■ 朱翠萍

印度洋地區(qū)研究中心副主任、教授

2017印度洋地區(qū)藍(lán)皮書觀點(diǎn)綜述

■ 朱翠萍

印度洋地區(qū)研究中心副主任、教授

自“一帶一路”倡議提出以來，在南亞，雖然中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)展良好，但這一旗艦項(xiàng)目對(duì)整個(gè)南亞地區(qū)的拉動(dòng)效應(yīng)并不大，對(duì)周邊的輻射效應(yīng)也不明顯。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)雖然取得了一定進(jìn)展，但是實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的步伐依然緩慢。為了解答“一帶一路”在南亞方向的現(xiàn)狀、難點(diǎn)與應(yīng)對(duì)舉措，由汪戎教授和朱翠萍教授主編的《印度洋地區(qū)發(fā)展報(bào)告（2017）》（藍(lán)皮書）嘗試從南亞地緣政治格局、南亞安全局勢(shì)、莫迪對(duì)華心態(tài)、印度難點(diǎn)、中尼印經(jīng)濟(jì)走廊等多個(gè)角度予以回答。本書還分析了“一帶一路”框架下的中巴、中孟、中斯和中緬關(guān)系以及中國(guó)與這些國(guó)家的合作潛力。

1 南亞的地緣政治格局與安全局勢(shì)

當(dāng)我們分析南亞的地緣政治格局時(shí)，必須將南亞的地理結(jié)構(gòu)、安全局勢(shì)和民族心理結(jié)構(gòu)等結(jié)合起來，也必須與南亞和印度洋的安全架構(gòu)以及其所處的戰(zhàn)略地位結(jié)合起來考察。朱翠萍教授認(rèn)為，當(dāng)前南亞的地緣政治格局呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征：第一，地理重要性與安全脆弱性并存是南亞地緣格局的一個(gè)主要特征；第二，不對(duì)稱性權(quán)勢(shì)結(jié)構(gòu)與失衡性安全架構(gòu)是影響南亞地緣政治裂痕的一個(gè)重要因素；第三，恐怖主義和民族極端主義交織是惡化南亞安全局勢(shì)的主要根源；第四，域外大國(guó)參與是助推南亞戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)主要誘因。

從解構(gòu)南亞地緣政治格局的視角看，馮傳祿博士認(rèn)為，作為一個(gè)大致推論，或許可以說地理空間、權(quán)力結(jié)構(gòu)、國(guó)家間關(guān)系模式（歷史進(jìn)程和現(xiàn)實(shí)互動(dòng)狀態(tài)）、宗教文化因素，以及地區(qū)與域外國(guó)家戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)等多方面因素的影響，不僅外化于南亞地緣政治演繹，也更內(nèi)嵌于南亞國(guó)家地緣政治思維，從而使此前南亞地緣政治格局顯示出了相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)及一些獨(dú)具特色的形態(tài)。事實(shí)上，南亞域內(nèi)國(guó)家關(guān)系結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一種非對(duì)稱相互依賴的中心—外圍結(jié)構(gòu)，或者說國(guó)家互動(dòng)模式是外圍弱邦與中心強(qiáng)鄰的地緣關(guān)系模式?？偠灾《鹊膹?qiáng)勢(shì)崛起、域外大國(guó)戰(zhàn)略捭闔、全球地緣政治重心東移、國(guó)際反恐形勢(shì)、印度洋安全問題等等重大事態(tài)，共同驅(qū)動(dòng)著南亞地區(qū)戰(zhàn)略地位步入快速上升通道，而反過來其不斷上升的戰(zhàn)略地位又進(jìn)一步吸引世界主要戰(zhàn)略體在此展開復(fù)雜的戰(zhàn)略博弈與競(jìng)合互動(dòng)。

劉鵬博士分析了南亞地區(qū)的安全局勢(shì)，他認(rèn)為南亞安全格局的現(xiàn)狀是以印度為中心的非對(duì)稱性安全格局；同時(shí)南亞地區(qū)的國(guó)際組織發(fā)展滯后，但非國(guó)家行為體和非傳統(tǒng)安全問題卻對(duì)地區(qū)安全格局有著顯著的影響?！?947年結(jié)構(gòu)”和“1962年結(jié)構(gòu)”是影響南亞安全格局的結(jié)構(gòu)性因素。隨著新的國(guó)際關(guān)系行為體的加入和決定安全結(jié)構(gòu)的行為體間的博弈規(guī)則的變化，特別是印度鄰國(guó)政策的調(diào)整，南亞安全格局在經(jīng)歷著緩慢的變化。在南亞安全格局中，中國(guó)是南亞地區(qū)重要的外部平衡者。南亞安全格局對(duì)“一帶一路”在南亞的建設(shè)既有正面影響也有負(fù)面影響。為消除負(fù)面影響，更好推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)的南亞安全政策應(yīng)是以保持南亞安全實(shí)力不過度失衡為基本原則，參加并促進(jìn)南亞安全合作機(jī)制的提升，以實(shí)現(xiàn)南亞安全機(jī)制的民主化。

盡管“一帶一路”在南亞方向進(jìn)展明顯，包括中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成效顯著、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得進(jìn)展、中國(guó)與南亞國(guó)家的投資合作潛力逐漸釋放，但“一帶一路”在南亞面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視。張家棟教授認(rèn)為“一帶一路”在南亞方向至少面臨以下風(fēng)險(xiǎn)。第一，政治風(fēng)險(xiǎn)是“一帶一路”倡議所面臨的主要威脅?！耙粠б宦贰笔菓?zhàn)略性倡議，啟動(dòng)和實(shí)施都主要依賴于各方意愿，對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)高度敏感，包括中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等計(jì)劃面臨更大政治考驗(yàn)。第二，安全風(fēng)險(xiǎn)是影響實(shí)施積極性的主要因素。“一帶一路”沿線的安全風(fēng)險(xiǎn)、尤其是非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，有上升趨勢(shì)。在南亞，尤其是巴基斯坦和阿富汗，恐怖主義威脅等居高難下；中東、北非局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅仍然是主要威脅。安全風(fēng)險(xiǎn)還包括國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。在很多國(guó)家的雙邊或多邊投資協(xié)定中，都包括有國(guó)家安全條款，這對(duì)我國(guó)對(duì)外投資有時(shí)會(huì)造成重大潛在風(fēng)險(xiǎn)。第三，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是影響“一帶一路”建設(shè)的重要因素。“一帶一路”戰(zhàn)略倡議下的投資項(xiàng)目，以重大基礎(chǔ)設(shè)施為主。道路、橋梁、港口和電站等重大項(xiàng)目，在本質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品范疇，投資周期長(zhǎng)，贏利速度慢，很多需要國(guó)家補(bǔ)貼才能維持下去。這類項(xiàng)目往往無法引起投資者的興趣，需要雙方政府的政策支持與財(cái)政支持。一旦政治波動(dòng)，或經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)問題，這種政策型項(xiàng)目會(huì)面臨更多的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)。第四，金融風(fēng)險(xiǎn)是影響“一帶一路”實(shí)施效果的主要背景因素。隨著石油大宗商品價(jià)格的持續(xù)低迷，“一帶一路”沿線石油輸出國(guó)家面臨日益惡劣的金融環(huán)境，導(dǎo)致地區(qū)性經(jīng)濟(jì)低迷，對(duì)中國(guó)資金的單方向要求上升，造成中國(guó)金融負(fù)擔(dān)過重，金融風(fēng)險(xiǎn)上升。在這種情況下，一些國(guó)家的金融秩序有動(dòng)蕩甚至是崩潰風(fēng)險(xiǎn)，有可能拖累我國(guó)金融走出去的步伐。同時(shí)，一些國(guó)家的金融政策變化較快，造成我國(guó)海外企業(yè)的困難與損失。這種金融不確定性，將在一定程度上損害中國(guó)企業(yè)對(duì)相關(guān)國(guó)家的投資積極性。第五，環(huán)境和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)也很嚴(yán)峻?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家，尤其是南亞、中亞和中東的很多國(guó)家，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源等重要生產(chǎn)、生活資源匱乏，對(duì)“一帶一路”倡議構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，經(jīng)常成為我國(guó)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施中的障礙。

2 “一帶一路”的印度難點(diǎn)與應(yīng)對(duì)舉措

在南亞國(guó)家中，孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、馬爾代夫、尼泊爾都積極支持并愿意在“一帶一路”框架之下與中國(guó)合作，唯有南亞大國(guó)印度對(duì)“一帶一路”始終表現(xiàn)出疑慮和不信任。面對(duì)中國(guó)表現(xiàn)出的積極合作姿態(tài)，印度卻總在左右搖擺。觀察一年多來的莫迪對(duì)華外交，《南亞研究》編輯部主任葉海林認(rèn)為呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：第一，不關(guān)心中印雙邊關(guān)系的基本狀態(tài)，不但如此，還動(dòng)輒以中方在某一具體問題上的態(tài)度將會(huì)影響到兩國(guó)關(guān)系的整體態(tài)勢(shì)為由試圖對(duì)中方施壓；第二，不擔(dān)心印度的進(jìn)攻性姿態(tài)會(huì)招致中方的報(bào)復(fù)，連續(xù)對(duì)中方采用壓迫式的外交語言；第三；不在乎雙邊關(guān)系的對(duì)等性質(zhì)，不考慮中方如果遵循同樣的“問題外交”思維，也能夠提出相應(yīng)的問題，要求印度做出澄清或者承諾；第四，不升級(jí)雙方在具體問題上的分歧，印度對(duì)中國(guó)提出了多項(xiàng)要求，中方基本上沒有給予正面回應(yīng)，但印度并未由此采取進(jìn)一步升級(jí)的動(dòng)作，而是迅速調(diào)整方向，選擇新的“問題”對(duì)中國(guó)展開外交攻勢(shì)。朱翠萍教授認(rèn)為，“一帶一路”在南亞方向的推進(jìn)，印度是最大的阻力。需要思考如何減輕甚至化解印度對(duì)“一帶一路”的疑慮并避免由此產(chǎn)生戰(zhàn)略誤判，如何緩釋印度對(duì)中國(guó)崛起的壓力并激發(fā)互利共贏的合作動(dòng)力，如何避免印度對(duì)中國(guó)與南亞小國(guó)合作的干擾。“一帶一路”在南亞方向的印度難點(diǎn)，歸根結(jié)底還是中印關(guān)系問題。要解決這個(gè)難點(diǎn)，需要雙方共同的努力。我們有理由相信，只要中印雙方愿意付諸努力并采取行動(dòng)，加強(qiáng)人文領(lǐng)域的溝通，尋求在經(jīng)濟(jì)與安全領(lǐng)域的合作，那么合作產(chǎn)生的紅利就一定能夠外溢到政治領(lǐng)域并成為政治互信的潤(rùn)滑劑，最終推動(dòng)中印關(guān)系向前發(fā)展。

關(guān)于印度參與“一帶一路”倡議的前景，葉海林認(rèn)為，印度在中國(guó)與南亞地區(qū)國(guó)家共建“一帶一路”倡議過程中占有重要地位，莫迪的對(duì)華心態(tài)也就是印度制定對(duì)待“一帶一路”倡議的政策時(shí)的心理基礎(chǔ)，莫迪心態(tài)的復(fù)雜性決定了印度對(duì)“一帶一路”的態(tài)度存在著自相矛盾之處，其具體政策應(yīng)對(duì)也是搖擺不定的。但是，應(yīng)該看到，莫迪政府對(duì)待“一帶一路”的態(tài)度是經(jīng)歷了發(fā)展變化過程的，且目前仍在調(diào)整之中，認(rèn)為莫迪已經(jīng)決定印度參與或者不參與“一帶一路”的判斷均為時(shí)尚早。

“解鈴還須系鈴人”。朱翠萍認(rèn)為，中國(guó)在對(duì)印關(guān)系上，始終展現(xiàn)的是一種積極的姿態(tài)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也在不同場(chǎng)合釋放了合作的信號(hào)，展現(xiàn)出對(duì)印度的善意和信任。如果在印度的鄰國(guó)都積極融入“一帶一路”的情況下，印度堅(jiān)持“特立獨(dú)行”甚至“另辟蹊徑”，把有限的精力和力量投入到削弱中國(guó)的實(shí)力以及應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起上，那么只會(huì)消耗更多的內(nèi)力，如此也有悖于印度的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和大國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正是在這個(gè)意義上，中印尋求廣泛共識(shí)與互利合作符合雙方的共同利益與各自的戰(zhàn)略考量。只要中印雙方愿意付諸努力并采取行動(dòng)，加強(qiáng)人文領(lǐng)域的溝通，尋求在經(jīng)濟(jì)與安全領(lǐng)域的合作，則合作產(chǎn)生的紅利就一定能夠外溢到政治領(lǐng)域并成為政治互信的潤(rùn)滑劑，最終推動(dòng)中印關(guān)系向前發(fā)展。

3 “一帶一路”倡議在南亞方向的推進(jìn)路徑

關(guān)于如何推進(jìn)“一帶一路”在南亞方向的建設(shè)，胡仕勝研究員認(rèn)為，由于印巴關(guān)系的非正?；约鞍团c其余多數(shù)南亞國(guó)家并不相聯(lián)，中巴間的物理聯(lián)通并不能惠及其余南亞國(guó)家；由于中國(guó)與不丹尚未建交，尚無跨境聯(lián)通便利；由于中印邊境爭(zhēng)端及互信不足，中印之間也沒有跨境路網(wǎng)聯(lián)通。因此，中國(guó)與南亞腹地的聯(lián)通主要依靠中尼公路。中印可以通過推進(jìn)中尼印經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)接“一帶一路”倡議，而且目前推進(jìn)走廊建設(shè)的時(shí)機(jī)已成熟。推進(jìn)中尼印經(jīng)濟(jì)走廊可以填補(bǔ)跨喜馬拉雅區(qū)域發(fā)展洼地的需求、平衡推進(jìn)中國(guó)與南亞互聯(lián)互通的需求、對(duì)外轉(zhuǎn)移中國(guó)過剩產(chǎn)能的需求、穩(wěn)步推進(jìn)中印“更加緊密的發(fā)展合作伙伴關(guān)系”的需求、陸海對(duì)接中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的需求以及嘗試突破南亞地緣安全困局的需求。更多學(xué)者的觀點(diǎn)是， “一帶一路”在南亞方向的建設(shè)路徑，可以通過加強(qiáng)中國(guó)與主要國(guó)家的雙邊合作來推進(jìn)。畢竟對(duì)致力于推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的中國(guó)而言，鑒于南亞這里有中國(guó)迄今為止唯一的全天候戰(zhàn)略伙伴巴基斯坦，也有與中國(guó)差不多同時(shí)崛起的地區(qū)強(qiáng)鄰印度，還有阿富汗這樣長(zhǎng)期動(dòng)蕩并輸出安全風(fēng)險(xiǎn)的亞洲心臟國(guó)家，以及其他幾個(gè)與中國(guó)海洋聯(lián)系日益緊密的印度洋島國(guó)如斯里蘭卡、馬爾代夫，那么，中國(guó)如何與它們進(jìn)行地緣互動(dòng)，構(gòu)建起良性國(guó)家關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是中國(guó)學(xué)者需要思考的緊迫問題。

林一鳴博士分析了“一帶一路”下的中巴合作。他認(rèn)為中巴兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略高度相容，雙邊貿(mào)易升級(jí)需求迫切，經(jīng)貿(mào)合作機(jī)遇廣闊，包括：交通基建領(lǐng)域的公路鐵路建設(shè)及相關(guān)的物流業(yè)，能源領(lǐng)域的發(fā)電項(xiàng)目、輸配電基建、天然氣及煤炭行業(yè)，投資與產(chǎn)能合作領(lǐng)域的汽車業(yè)、紡織業(yè)和中小企業(yè)合作。不過，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作也面臨一些挑戰(zhàn)。政治上，受到巴基斯坦國(guó)內(nèi)政治紛爭(zhēng)掣肘及地緣博弈影響；經(jīng)濟(jì)上，巴基斯坦宏觀經(jīng)濟(jì)比較脆弱，政策風(fēng)險(xiǎn)比較突出，電力行業(yè)存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目執(zhí)行也面臨一些具體困難；安全上，中巴合作還受到暴力分離勢(shì)力和宗教極端暴恐組織的直接或間接威脅。中方宜采取相應(yīng)措施，穩(wěn)妥防范、化解相關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)與安全風(fēng)險(xiǎn)，全面推進(jìn)中巴經(jīng)貿(mào)合作。在兩國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系的政治保障下，中巴經(jīng)貿(mào)合作美好前景可期。

李艷芳博士深入分析了中國(guó)和斯里蘭卡之間的經(jīng)濟(jì)合作潛力。她認(rèn)為中斯尋找雙邊戰(zhàn)略利益匯合點(diǎn)，進(jìn)而根據(jù)雙邊供求安排，有助于重塑斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使中斯能在更高層面上開展更深層次的合作。第一，中斯經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)扎實(shí)。近年來兩國(guó)的貿(mào)易、投資、工程以及旅游合作等都呈現(xiàn)出上升勢(shì)頭，尤其2013年以來中國(guó)貸款建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施開始陸續(xù)完工，為中斯后續(xù)合作提供了基礎(chǔ)便利。第二，中斯的新發(fā)展戰(zhàn)略具有互補(bǔ)性。從雙邊的戰(zhàn)略需求和供給能力看，中國(guó)能夠?yàn)樗估锾m卡提供中短期內(nèi)無法被替代的大量資金投入，需要的是能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)外發(fā)展合作模式。第三，中斯開展經(jīng)濟(jì)合作的意愿依然強(qiáng)烈。從斯里蘭卡方面看，該國(guó)一直具有地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但這種優(yōu)勢(shì)一直沒能發(fā)展為地緣政治、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，原因是斯里蘭卡在歷史上一再錯(cuò)過了復(fù)興與發(fā)展的機(jī)遇。面對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議，斯里蘭卡表現(xiàn)積極，西里塞納領(lǐng)導(dǎo)的新政府高層也在各個(gè)場(chǎng)合主動(dòng)表態(tài)愿意參與。第四，斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)地理重塑具有很強(qiáng)的可塑性?？梢詮?種發(fā)展理論標(biāo)準(zhǔn)對(duì)斯里蘭卡進(jìn)行可塑性衡量。第五，中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”倡議實(shí)施，積極進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移合作，以亞投行、絲路基金作為金融保障對(duì)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)地理和發(fā)展環(huán)境進(jìn)行重塑等舉措，為中斯經(jīng)濟(jì)關(guān)系重塑和發(fā)展帶來了前所未有的良機(jī)。此外，全球地緣經(jīng)濟(jì)中心向亞太轉(zhuǎn)移，中、印崛起過程中的發(fā)展福利溢出，亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)南亞方向拓展的趨勢(shì)等，也都是中斯兩國(guó)開展經(jīng)濟(jì)合作的重要機(jī)遇。

此外，孟加拉國(guó)也是有條件支持“一帶一路”的國(guó)家。楊怡爽博士認(rèn)為，孟加拉國(guó)對(duì)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善發(fā)展基礎(chǔ)有高度需求，而中國(guó)也重視孟加拉國(guó)的良好發(fā)展?jié)摿?，但是，地緣外交壓力、孟加拉?guó)缺少共識(shí)的國(guó)內(nèi)政治環(huán)境、困難重重的工業(yè)化進(jìn)程等因素，將中孟兩國(guó)的合作放在了非常復(fù)雜的環(huán)境之中。中孟雖然表達(dá)了加深合作的積極意愿，但雙方能夠在多大程度上將意愿變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，依然取決于3個(gè)主要條件決定的合作空間大小，包括：孟加拉國(guó)的整體發(fā)展?jié)摿椭忻霞由詈献鞯臐摿τ卸啻?、孟加拉的主要需求、雙方合作空間的拓展是否會(huì)受到外部條件的限制。同時(shí)，她認(rèn)為推行“一帶一路”或“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”中所遭遇的波折，也應(yīng)當(dāng)以平常心看待，謹(jǐn)防過于強(qiáng)調(diào)其中的戰(zhàn)略因素，以免使純經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的項(xiàng)目被更多別有用心者解讀其意圖，并為政治所綁架；相反，我們應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)中孟合作對(duì)于提升孟加拉國(guó)計(jì)民生的實(shí)際作用，爭(zhēng)取更多的早期收獲項(xiàng)目，以實(shí)效換取更多的支持與認(rèn)可，鞏固雙方的合作空間。

關(guān)于中緬在“一帶一路”框架下合作的可能性，劉務(wù)博士認(rèn)為，作為中國(guó)鄰國(guó)的緬甸，位于中國(guó)南下印度洋通道的重要地理位置，本可在“一帶一路”建設(shè)上發(fā)揮重要作用，但實(shí)際情況遠(yuǎn)非如此，中緬共建“一帶一路”不但落后于中國(guó)的周邊國(guó)家，甚至落后于一些中東歐國(guó)家。從官方的表態(tài)來看，民盟政府與吳登盛政府對(duì)“一帶一路”倡議的立場(chǎng)基本是一致的。對(duì)外表示“一帶一路”倡議是緬甸的發(fā)展機(jī)遇，希望能搭上“一帶一路”建設(shè)的便車，利用“一帶一路”可能提供的市場(chǎng)、基金和技術(shù)，促進(jìn)緬甸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)緬甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但實(shí)際上對(duì)“一帶一路”倡議抱有戒心，心存疑慮，對(duì)中緬共建“一帶一路”保持謹(jǐn)慎態(tài)度。因此出現(xiàn)了緬甸領(lǐng)導(dǎo)人在重要場(chǎng)合發(fā)表聲明支持或贊同“一帶一路”倡議，但實(shí)際上中緬共建“一帶一路”進(jìn)展不大的局面。緬甸只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主題，正確認(rèn)識(shí)“一帶一路”對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，正確認(rèn)識(shí)緬甸在“一帶一路”中可能扮演的角色，中緬才能在“一帶一路”建設(shè)上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接，緬甸也才能成為“一帶一路”建設(shè)的支點(diǎn)國(guó)家。

4 結(jié)語

朱翠萍在總報(bào)告中寫道，“一帶一路”是中國(guó)政府在世界格局迅速變化與周邊環(huán)境不確定性上升的情況下作出的一個(gè)確定性選擇，是中國(guó)探索全球治理方式、謀求與沿線國(guó)家深化經(jīng)濟(jì)與安全合作的重要舉措。中國(guó)是南亞最大的國(guó)家，雖然南亞的市場(chǎng)需求潛力巨大，合作空間廣闊，但相比東南亞和中亞等地區(qū)，中國(guó)與南亞之間合作面臨更多難以克服的障礙。合作機(jī)遇的錯(cuò)失以及合作困境的形成，往往狹隘地受制于“地緣政治想象”以及由此導(dǎo)致的錯(cuò)誤認(rèn)知與觀念沖突。南亞在“一帶一路”倡議中的戰(zhàn)略地位、合作廣度與深度，不僅取決于南亞自身的地緣政治結(jié)構(gòu)、南亞在地區(qū)和世界格局中的位置，更取決于中國(guó)的地緣政治結(jié)構(gòu)、中國(guó)在南亞的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略訴求以及中國(guó)與南亞國(guó)家之間的互動(dòng)。

雖然印度是“一帶一路”在南亞方向的難點(diǎn)，但是印度依然是重要的，這一重要性并非由于它對(duì)于中國(guó)的國(guó)家安全帶來的挑戰(zhàn)或威脅。印度之于中國(guó)的重要性，首先由于它處于南亞次大陸中心的地理版圖和居于北印度洋的中心位置，由此也使得印度在對(duì)印度洋周邊國(guó)家尤其是南亞國(guó)家的影響上具有天然的優(yōu)勢(shì)，從而對(duì)中國(guó)與印度洋周邊國(guó)家的合作帶來的實(shí)質(zhì)性影響。其次，由于印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿σ约爸杏『献髦趤喼掎绕鹨约皩?duì)世界格局變化帶來的深遠(yuǎn)影響。這也是為什么，每當(dāng)歷史出現(xiàn)重大變化或國(guó)際政治格局甚至世界秩序出現(xiàn)重組趨勢(shì)之時(shí)，中印合作的話題就會(huì)被提出來加以討論的一個(gè)主要原因。但是潛力難以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)原因是，印度的對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略即便是對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，也必須建立在對(duì)威脅的判斷和戰(zhàn)略環(huán)境的評(píng)估基礎(chǔ)之上，難以離開地緣因素而進(jìn)行考量。印度戰(zhàn)略和精英界對(duì)于中國(guó)威脅的認(rèn)知，伴隨著各種事件的變化而此消彼長(zhǎng)。這也是為什么印度對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略表現(xiàn)出“疑慮”，即便對(duì)已經(jīng)上升到一軌層面的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，也明顯持有戒心。

正如葉海林所言，中國(guó)能否消除印度的疑慮實(shí)際上并不取決于中國(guó)對(duì)印度的政策取向以及成效，而是“一帶一路”在南亞其他國(guó)家所取得的具體成果。歸根結(jié)底，“一帶一路”建設(shè)的成敗關(guān)鍵并不在于區(qū)域內(nèi)外大國(guó)的阻撓，而在于中國(guó)和參與國(guó)合作的具體成果是否能夠說服更多國(guó)家對(duì)“一帶一路”抱有信心。同理，中國(guó)也沒有必要反對(duì)印度參加“一帶一路”，而是應(yīng)該把選擇權(quán)交給印度，讓印度通過相對(duì)長(zhǎng)時(shí)間的觀察來評(píng)估“一帶一路”的性質(zhì)和作用，以做出最終決定。

2017-06-21

2017-06-22 本文責(zé)任編輯：唐果媛

朱翠萍，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)印度洋地區(qū)研究中心副主任、教授，E-mail：zhucuip@sina.com。