智庫的研究滯后于問題出現(xiàn)，滯后于矛盾的激化，滯后于形勢的發(fā)展。具體表現(xiàn)在兩方面：第一，把握不住事態(tài)的脈搏，現(xiàn)今的智庫成果，缺乏長期的跟蹤研究、扎實(shí)的基礎(chǔ)研究，成果跟進(jìn)不及時，難以體現(xiàn)超前性、近期預(yù)測性、前瞻性。第二，抓不住問題的要害，智庫研究滯后于政策，或跟在政策后面轉(zhuǎn)，解讀政策的多，提出對策的少，學(xué)術(shù)性的論述多，可操作的建議少，文獻(xiàn)整理的多，實(shí)地調(diào)研的少，跟不上國內(nèi)改革和國外動蕩的形勢變化，提不出切實(shí)有效的解決辦法，拿不出有分量，有依據(jù)，有理論，有對策，有評判，有分析，有前瞻的成果和可操作的對策建議。

“不適應(yīng)”的問題在智庫中也十分普遍。由于智庫長期習(xí)慣于做學(xué)術(shù)研究，擅長在圖書館搜集資料、做定性和定量的文本數(shù)據(jù)分析，而在田野調(diào)查，實(shí)地調(diào)查方面能力不足，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)問題的意識比較薄弱，囿于理論而罔顧現(xiàn)實(shí)。在新型智庫的建設(shè)過程中，很多研究人員不適應(yīng)新型智庫的問題研究方式，不了解政策，不習(xí)慣對策研究，不善于發(fā)現(xiàn)問題。有人在研究中找不到方向，還有人把學(xué)術(shù)研究與對策研究對立起來，認(rèn)為對策研究沒有價值，沒有水平，學(xué)術(shù)研究才有價值，有水平，才科學(xué)。他們不愿意做對策研究、寫對策建議，更愿意搞學(xué)術(shù)研究、寫學(xué)術(shù)論文，不了解領(lǐng)導(dǎo)的意圖、國家的情勢、問題的輕重，不適應(yīng)決策節(jié)奏，以自我為中心，自娛自樂，缺乏問題研究、決策咨詢、參政議政的能力素質(zhì)。

總書記所講的智庫跟不上和不適應(yīng)的問題有多方原因，其中一個主要原因是目前中國智庫還缺乏能跟得上、適應(yīng)得了形勢變化的，有國際影響力的領(lǐng)軍人才。

由于各種原因和條件的限制，智庫研究團(tuán)隊(duì)中，擅于現(xiàn)實(shí)問題研究的人才儲備一直比較薄弱，尤其是在領(lǐng)軍人才中，知名大家多是國學(xué)家、哲學(xué)家、史學(xué)家、文學(xué)家等，少有馬克思主義理論家，經(jīng)濟(jì)學(xué)家，社會學(xué)家，政治學(xué)家，法學(xué)家等。目前的團(tuán)隊(duì)，可以為智庫提供百年預(yù)見、長期謀劃，但要做好針對當(dāng)下復(fù)雜形勢的問題對策及短平快的預(yù)測，智庫還需要有能解決現(xiàn)實(shí)問題的領(lǐng)軍人才，這樣才能扭轉(zhuǎn)“跟不上”和“不適應(yīng)”的被動局面。

在特色新型智庫的建設(shè)中，新型智庫的領(lǐng)軍人才是提升智庫國際知名度和影響力的主要動力，是高端智庫持續(xù)發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)。半個多世紀(jì)前,毛澤東同志在《唯心歷史觀的破產(chǎn)》一文中指出：“世間一切最寶貴的是人，只要有了人，什么人間奇跡都可以創(chuàng)造出來。”同理，智庫如果有了一批知名的學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才，則能更好地解決“跟不上”和“不適應(yīng)”的問題，更好地提高智庫的國際知名度和影響力。領(lǐng)軍人才是智庫中最寶貴的財富，有了領(lǐng)軍人才才能適應(yīng)形勢的變化，引領(lǐng)世界的思想潮流。在特色新型智庫和高端智庫的建設(shè)中，重視和加強(qiáng)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，是關(guān)系到中國智庫能否生存和發(fā)展的根本問題。

因此，新型智庫的建設(shè)，首先要注重解決吸引人才的問題，凝聚人才的問題，選好首席專家，建設(shè)好研究團(tuán)隊(duì)，形成開放、競爭、流動的人才機(jī)制[2]，造就一支智庫領(lǐng)軍人才的隊(duì)伍，造就一批能夠把握政治方向，引領(lǐng)社會發(fā)展，有馬克思主義理論扎實(shí)功底的思想家、理論家，造就一批學(xué)貫中西、博古通今的高端學(xué)術(shù)人才，造就一批腳踏實(shí)地，了解和掌握黨情、國情、軍情、社情、民情、世情，具有前瞻分析能力的大家，造就一批具有國際視野，能夠進(jìn)行國際直接對話的國際英才。

2 問題導(dǎo)向研究急需七類領(lǐng)軍人才

當(dāng)前中國智庫建設(shè)的進(jìn)程中，能夠達(dá)到新型智庫要求的領(lǐng)軍人才明顯不足。隨著中國特色新型智庫建設(shè)的深入，中國智庫在國內(nèi)外的知名度逐步提升，對黨和國家、對公眾的影響力逐漸顯現(xiàn)。目前，智庫在政治決策中的地位已有明顯提升，逐步被納入黨中央和國家重大決策的咨詢體系中，成為國家發(fā)展的智力支撐，在此形勢下，問題導(dǎo)向研究成為新型智庫研究的首要任務(wù)，智庫急需尋找7類領(lǐng)軍人才。

2.1 急需熟知國情的領(lǐng)軍人才

中國改革已進(jìn)入深水區(qū)，面對的都是難啃下來的硬骨頭，問題更為復(fù)雜多變，亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題越來越多。但是，在過去很長一段時間，由于中國對世界缺乏了解，急需一批了解西方理論的人才，因此智庫的人才遴選標(biāo)準(zhǔn)中，對西方理論、學(xué)位更為偏重，長久忽略對熟悉中國國情，真懂、真信馬克思主義的本土理論家的篩選。一些領(lǐng)軍人才了解國外情況，不懂本國國情，對西方理論熟知，對中國社會陌生，對馬克主義理論更加陌生甚至抵觸，在研究問題中找不到點(diǎn)，找不到問題的本質(zhì)，提不出可操作的理論創(chuàng)新?！案簧稀焙汀安贿m應(yīng)”的問題特別突出。

因此，在新型智庫的建設(shè)中，急需具備本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟知中國國情、世情、黨情、社情、民情、輿情，了解黨和國家的大政方針，具有馬克思主義基本理論的扎實(shí)功底，同時能夠借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)、政治學(xué)理論，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)深入調(diào)查，聯(lián)系實(shí)際，運(yùn)用馬克主義的理論指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)的深層次問題，提出前瞻性理論和可操作對策建議的領(lǐng)軍人才。

目前，中國第一家媒體型智庫瞭望智庫在這一方面有較好的成就，或有借鑒意義。瞭望智庫成立于2015年，利用新華社內(nèi)外智力資源，連接全球主要智庫，服務(wù)中央決策和新華社調(diào)查研究，以公共政策研究團(tuán)隊(duì)及系列政策研究委員會為研究基礎(chǔ)，致力于發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等功能，在社會上形成廣泛的知名度和影響力。在其領(lǐng)軍人物的帶領(lǐng)下，全年召開的內(nèi)部閉門會、研討會及公開論壇近百場，如發(fā)起成立中國特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展聯(lián)盟；召開中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展研討會；舉辦中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析閉門研討會；舉辦“新能源汽車政策與市場”閉門研討會；中國汽車“燃料電池專項(xiàng)”和“自動駕駛技術(shù)政策推進(jìn)”閉門研討會等等，這些活動無一不立足國情，旨在發(fā)現(xiàn)和解決社會和經(jīng)濟(jì)的深層次問題，提出可操作的對策建議。其近百篇內(nèi)部報告和調(diào)研材料更是被中辦調(diào)研室、中辦秘書局、國辦采用。

2.2 急需能夠創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才

中國特色新型智庫建設(shè)剛剛起步，智庫轉(zhuǎn)型僅僅露出端倪，一些研究人員面對新的問題，新型知識、研究方法、思維方式的更新滯后，鮮有知識尤其是中國特色理論知識的創(chuàng)新。過去一談到知識創(chuàng)新，首先是西方引進(jìn)的知識和方法，但隨著中國問題的日益本土化，中西方碰撞的交融化，在理論創(chuàng)新上，必須突出中國自信，強(qiáng)調(diào)中國特色，而且這種自信和特色必須來自于對中國國情的深入了解、身體力行，同時借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，去粗取精、去偽存真，這樣的理論和知識創(chuàng)新，才能有助于提出可操作的對策建議，啃下改革的“硬骨頭”。

因此，中國智庫急需有中國特色的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，需要一大批有中國理論特色，道路自信的，具備新觀念、新思維、新方法、新知識的領(lǐng)軍人才。

2.3 急需具有團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力的領(lǐng)軍人才

問題研究不同于學(xué)術(shù)研究，現(xiàn)實(shí)問題往往比學(xué)術(shù)問題更加復(fù)雜，會牽涉到國內(nèi)社會的方方面面，也涉及國際關(guān)系。問題研究往往需要有多層面、多角度的思考，需要各學(xué)科專業(yè)建議的收集，既要有理論分析，也要有實(shí)證調(diào)查，既要有統(tǒng)計計量，也要有定性評判。這就需要有一個牽頭人，來組織不同學(xué)科的人員進(jìn)行團(tuán)隊(duì)研究，這樣的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者不僅需要具備過人的專長，還需要具備團(tuán)隊(duì)精神，有遠(yuǎn)見力和包容心，有人格魅力。

例如查塔姆社的研究室主任Rob Bailey，本身精通氣候變化、糧食安全、生物能源等領(lǐng)域問題，同時擁有豐富的研究及團(tuán)隊(duì)合作經(jīng)驗(yàn)。Rob Bailey自2011年起擔(dān)任能源、環(huán)境和資源部門高級研究員，2014年成為主任。在此之前，他在英國樂施會負(fù)責(zé)糧食安全、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、氣候變化相關(guān)政策研究，多次獲得獎項(xiàng)[3]。

目前，智庫中單兵作戰(zhàn)現(xiàn)象尚為突出，亟需具有團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力的領(lǐng)軍人才，以聯(lián)合不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的學(xué)者，形成協(xié)同攻關(guān)的學(xué)術(shù)合力，發(fā)揮新型團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)攻堅的優(yōu)勢。

2.4 急需有問題意識的領(lǐng)軍人才

《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中特別強(qiáng)調(diào)，新型智庫的研究要有問題意識，研究要以問題為導(dǎo)向，針對問題對癥下藥，開方治病。這既是傳統(tǒng)智庫與新型智庫的區(qū)別，也是新型智庫未來研究的根本性方向。長期以來，傳統(tǒng)智庫的研究內(nèi)容具有碎片化、隨意化、重復(fù)化、文本化和教條化的傾向，針對性不強(qiáng)、“管用”性不夠的問題比較突出[4]，一些學(xué)者的研究脫離實(shí)際問題，照本宣科，把寫論文，評職稱作為第一要務(wù)，無視社會問題的重要性和緊迫性，把寫論文作為學(xué)術(shù)研究的最終目的，偏離了智庫問題研究的主攻方向，忽略了學(xué)術(shù)研究與現(xiàn)實(shí)問題研究的相互結(jié)合。在這種狀態(tài)下，有些智庫人浮于事，研究沒有針對性，成果不能解決實(shí)際問題。

智庫急需要有能夠針對問題研究的領(lǐng)軍人才，他們善于預(yù)見問題，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)對問題，解決問題，防范問題，運(yùn)用知識、理論來研究現(xiàn)實(shí)問題。

2.5 急需旋轉(zhuǎn)門式領(lǐng)軍人才

智庫不缺少研究人員，但卻十分缺少有旋轉(zhuǎn)門經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)軍人才。旋轉(zhuǎn)門式領(lǐng)軍人才是那些既能夠扎實(shí)做研究，又能夠在政府的重要崗位擔(dān)任重要職務(wù)的領(lǐng)軍人才。他們既可以認(rèn)認(rèn)真真做研究，又能夠通過旋轉(zhuǎn)門，把知識轉(zhuǎn)化為決策，甚至能夠有辦法執(zhí)行和落實(shí)政策，并受到有關(guān)部門的提拔重用。他們既有有扎實(shí)的科研能力，又有豐富的從政經(jīng)驗(yàn)。

但是由于中國智庫的建制行政化，絕大多數(shù)智庫的研究人員是大學(xué)剛剛畢業(yè)的學(xué)生，近年來智庫只能聘用博士生、研究生等高學(xué)歷的畢業(yè)生，有工作經(jīng)驗(yàn)的人員要想進(jìn)智庫，只能放在體制外，兼職或編外，這種體制阻礙了智庫招聘有旋轉(zhuǎn)門從政經(jīng)驗(yàn)的人才到智庫擔(dān)任領(lǐng)軍人才。

美國蘭德公司是國際一流智庫，非常重視旋轉(zhuǎn)門式人才的培養(yǎng)。蘭德經(jīng)常派研究人員到政府部門接受鍛煉，高級研究人員也經(jīng)常出席政府活動，甚至擔(dān)任政府部門要職（如前國防部長拉姆斯菲爾德）。由于國情原因，我們不可能照搬西方旋轉(zhuǎn)門機(jī)制人員輪轉(zhuǎn)做法，但可立足現(xiàn)有條件，進(jìn)行人員的單向旋轉(zhuǎn)，可提供相應(yīng)優(yōu)惠政策引進(jìn)高層退休決策人員進(jìn)智庫，或?qū)⒅菐旄叨搜芯咳藛T“送”入決策部門中去[5]。

隨著新型智庫逐步成為政府決策咨詢的重要組成部分，智庫越來越多地參與到政府的決策進(jìn)程中，參政議政的活動越來越多。因此，智庫急需有過從政經(jīng)歷和豐富經(jīng)驗(yàn)的旋轉(zhuǎn)門人才，需要招聘和培養(yǎng)有政府經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)軍人才，以積累豐富的人脈資源，便于智庫更好地了解決策需求，達(dá)到影響決策的目的。

2.6 急需學(xué)貫中西、博古通今的領(lǐng)軍人才

智庫研究向問題研究的轉(zhuǎn)變，也逼迫智庫要啟用那些學(xué)貫中西、博古通今的，具有國際視野的大學(xué)問家。

世界金融危機(jī)給世界帶來了災(zāi)難，也給中國的崛起帶來了生機(jī)。經(jīng)過改革開放，幾代中國人的努力奮斗下，中國已經(jīng)從一個被圍追堵截的第三世界國家，崛起為世界第二經(jīng)濟(jì)大國，站到了世界舞臺的中央，成為拉動世界的火車頭。

但是，由于歷史上閉關(guān)鎖國，改革開放時間尚短等原因，一方面，中國還沒有全方位地融入世界共同體，參加國際組織人數(shù)不多，參與國際規(guī)則制定的影響力不大。在重大國際事務(wù)中，智庫無能為力。這次南海仲裁案，即凸顯了智庫在國際法領(lǐng)域人才缺乏。智庫在國際組織中，在國際社會中，在國際規(guī)則的制定中還沒有取得應(yīng)有的一席之地。另一方面，中國對外宣傳和文化傳播剛剛起步，在國際上的知名度不高，文化滲透力不強(qiáng)，很多國家對中國并不了解、不信任，在西方輿論的主導(dǎo)下，污化中國的聲音甚囂塵上，中國在國際舞臺上還需要有出色的表現(xiàn)，要在國際平臺上講好中國故事。

在當(dāng)前風(fēng)云變幻的全球經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互動的大時代，中國新型智庫要想與國外智庫對話，提高國際知名度和國際影響力，必須要有良好的研究能力，扎實(shí)的學(xué)術(shù)功底，出色的研究成果，急需具有國際視野，學(xué)貫中西、博古通今的領(lǐng)軍人才。他們有豐富的國外學(xué)習(xí)、生活、研究經(jīng)歷，熟悉本國國情、社情、世情，也熟悉國外國情，既能立足于本國，有中國思想、中國智慧，又能放眼于世界，具有較高深的學(xué)術(shù)視野和國際視野，有良好的語言表達(dá)能力，有能力在國際交流中直接對話。特別是隨著中國改革的深入，在做長遠(yuǎn)的規(guī)劃時，能夠兼顧中國傳統(tǒng)文化，兼顧歷史傳承，發(fā)揚(yáng)中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。目前智庫急需發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)這類領(lǐng)軍人才，讓他們盡快脫穎而出，引導(dǎo)輿論，指點(diǎn)迷津，引領(lǐng)社會思潮。

2.7 急需少數(shù)民族研究的領(lǐng)軍人才

治國先治邊。中國是多民族的國家，只有民族繁榮，國家才能繁榮，邊疆穩(wěn)定，國家才能穩(wěn)定，這是中國的特色。因此，智庫需要有民族研究的領(lǐng)軍人才，專職研究邊疆民族問題，反恐問題，維穩(wěn)戍邊問題。

中國有著數(shù)萬公里的陸疆和海疆，邊疆研究大有可為?！敖陙碇袊吔貐^(qū)出現(xiàn)一系列新情況、新問題、新變化，邊疆的安全、穩(wěn)定、發(fā)展面臨日益多元復(fù)雜的威脅和挑戰(zhàn)，邊疆的現(xiàn)實(shí)給學(xué)術(shù)界不斷提出亟待解決的新課題。[6]”這也對智庫少數(shù)民族研究的研究人員提出更高的要求。

中國個別智庫已意識到這類領(lǐng)軍人物的重要性?！吨袊吔芯康奈墨I(xiàn)計量分析》一文利用中文社會科學(xué)引文索引（CSSCI）數(shù)據(jù)庫，對中國邊疆研究的論文，從年產(chǎn)文量、來源期刊、基金資助、作者隊(duì)伍、高產(chǎn)作者、研究機(jī)構(gòu)、研究熱點(diǎn)、經(jīng)典文獻(xiàn)等方面進(jìn)行統(tǒng)計分析，得出在該領(lǐng)域“周平、馬大正等先生的學(xué)術(shù)影響較大”[7]的結(jié)論。2016年6月25日，由國觀智庫主辦的邊疆研究院成立大會暨首屆邊疆論壇在北京新疆大廈舉行，此次論壇意在通過民間智庫的新型形式集聚全國各界的智力資源，為邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展提供智力支持。國觀智庫邊疆研究院正是馬大正先生擔(dān)任院長。

中國個別民間智庫顯然已經(jīng)意識到民族研究領(lǐng)軍人才的重要性和必要性，但從全國智庫民族研究的現(xiàn)狀來看，這種意識和現(xiàn)實(shí)需要尚有較大差距。

黨和國家對邊疆高度重視，從維護(hù)國家安全和領(lǐng)土完整、促進(jìn)邊疆長治久安和跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對邊疆研究提出新要求，這也對智庫少數(shù)民族研究的領(lǐng)軍人才提出了迫切需求。

3 建立領(lǐng)軍人才隊(duì)伍的突出問題

領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及到人事制度的改革，也涉及到科研隊(duì)伍的建設(shè)。由于種種原因，長期以來領(lǐng)軍人才的隊(duì)伍建設(shè)得不到重視，遺留下很多問題，突出表現(xiàn)在以下兩個方面：

3.1 缺乏選拔領(lǐng)軍人才的評價機(jī)制

領(lǐng)軍人才的評價體系是領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)的激勵機(jī)制，是篩選領(lǐng)軍人才，優(yōu)勝劣汰的“紅杠杠”，把握得好，可以發(fā)揮發(fā)現(xiàn)人才、凝聚人才、造就人才、激勵人才、監(jiān)督人才的正能量。設(shè)計不好，就會適得其反，渙散人才，激化矛盾，起到副作用。

目前中國智庫的領(lǐng)軍人才的評價體系還在摸索之中，在實(shí)踐中，有些評價體系的目的不明確，沒有想清楚表明要達(dá)到哪些目標(biāo)。有些評價體系的內(nèi)容不夠科學(xué)、系統(tǒng)、綜合、全面，有些方面沒有照顧到，比如橫向課題研究、交辦課題研究等沒有列入評價體系；有些評價體系的標(biāo)準(zhǔn)過高過嚴(yán)，甚至苛刻，比如每年要完成多少字?jǐn)?shù)，多少文章，拿到多少獎項(xiàng)等，而有些標(biāo)準(zhǔn)過于寬松，沒有級差，像是“大鍋飯”，起不到激勵和督促的作用；有些評價體系行政導(dǎo)向突出，以行政標(biāo)準(zhǔn)作為科研標(biāo)準(zhǔn)，造成外行評價內(nèi)行的局面，出現(xiàn)科研行政化的“新模式”；還有些評價體系存在量化不精確，不專業(yè)等現(xiàn)象。這些不良的評價體系，極大地?fù)p害了領(lǐng)軍人才的積極性，反而制約人才發(fā)展。

3.2 缺乏聘用國外領(lǐng)軍人才的吸引機(jī)制

中國智庫在吸收國外領(lǐng)軍人才方面，與國外智庫相比，存在很大的差距。從對美國10家智庫的調(diào)查中對比發(fā)現(xiàn)，美國智庫吸收和聘用國外領(lǐng)軍人才的比例非常高。全球第一智庫布魯金斯學(xué)會聘用的國外領(lǐng)軍人才大約占了所聘人員總數(shù)的1/3，在中國分部聘用的領(lǐng)軍人才，全部為中國大學(xué)教授，只有一個美國人作為布魯金斯學(xué)會與中國合作項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。2014年3月3日，華裔學(xué)者李成上任成為美國布魯金斯學(xué)會約翰-桑頓中國中心主任。李成成長于文化大革命時期的上海，1985年赴美留學(xué)，在加州大學(xué)伯克利分校獲得亞洲研究專業(yè)碩士學(xué)位，后于普林斯頓大學(xué)獲得政治學(xué)博士學(xué)位。1993年到1995年，李成作為美國當(dāng)代世界事務(wù)研究所的研究員前往中國實(shí)地調(diào)研基層的發(fā)展變化。根據(jù)這段經(jīng)歷，李成于1997年出版了《重新認(rèn)知中國：改革的動力與困境》一書，并大獲好評。李成長期致力于中國政治研究，代際研究、技術(shù)發(fā)展研究[8]。其他智庫，如卡內(nèi)基和平基金會也在中國聘用了中國員工擔(dān)任主要研究職務(wù)。加圖研究所在對俄和對華研究項(xiàng)目上聘用的人員都是來自研究對象國的領(lǐng)軍人才，并在國外設(shè)立研究小組。

聘用外籍領(lǐng)軍人才，可以獲得語言、文化、種族、親情方面的優(yōu)勢，外籍研究人員對所研究的國家更加關(guān)注，對所研究的國情更加了解，在研究上可以進(jìn)行長期的跟蹤研究，也可以進(jìn)行實(shí)時研究、及時對話，在獲取信息和情報方面占有一定的優(yōu)勢。

相比之下，中國在使用國外領(lǐng)軍人才方面還很落后，既沒有研究別國的外籍領(lǐng)軍人才，也沒有多少在研究對象國長期生活、工作、學(xué)習(xí)經(jīng)歷的本土領(lǐng)軍人才，這些人才更沒有多少在研究對象國的朋友圈、親友圈。還不能與研究對象國的公民直接對話、交流思想。這個問題的存在，有歷史原因，即中國長期以來是一個封閉的大國。也有現(xiàn)實(shí)原因，即目前中國吸引國際人才的機(jī)制還不夠健全，國家的物質(zhì)條件和精神條件還不夠強(qiáng)大，對國外高端人才的吸引力還沒有充分釋放出來。另外，也有用人智庫的觀念問題，不愿意使用，也不敢使用引進(jìn)的人才。

要吸引國外領(lǐng)軍人才，應(yīng)建立一套行之有效的激勵、培養(yǎng)和監(jiān)督機(jī)制，以及配套的生活待遇。有些地方出現(xiàn)了“引進(jìn)來、留不住、留得住、呆不長”的候鳥模式。有些地方則出現(xiàn)了由于國外引進(jìn)人才與國內(nèi)引進(jìn)人才待遇不公平，導(dǎo)致領(lǐng)軍人才的積極性降低的現(xiàn)象。這都是需要權(quán)衡的問題。

4 建立領(lǐng)軍人才隊(duì)伍的保障機(jī)制

領(lǐng)軍人才是智庫的發(fā)展動力，是智庫的靈魂。應(yīng)注意領(lǐng)軍人才的隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)現(xiàn)、選拔一大批符合中國特色新型智庫發(fā)展的新型領(lǐng)軍人才。中國特色新型智庫建設(shè)必須要十分重視領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)的重要問題，需要進(jìn)行認(rèn)真研究和大膽探索。建立一套符合中國國情的制度保障機(jī)制，有助于發(fā)現(xiàn)人才、凝聚人才、培養(yǎng)人才、造就人才。

4.1 建立引進(jìn)和培養(yǎng)領(lǐng)軍人才的激勵機(jī)制

建立一套科學(xué)、有效、公平、實(shí)用的人才激勵機(jī)制是吸引和培養(yǎng)領(lǐng)軍人才的關(guān)鍵。長期以來，中國智庫和各大學(xué)都推行了一套人才引進(jìn)的機(jī)制，并制定了政策和措施，在吸引人才和培養(yǎng)領(lǐng)軍人才方面取得了一定經(jīng)驗(yàn)，比如為招聘一批有博士學(xué)位，有突出研究成果的科研人員，給予租房和住房補(bǔ)貼，子女上學(xué)的關(guān)照，這種做法，對智庫領(lǐng)軍人才的吸引和培養(yǎng)起到了一定的促進(jìn)作用。但從近幾年的運(yùn)行來看，這種做法，大多是延續(xù)了中國傳統(tǒng)的福利，缺乏對領(lǐng)軍人才在事業(yè)創(chuàng)新上的激勵。

應(yīng)當(dāng)建立一套獎懲激勵機(jī)制，根據(jù)領(lǐng)軍人才的任務(wù)完成情況和研究成果的質(zhì)量，實(shí)行精神和物質(zhì)上的獎勵，尤其是要注重對優(yōu)秀事跡的宣傳報道，以提升他們在社會和科研領(lǐng)域的知名度。

4.2 建立開放流動的領(lǐng)軍人才競聘機(jī)制

隨著新型智庫去行政化的建設(shè)，智庫更需要建立一套開放的篩選和聘用領(lǐng)軍人才的機(jī)制，讓領(lǐng)軍人才流動起來。

這套機(jī)制應(yīng)該以問題為導(dǎo)向，根據(jù)具體問題，在全球范圍選拔聘請領(lǐng)軍人才，組建研究團(tuán)隊(duì)。要去掉行政化，取消領(lǐng)軍人才的行政崗位的設(shè)置，取消智庫的行政編制，使團(tuán)隊(duì)建設(shè)不再受到行政編制的限制，不再受到行政化的管理，根據(jù)具體課題來聘用領(lǐng)軍人才，通過崗位競爭來選拔領(lǐng)軍人才。

國外智庫的人才選拔機(jī)制是開放競爭的，一般采用公開招聘的方式吸納賢才，選拔的人才是：一些知名大學(xué)剛畢業(yè)的博士、碩士研究生、大學(xué)的知名學(xué)者和專家、企業(yè)界的精英、政府卸任的官員、其他著名的智庫人才。開放的人才競聘機(jī)制使得智庫多樣性得到了保證，蘭德公司有1,600多名員工，其中研究人員約950人，其員工來自45個不同的國家和地區(qū)，有著不同的種族、性別、研究領(lǐng)域、政治背景、思想觀念。這種多樣性增強(qiáng)了蘭德研究的客觀性和創(chuàng)造性，另外，多樣性也是蘭德成為綜合性戰(zhàn)略研究智庫的重要保證[9]。

4.3 建立有效的內(nèi)部治理機(jī)制

智庫應(yīng)建立理事會、學(xué)術(shù)委員會制度，取消行政化的管理。決議上，學(xué)術(shù)研究的事由學(xué)術(shù)委員會審議，重大的科研選題、人事安排、工作進(jìn)度由理事會決定；工作上，為領(lǐng)軍人才配備研究助手，負(fù)責(zé)處理非研究的有關(guān)事務(wù)；管理上，取消行政化的管理體制，課題的研究選題、成果的形式，研究的團(tuán)隊(duì)，不再搞行政安排，行政人員不得干預(yù)科研，收取管理經(jīng)費(fèi)。對領(lǐng)軍人才進(jìn)行業(yè)績考核，但不再搞職稱評定，實(shí)行以聘代評。

瞭望智庫在建立委員會方面有一定實(shí)踐和探索。瞭望智庫經(jīng)驗(yàn)顯示，智庫應(yīng)當(dāng)有自己的研究團(tuán)隊(duì)，但是維持一個很小的內(nèi)核比較合理。更為重要的是進(jìn)行研究資源整合，建立專家委員會，自身研究團(tuán)隊(duì)對專家的識別能力尤其重要。例如，首先能夠識別出來什么是好的研究，尤其當(dāng)專家委員會發(fā)展到2百人、2千人時，再用互聯(lián)網(wǎng)思維做到2萬人的規(guī)模，再來思考和解決“怎么來識別專家的優(yōu)勢是什么”“對我的價值是什么”“怎么把他的東西轉(zhuǎn)化成智庫產(chǎn)品”等一系列問題[10]。

4.4 建立優(yōu)勝劣汰的督查機(jī)制

長期以來智庫的研究基本上是自由選題，自行研究，憑興趣做研究的現(xiàn)象十分普遍。在學(xué)術(shù)評價上雖然也引進(jìn)了評委會，但只評優(yōu)，不評劣，對大多數(shù)研究人員來說，研究做好和做不好一個樣，成果質(zhì)量高和質(zhì)量低一個樣。另外，智庫的研究時間自由度很大，本意是為研究提供寬松的研究環(huán)境，但也有個別研究員長期混日子，到外邊攬活的現(xiàn)象時有發(fā)生，在這種體制下，很難產(chǎn)生有影響的領(lǐng)軍人才。

在新型智庫的建設(shè)中，應(yīng)建立領(lǐng)軍人才的優(yōu)勝劣汰的督查機(jī)制，對任務(wù)完成好的領(lǐng)軍人才給予獎勵，對不能完成課題任務(wù)的領(lǐng)軍人才也要有所約束，甚至淘汰。智庫應(yīng)探索建立一套優(yōu)勝劣汰的科學(xué)、公正的考核評價機(jī)制，通過對領(lǐng)軍人才的成果量化，述職考核，進(jìn)行公正、科學(xué)的評價，調(diào)動領(lǐng)軍人才的科研積極性。

4.5 建立可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投放機(jī)制

應(yīng)建立一套相對穩(wěn)定的、可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投放機(jī)制，要把領(lǐng)軍人才的科研項(xiàng)目作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，不能“三天打魚兩天曬網(wǎng)”，科研及經(jīng)費(fèi)要做好預(yù)算，保證領(lǐng)軍人才能夠擁有充足的科研經(jīng)費(fèi)，供其長期和穩(wěn)定地使用，保證科研經(jīng)費(fèi)分期分批，與科研進(jìn)度同步投放，同步到位，消除大項(xiàng)目領(lǐng)軍人才的后顧之憂，避免重大科研項(xiàng)目面臨“沒米下鍋”的被動局面。

領(lǐng)軍人才是智庫建設(shè)的主力軍，國家的精英棟梁，領(lǐng)軍人才的隊(duì)伍建設(shè)更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、綜合工程，需要有關(guān)各方共同重視，相互配合，統(tǒng)籌安排，逐步推進(jìn)，加快落實(shí)。領(lǐng)軍人才的隊(duì)伍建設(shè)也需要各級領(lǐng)導(dǎo)常抓不懈，把它作為智庫建設(shè)中的一項(xiàng)重大任務(wù)來抓，來管、來落實(shí)。

[1] 習(xí)近平. 重點(diǎn)建一批有較大影響和國際影響力的高端智庫[EB/OL]. [2017-05-09]. http://ex.cssn.cn/jsx/jsx_ jstt/201410/t20141028_1378119.shtml.

[2] 劉云山: 積極推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)[EB/ OL]. [2017-05-09]. http://news.xinhuanet.com/ politics/2015-12/02/c_1117334640.htm.

[3] Chatham House[EB/OL]. [2017-05-09]. https://www. chathamhouse.org/expert/rob-bailey?page=1.

[4] 王偉光. 加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè) 哲學(xué)社會科學(xué)研究大有可為: 在第九屆中國社會科學(xué)前沿論壇上的講話[N]. 中國社會科學(xué)報, 2015-9-16(004).

[5] 湯珊紅, 秦利, 王朝飛, 等. 蘭德做法對發(fā)展為一流智庫的啟示[J]. 理論與探索, 2014, 37(9): 30-34.

[6] 王偉光. 建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的邊疆研究新型高端智庫: 在中國邊疆智庫合作發(fā)展座談會上的講話[J].中國邊疆史地研究, 2015, 25(2): 1-3.

[7] 朱尖, 苗威. 中國邊疆研究的文獻(xiàn)計量分析[J]. 云南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版), 2015, 47(1): 15-24.

[8] Brookings[EB/OL]. [2017-05-09]. https://www. brookings.edu/experts/cheng-li/.

[9] 安淑新. 國外智庫管理運(yùn)行機(jī)制及對我國的啟示[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理, 2011, 33(5): 88-92.

[10] 甘恬. 暸望智庫:“媒體型智庫”的成長邏輯[J]. 傳媒評論, 2015(11): 20-23.

作者貢獻(xiàn)說明：

夏 宇：選題設(shè)計，論文撰寫，修改定稿；

馬 巖：資料收集整理，論文撰寫，英文撰寫；

沈進(jìn)建：研究設(shè)計，論文撰寫，修改定稿。

Challenges and Suggestions of the Leading Talents Construction in New Types of Think Tanks

Xia Yu1Ma Yan1Shen Jinjian2

1Liaowang Institution, Xinhua News Agency, Beijing 100077
2The Chinese Evaluation Center for Humanities and Social Sciences, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100732

[Purpose/significance] The leading talents play an important role in the construction of new types of think tanks with Chinese characteristics. [Method/process] The paper analyzed the current problems in attracting the leading talents to the think tank as well as experiences of success and failure in this aspect. [Result/ conclusion] The paper suggests that an effective management system should be established in new types of think tanks to guarantee those leading talents’ academic innovation with their teams.

leading talents talent construction incentive mechanism new types of think tank think tank construction

C932 C964

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.03.08

2017-01-10

2017-05-10 本文責(zé)任編輯：呂青

夏宇（ORCID：0000-0001-5674-105X），新華社瞭望智庫副總裁、《財經(jīng)國家周刊》副總編輯，碩士，E-mail: sharkone@126.com；馬巖（ORCID：0000-0002-3281-2957），新華社瞭望智庫專家服務(wù)與智庫聯(lián)絡(luò)部總監(jiān)，碩士, E-mail: mayan0722@gmail.com；沈進(jìn)建（ORCID：0000-0003-4409-0207），中國社會科學(xué)院中國社會科學(xué)評價中心研究員，中國社會科學(xué)院世界社會主義研究和中心特約研究員，政策科學(xué)碩士學(xué)歷, E-mail: shenjj@cass.org.cn。