陳懷耀 朱 君

（462300 漯河市郾城區(qū)人民檢察院 河南 漯河）

重大刑事申訴案件異地審查機(jī)制研究

陳懷耀 朱 君

（462300 漯河市郾城區(qū)人民檢察院 河南 漯河）

申訴權(quán)是我國憲法賦予公民的一項基本權(quán)利。刑事申訴是指對人民檢察院訴訟終結(jié)的刑事處理決定以及對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定(含刑事附帶民事判決、裁定)不服的申訴。刑事申訴作為司法機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的最后一道關(guān)口,對于維護(hù)申訴人合法權(quán)益、恢復(fù)被損害的社會關(guān)系、有效化解社會矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

建立刑事案件申訴異地審查制度將作為加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域人權(quán)保障的重要舉措。從這個意義上說，申訴審查制度的改革又是司法體制改革的應(yīng)有之義。刑事申訴案件異地審查實質(zhì)上追求的是司法程序正義，所以在該制度的設(shè)計時，應(yīng)通過完善異地審查規(guī)則來保障公平正義在刑事申訴案件中的實現(xiàn)。積極建立重大刑事申訴案件異地審查機(jī)制，完善大要案交辦督辦工作辦法，推進(jìn)建立冤假錯案國家賠償后的追償追責(zé)等機(jī)制，堅持和深化刑事申訴檢察一體化辦案機(jī)制等，努力形成并完善糾防冤假錯案制度體系。

首先要更新司法理念，加大辦案力度，充分履行刑事申訴檢察職能。堅持并強(qiáng)化權(quán)利救濟(jì)、權(quán)力監(jiān)督、正當(dāng)程序、證據(jù)為本、司法高效理念，及時發(fā)現(xiàn)和依法糾正冤錯案件，真正使人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。要把辦案作為工作的重中之重，積極主動地受理、辦理案件，做到案件隨來隨辦，不斷提高辦案效率，防止案件積壓，切實滿足群眾訴訟需求和法治期待。其次，突出案件糾錯，強(qiáng)化再審監(jiān)督，切實堅守防止冤假錯案底線。要將監(jiān)督糾正冤假錯案工作作為刑事申訴檢察部門的首要任務(wù)，按照《關(guān)于建立監(jiān)督糾正重大冤假錯案工作機(jī)制的通知》，對發(fā)現(xiàn)的可能被錯判的刑事申訴案件，及時辦理，堅決予以糾正。

目前，最高檢刑事申訴檢察廳已研究起草了《人民檢察院刑事申訴案件異地審查規(guī)定》，明確提出對有重大冤錯可能的申訴案件交由異地進(jìn)行辦理，以消除阻力和干擾，該規(guī)定將在進(jìn)一步征求意見和修改完善后出臺。

檢察機(jī)關(guān)建立刑事申訴異地審查制度，復(fù)查案件承辦人異地重新審查案件，不受原辦案機(jī)關(guān)、辦案人員的影響，沒有來自案件之外的各種壓力，能保證復(fù)查承辦人對案件中的各種情況作出客觀公正的分析判斷，保證復(fù)查案件的準(zhǔn)確性。有利于發(fā)現(xiàn)原辦案機(jī)關(guān)辦案中的違法情形以及辦案瑕疵，并及時提出糾正意見，監(jiān)督原辦案機(jī)關(guān)、辦案人員改正，并根據(jù)實際情況建議追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；對確有錯誤的案件，能及時提請（出）抗訴，協(xié)調(diào)人民法實現(xiàn)院異地審理，杜絕錯案發(fā)生后辦案機(jī)關(guān)拖延不糾正，通過公開公平進(jìn)行審理，確保冤錯案件得到客觀公正的裁判。

刑事申訴異地審查是保證刑事申訴案件得到公正處理的有力舉措，在刑事申訴案件的受理審查、立案復(fù)查、監(jiān)督糾正等方面需建立完善的機(jī)制，確保案件的異地交辦工作無縫銜接。

一、受理申訴案件的檢察院向上級院呈報，實現(xiàn)異地辦理

在受理環(huán)節(jié)中，大多刑事申訴案件，申訴人一般會向與作出生效裁判法院同級的人民檢察院申訴，這就需要受理申訴案件的檢察院向上級院呈報，來實現(xiàn)異地辦理。我們認(rèn)為并不是所有刑事申訴案件都必須異地審查，一些案情簡單，原判事實清楚，證據(jù)充分，申訴人提出的證據(jù)不影響原判決、裁定的刑事申訴案件可以在本地辦理。對可能存在以下情形的刑事申訴案件異實行異地交辦：認(rèn)定事實錯誤的；證據(jù)不充分或證據(jù)間存在矛盾的；適用法律錯誤的；原判有違反訴訟程序情形的；申訴人提出新的事實或證據(jù)可能改變原處理結(jié)果的；在當(dāng)?shù)剞k理可能影響公正處理的；申訴人難以息訴的，其他需要異地交辦的。對此類刑事申訴案件，當(dāng)?shù)貦z察院在收到申訴材料后，審查申訴材料是否齊全，不齊全的，通知申訴人補(bǔ)齊相關(guān)材料，再將申訴材料呈報上級檢察院實行異地交辦，并告知申訴的當(dāng)事人。

二、在辦理過程中，異地調(diào)閱偵查卷、審判卷

在辦理過程中，異地審查案件涉及到在原承辦案件的檢察院調(diào)閱批捕卷、起訴卷，在作出原生效裁判的人民法院調(diào)閱偵查卷、審判卷。盡管在《最高人民法院辦公廳、最高人民檢察院辦公廳關(guān)于調(diào)閱訴訟卷宗有關(guān)問題的通知》中規(guī)定：“人民檢察院在辦理法官涉嫌犯罪案件、抗訴案件、申訴案件過程中，可以調(diào)閱人民法院的訴訟卷宗”；但同時也規(guī)定“凡是通過查閱、拷貝電子卷、復(fù)制、摘錄等方式能夠滿足辦案需要的，不再調(diào)閱訴訟卷宗”。所以人民法院對于將卷宗借給異地檢察院總存在一種擔(dān)心，需當(dāng)?shù)貦z察院擔(dān)?；虼瑁駝t只準(zhǔn)予復(fù)印，不愿借卷。此時檢察機(jī)關(guān)沒有更有力的法律來維護(hù)自己的調(diào)卷權(quán)利。

三、監(jiān)督糾正過程中，案件存在辦案瑕疵和違法情形

監(jiān)督糾正過程中，案件存在辦案瑕疵和違法情形下：如何監(jiān)督其糾正，異地辦案出現(xiàn)監(jiān)督難，這就需要與原辦案檢察院協(xié)調(diào)配合，通報案情，由當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)的相關(guān)部門履行其監(jiān)督職能，并將監(jiān)督結(jié)果告知復(fù)查案件的檢察院。異地審查提請（出）抗訴的案件，如何實現(xiàn)異地審理，并確保案件得到及時公正的判決，才是我們探索刑事申訴異地審查的真正目的。刑事申訴案件向原作出生效判決法院的上一級法抗訴，但法律規(guī)定上一級人民法院指導(dǎo)下一級人民院工作，所以一些重大疑難的申訴案件，不排除原作出生效判決的法院在辦理該案已向其上級法院請示匯報，并達(dá)成一致意見。檢察機(jī)關(guān)再向原作出生效判決法院的上一級人民法院提出抗訴，也不利于案件得到客觀公正的審理，這就需要檢察機(jī)關(guān)與人民法院出臺相關(guān)跨地區(qū)審理案件的規(guī)定，才能確保檢察機(jī)關(guān)異地審查的刑事申訴案件，能在人民法院實現(xiàn)異地審理。

刑事申訴是對生效裁判的監(jiān)督，是當(dāng)事人依法享有的一項訴訟權(quán)利，是當(dāng)事人訴權(quán)的一種表現(xiàn)。長期以來，當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬反復(fù)申訴，對申訴結(jié)果期望值很高，而在司法實踐中，絕大多數(shù)案件需維持原處理決定，只有極少數(shù)刑事申訴案件確有錯誤并提出抗訴得到改判的，導(dǎo)致涉法涉訴上訪案件居高不下。

刑事申訴案件異地審查，申訴人所在地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極協(xié)同復(fù)查辦案機(jī)關(guān)做好“兩見面”工作，一是受理審查案件應(yīng)聽取申訴人意見、理由和證據(jù)，為方便申訴人，申訴人可直接向當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)反映問題，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)接到相關(guān)反映后，及時與復(fù)查辦案機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，做好申訴人與復(fù)查辦案機(jī)關(guān)之間的信息傳遞，法律解釋工作。二是案件辦結(jié)后應(yīng)與申訴的人見面，當(dāng)面答復(fù)申訴人審查結(jié)果，如發(fā)現(xiàn)確有錯誤，按法律規(guī)定的程序啟動審判監(jiān)督程序。對原判決裁定正確的，做好法律宣傳、說服教育工作，使其服判息訴。復(fù)查辦案機(jī)關(guān)根據(jù)案件實際情況，可以建議當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)給予申訴人一定的幫助，如國家司法救助等。刑事申訴案件無論是何種結(jié)果，都需當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)配合作好息訴善后工作。

總之，刑事申訴案件異地審查，能保證案件得到客觀公正處理，提高檢察機(jī)關(guān)辦案的公信力，消除申訴人的顧慮，提高刑事申訴案件息訴率。