林慧婷

（362011 福建省泉州市洛江區(qū)人民法院 福建 泉州）

淺談民事訴訟公民代理

林慧婷

（362011 福建省泉州市洛江區(qū)人民法院 福建 泉州）

一、民事訴訟公民代理的制度概述

1.民事訴訟公民代理的概念

公民代理，是指為了維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促使當(dāng)事人更好地行使訴訟權(quán)利，由非法律職業(yè)的普通公民擔(dān)任訴訟當(dāng)事人的代理人，以被代理人的名義，并按照法律規(guī)定的程序、權(quán)利和義務(wù)參加訴訟的一種活動(dòng)。公民代理既是律師代理制度與法律援助的有效補(bǔ)充，又與律師、基層法律工作者擔(dān)任訴訟代理人有一定的區(qū)別。

2.民事訴訟公民代理的特點(diǎn)

（1）委托代理人行使權(quán)利以當(dāng)事人的授權(quán)為基礎(chǔ)。民事代理主要分為法定代理、指定代理以及委托代理，法定代理主要是基于當(dāng)事人與被代理人之間的親屬關(guān)系，依據(jù)法律的明確規(guī)定產(chǎn)生的；指定代理則是為了更好地保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利給予的法律上的明確保護(hù)；相較于前兩種代理方式，委托代理則是基于當(dāng)事人明確授權(quán)來獲取獨(dú)立的訴訟參加人的地位。

（2）主體大眾化。根據(jù)《民事訴訟法》第五十八條第二款的規(guī)定，律師可以擔(dān)當(dāng)民事訴訟委托代理人，同時(shí)民事訴訟委托代理人的范圍不限于律師。只要有單位的推薦信甚至部分普通公民都可以成為民事訴訟的訴訟代理人。這都體現(xiàn)了主體的大眾化。

（3）公民代理有職業(yè)化傾向。公民訴訟代理職業(yè)化的原因有：第一，我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，民事訴訟法律服務(wù)需求量大，與此同時(shí)律師的數(shù)量分布不均，這樣就為公民訴訟代理職業(yè)化留下了足夠的市場(chǎng)。第二，我國(guó)生產(chǎn)力水平不高，經(jīng)濟(jì)困難的公民不能享受律師昂貴的法律服務(wù)，只能尋求較為廉價(jià)的公民訴訟代理。

二、民事訴訟公民代理制度的現(xiàn)狀

1.普通公民訴訟代理人

這種公民訴訟代理人包括法學(xué)家和社會(huì)能人兩類。法學(xué)家是一種廣義的表述，不僅包括學(xué)院派的專家教授，也包括精通法律的司法實(shí)踐參與者，其特點(diǎn)表現(xiàn)如下：第一，他們精通法律，雖然不是律師但與律師一樣都將法律視為自己的事業(yè)；第二，他們有固定的工作和穩(wěn)定的收入來源并不以民事訴訟委托代理作為謀生的手段；第三，他們因親友的委托或單位的推薦而成為民事訴訟委托代理人。社會(huì)能人是在非法律領(lǐng)域取得一定成績(jī)并為當(dāng)事人所認(rèn)可和信賴的人。社會(huì)能人以公民身份代理民事訴訟的特點(diǎn)有：第一，基于當(dāng)事人的認(rèn)可和信賴而被委托為代理人；第二，他們對(duì)法律只是一知半解，并不精通；第三，他們?cè)诿袷略V訟中經(jīng)常運(yùn)用其社會(huì)影響力干涉正常的民事審判。

2.職業(yè)公民訴訟代理人

這是以訴訟代理為謀生手段的公民訴訟代理人，其特點(diǎn)有：第一，功利性強(qiáng)，他們接受當(dāng)事人委托是為了獲取金錢；第二，訴訟能力較弱，他們?nèi)鄙俦匾姆芍R(shí)和訴訟經(jīng)驗(yàn)。第三，他們?cè)诿袷略V訟中習(xí)慣“劍走偏鋒”運(yùn)用灰色手段干涉正常的民事審判。此外，還存在特殊公民訴訟代理人，也就是基層法律服務(wù)工作者?；鶎臃煞?wù)工作者是一種特殊的公民訴訟代理人，其特殊性僅在于司法機(jī)關(guān)的認(rèn)證。其存在是有合理性的，首先符合中國(guó)具體國(guó)情，我國(guó)仍有近兩百個(gè)縣沒有律師，這些地區(qū)的人民如果涉及訴訟只能依靠基層法律服務(wù)工作者的幫助。其次，收費(fèi)水平較低，基層法律服務(wù)工作者的收費(fèi)水平相對(duì)較低，可以幫助民事糾紛當(dāng)事人節(jié)省不必要的開支，適合一些經(jīng)濟(jì)存在困難的民眾。

三、現(xiàn)行民事訴訟公民代理制度的完善

1.進(jìn)一步明確法律規(guī)定

針對(duì)上文提出的《民事訴訟法》中的一些規(guī)定只是尚未明確清楚的問題，可以通過制定新的司法解釋或是修改司法解釋來明確相關(guān)概念。如“所在轄區(qū)”的概念混亂的問題，就可以借鑒司法部的相關(guān)規(guī)定加以明確。另外，司法解釋中也應(yīng)該對(duì)“社區(qū)”等概念加以明確，來保障我國(guó)民事委托代理制度的順利有序地運(yùn)行。

2.強(qiáng)化公民訴訟代理人資格審查

資格審查是前置的規(guī)范公民代理的有效措施，法院從化解矛盾的角度出發(fā)，能一定程度上解決“違法公民代理”現(xiàn)象，主要從以下幾方面入手。首先，明確規(guī)定法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供證明委托代理人資格的材料。其次，明確規(guī)定當(dāng)事人拒不提供證明材料的，可以認(rèn)定委托代理人無代理資格。再次，通過強(qiáng)制措施確保當(dāng)事人或者委托代理人提供真實(shí)證明材料。

3.建立事后監(jiān)督機(jī)制

首先，設(shè)置公民訴訟代理的專門管理機(jī)構(gòu)，建議各地區(qū)司法局設(shè)立公民代理管理處，同時(shí)建立完善的公民訴訟代理管理制度。該部門對(duì)公民訴訟代理人的工作質(zhì)量進(jìn)行考核、評(píng)定，對(duì)公民訴訟代理人的收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，接受當(dāng)事人對(duì)公民訴訟代理人的投訴，對(duì)于公民訴訟代理人業(yè)務(wù)中的違法、違規(guī)行為進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。其次，完善職業(yè)公民訴訟代理人備案制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期從事民事訴訟委托代理的公民進(jìn)行登記，組織針對(duì)職業(yè)公民訴訟代理人的培訓(xùn)和考核，并對(duì)符合條件的人員給予相關(guān)的資質(zhì)認(rèn)定，從而使人民法院在審查訴訟代理人資格時(shí)有據(jù)可循。

民事訴訟公民訴訟代理是伴隨著我國(guó)以律師為主體的專業(yè)法律服務(wù)市場(chǎng)不健全的基本國(guó)情社情發(fā)展而來的，獨(dú)具中國(guó)特色。這項(xiàng)制度設(shè)立的初衷就是作為律師代理及法律援助制度的有益補(bǔ)充。我國(guó)公民代理制度也在實(shí)踐中遇到立法上相關(guān)制度規(guī)定不明確、違法公民代理問題難以解決、公民訴訟代理人資格審查制度不完備、公民訴訟代理監(jiān)督機(jī)制不健全等難題。針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，結(jié)合修改后的《民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋，筆者主張從進(jìn)一步明確法律規(guī)定、強(qiáng)化公民訴訟代理人資格審查、建立事后監(jiān)督機(jī)制、完善律師代理制度四方面入手，以建立律師代理制度為目標(biāo)，不斷改進(jìn)我國(guó)的民事訴訟代理模式。

[1]張永進(jìn).《公民代理問題研究》，載于《江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》,2011年3月:第84頁。