陳昊博

（075400 河北省懷來縣人民檢察院 河北 懷來）

員額檢察官如何適應(yīng)檢察工作新要求

陳昊博

（075400 河北省懷來縣人民檢察院 河北 懷來）

員額制檢察官是國(guó)家司法體制改革的一個(gè)重要組成部分，目的是實(shí)現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，同時(shí)也意味著凡是入額的檢察官都要承擔(dān)相應(yīng)更重的辦案任務(wù)和更多的辦案責(zé)任，這對(duì)于員額檢察官而言是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)。因此，在工作模式上，員額檢察官也面臨著如何辦案、如何多辦案、如何辦好案等一系列的問題，故有必要對(duì)員額檢察官適應(yīng)改革后的檢察工作新模式進(jìn)行探討和研究，以利于員額檢察官開展工作。

入額；檢察官；辦案；改革

檢察官入額之后，工作狀態(tài)與以往大不相同，責(zé)、權(quán)、利、效等諸方面都發(fā)生了變化，這需要員額檢察官能夠以一種全新的心態(tài)來對(duì)待檢察工作，具體說來，員額檢察官應(yīng)從以下幾個(gè)方面來適應(yīng)檢察工作的新要求。

一、適應(yīng)組織結(jié)構(gòu)

檢察官入額之后，有的員額檢察官是從領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)下來的，有的是從科長(zhǎng)崗位轉(zhuǎn)過來的，在以往的檢察機(jī)關(guān)辦案結(jié)構(gòu)體系中，科長(zhǎng)和主管副檢察長(zhǎng)基本上都是負(fù)責(zé)對(duì)案件審查把關(guān)的角色，很少親自辦理案件，入額之后這些以往的院領(lǐng)導(dǎo)以及中層科長(zhǎng)必須要適應(yīng)新的組織結(jié)構(gòu)。即以案件為基礎(chǔ)，成立辦案小組，由員額檢察官帶領(lǐng)檢察官助理以及書記員共同辦理案件，員額檢察官全面對(duì)案件本身的質(zhì)量負(fù)責(zé)，這樣的組織結(jié)構(gòu)與以往層次匯報(bào)的辦案模式大不相同，需要員額檢察官及時(shí)適應(yīng)這種組織結(jié)構(gòu)，才能夠辦好案件，這是員額檢察官首先要適應(yīng)的。

二、適應(yīng)工作狀態(tài)

檢察官員額制改革之后，員額檢察官的主要任務(wù)就是辦理案件，而并不處理一般性的行政事務(wù)。而在以往的檢察工作中，檢察業(yè)務(wù)都是圍繞科室所展開，每一科室不僅要負(fù)責(zé)辦理案件，同時(shí)還要負(fù)責(zé)科內(nèi)行政性事務(wù)，這種工作狀態(tài)從1978年恢復(fù)檢察院開始，逐漸形成并沿用至今。但是檢察官入額改革之后，檢察官的工作重心將發(fā)生轉(zhuǎn)移，員額檢察官的主要任務(wù)就是多辦案、辦好案，相應(yīng)的行政性事務(wù)并不需要員額檢察官去辦理，工作狀態(tài)的改變督促著員額檢察官向辦案方向轉(zhuǎn)變，其辦案任務(wù)也會(huì)有所加重，這都是需要員額檢察官及時(shí)予以適應(yīng)的。

三、適應(yīng)人員關(guān)系

在以往的檢察業(yè)務(wù)中，檢察機(jī)關(guān)是以科室為單位來劃分職責(zé)范圍的，在一個(gè)科室之內(nèi)通常情況下會(huì)存在集體行動(dòng)、集體辦案、相互配合的辦案模式，這種辦案模式也構(gòu)建了相應(yīng)的人員關(guān)系模式。而檢察官入額改革之后，每名員額檢察官都會(huì)帶助理和書記員進(jìn)行辦案，相應(yīng)的人員關(guān)系也會(huì)發(fā)生改變。如何適應(yīng)由“集體作戰(zhàn)”向按照辦案區(qū)塊劃分的“小組作戰(zhàn)”方向轉(zhuǎn)變，是員額檢察官需要適應(yīng)的，若適應(yīng)得好，則有利于提升辦案效率，若適應(yīng)不好，有可能會(huì)發(fā)生人際關(guān)系矛盾，最終影響辦案效果。我國(guó)是人情社會(huì)，人際關(guān)系在社會(huì)關(guān)系中無處不在，如何處理人際關(guān)系，更是一門藝術(shù)，在檢察官入額之后，如何適應(yīng)檢察工作中的人際關(guān)系變化，需要員額檢察官用藝術(shù)的眼光來對(duì)待，只有很好的處理好辦案小組之間的人際關(guān)系，才能夠提高案件辦理效率。

四、適應(yīng)分案制度

在以往檢察機(jī)關(guān)辦案都是案管部門先進(jìn)行案件登記之后，分到具體的辦案部門，辦案部門在將案件轉(zhuǎn)給主管副檢察長(zhǎng)，主管副檢察長(zhǎng)簽字后在返回科室對(duì)案件進(jìn)行分配。這種“領(lǐng)導(dǎo)分案”的措施，往往會(huì)將多數(shù)案件分配給辦案骨干辦理，于是就會(huì)存在忙閑不一的現(xiàn)象，大大影響了公正性，同時(shí)也影響了工作情緒。而檢察官入額改革之后，分案是在計(jì)算機(jī)上按照比例隨機(jī)分配案件，這樣就會(huì)保障每名員額檢察官在辦案數(shù)量上大體差不多，也就避免了“忙的忙死、閑的閑死”的現(xiàn)象。當(dāng)然這并不意味著分案就是“平均主義”、“大鍋飯”，而是使每名人額檢察官都能夠多辦案、辦好案，因此，對(duì)于分案制度的改變，需要員額檢察官?gòu)男膽B(tài)到實(shí)際行動(dòng)全面適應(yīng)。

五、適應(yīng)辦案流程

以往在辦案中，檢察官的辦案程序必須堅(jiān)持層報(bào)制度，辦案的檢察官需要將案件的處理意見層次上報(bào)，最終主管副檢察長(zhǎng)簽字之后才可以出具法律文書。在這樣的辦案流程之下，檢察官的積極性和主動(dòng)性體現(xiàn)得并不充分，很多情況下，主辦檢察官都是抱著“反正有領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)”的工作態(tài)度來辦案，這樣就會(huì)存在很多消極辦案的現(xiàn)象。檢察官員額制改革之后，案件不再需要層報(bào)領(lǐng)導(dǎo)簽字，檢察官在一定范圍之內(nèi)就有主導(dǎo)權(quán)，這樣的辦案流程大大節(jié)省了時(shí)間、提升了辦案效率，同時(shí)也提升了員額檢察官辦案的積極性和主導(dǎo)性。因此辦案流程方式的轉(zhuǎn)變也是員額檢察官需要適應(yīng)的。

六、適應(yīng)權(quán)利義務(wù)

權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一是對(duì)國(guó)家公職人員的基本要求，是確定公職人員職責(zé)范圍的基本準(zhǔn)則，傳統(tǒng)狀態(tài)下，檢察官的工作范圍以及權(quán)利義務(wù)都是根據(jù)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一原則設(shè)計(jì)的。檢察官入額改革之后，員額檢察官的權(quán)利義務(wù)范圍都由檢察官職業(yè)規(guī)范以及檢察官辦案程序來規(guī)范，總的來說，員額檢察官的權(quán)利范圍較以往大大拓寬，其中就包括員額檢察官對(duì)案件結(jié)果有決定權(quán)，但是相應(yīng)地，根據(jù)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則，檢察官的義務(wù)范圍以及責(zé)任范圍也有所增加，即職權(quán)越大，責(zé)任也越大，相應(yīng)地還會(huì)有辦案終身責(zé)任追究等一系列制度來約束員額檢察官的辦案活動(dòng)，因此，檢察官如何適應(yīng)入額后權(quán)利義務(wù)以及責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)淖兓?，是?yīng)當(dāng)及時(shí)作深度思考的。

七、適應(yīng)考核制度

在以往的工作中，檢察官屬于司法人員，工資標(biāo)準(zhǔn)套用本地公務(wù)員體系，地方財(cái)政充沛，自然工資較高，地方財(cái)政實(shí)力較弱，檢察官的工資水平也相對(duì)較低。但無論如何，檢察官的工資屬于“鐵飯碗”，干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，這是檢察官辦案效率低下的根源。而員額制改革后，檢察官的工資由省里直接支配，并且實(shí)施工資與績(jī)效相掛鉤的方式，并將績(jī)效考核制度引入員額檢察官的辦案工作體系之中，這就大大提升了員額檢察官的工作積極性，干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的工作狀態(tài)將一去不復(fù)返，相應(yīng)地員額檢察官也會(huì)主動(dòng)投入辦案工作的實(shí)踐之中。因此，績(jī)效考核制度的引入，是員額檢察官應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)的。

八、結(jié)語(yǔ)

員額制檢察官是我國(guó)司法體制改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其目的就是要實(shí)現(xiàn)檢察官辦案的專業(yè)化，提升檢察官辦案效率，使檢察官都能夠多辦案辦好案。檢察官入額后，不僅僅收入待遇有所增加，與此同時(shí)，權(quán)、責(zé)、利也都相應(yīng)地發(fā)生了變化。員額檢察官，不僅要適應(yīng)“辦案小組”這種新的組織結(jié)構(gòu)，還要在工作上適應(yīng)辦案任務(wù)集中、數(shù)量較大的狀態(tài)，同時(shí)還得處理好內(nèi)部辦案小組之中的人際關(guān)系，這樣才能夠提高辦案效率。而在實(shí)際辦案方面，要適應(yīng)新的案件分配體系，并在辦案流程上要與新的模式要求一致，同時(shí)在權(quán)利義務(wù)以及責(zé)任承擔(dān)方面要更加嚴(yán)謹(jǐn)。而在工作評(píng)價(jià)方面，績(jī)效考核制度的實(shí)施也是員額檢察官需要全面適應(yīng)的。

陳昊博（1975.11～ ），男，漢族，民商法碩士，九三學(xué)社社員，懷來縣政協(xié)委員，河北省懷來縣人民檢察院檢察員。