馬 赫

（102202 北京警察學(xué)院 北京）

治安管理處罰存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

馬 赫

（102202 北京警察學(xué)院 北京）

治安管理處罰是公安行政行為的一種，是指公安機(jī)關(guān)針對(duì)一系列具有社會(huì)危害性，但尚不構(gòu)成刑事處罰的現(xiàn)象予以處罰的一種行為。我國(guó)當(dāng)前的治安管理處罰中，由于受到法律制度、執(zhí)法主體等多項(xiàng)因素的影響而存在一定的局限性，本文將針對(duì)相關(guān)提進(jìn)行問(wèn)題一一闡述，并提出相關(guān)的改進(jìn)設(shè)想。

治安管理；處罰；對(duì)策

一、前言

我國(guó)治安管理處罰遵循公開、公正原則，最大限度的尊重與保障公民的合法權(quán)益。但近年來(lái)，隨著法律法規(guī)的不斷完善以及各項(xiàng)制度的改革，促使治安管理懲罰在適用上出現(xiàn)矛盾，公安機(jī)關(guān)在實(shí)行治安管理處罰時(shí)受到立法、及執(zhí)行程序的限定，從而使案件的處理缺乏公正化、科學(xué)化依據(jù)。

二、我國(guó)當(dāng)前治安管理處罰存在的問(wèn)題

1.法制方面因素

我國(guó)在行政法律建設(shè)上的起步較晚，致使法律體系不明確、立法制度不完善、技術(shù)不成熟、法律規(guī)范的效力層級(jí)低，嚴(yán)重的影響到了我國(guó)行政執(zhí)法的公正性。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)的行政系統(tǒng)明顯有大包大攬之勢(shì)，對(duì)于執(zhí)法過(guò)程中的一系列問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)制干涉，做了許多無(wú)效的勞動(dòng)，致使執(zhí)法本身呈無(wú)序狀態(tài)。

此外，隨著行政體制的改革，導(dǎo)致現(xiàn)行的公安行政法律法規(guī)不斷滯后，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的經(jīng)濟(jì)政治需求，致使許多處罰行為缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)，各種“灰色問(wèn)題”無(wú)法得到有效解決，導(dǎo)致許多特定領(lǐng)域的法制出現(xiàn)空白，長(zhǎng)期處于無(wú)法可依的狀態(tài)。此外，由于訴訟程序及執(zhí)法操作程序中的硬性規(guī)定，導(dǎo)致侵權(quán)行為人在受到公安的依法處罰后仍需要依法進(jìn)行復(fù)議，在財(cái)力與人力上都造成了很大的浪費(fèi)，且許多侵權(quán)行為人對(duì)于司法機(jī)關(guān)的判決結(jié)果表示強(qiáng)烈的不滿，隨之形成的保證金頂替拘留現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)，嚴(yán)重的影響到公安機(jī)關(guān)的正常運(yùn)作[1]。

2.缺乏完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

國(guó)家當(dāng)前對(duì)于公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作存在著許多問(wèn)題，例如監(jiān)督機(jī)制過(guò)于混亂，除外部的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督外，還包括政法委與紀(jì)檢委。多重監(jiān)督雖然為公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法提供了透明化保障，但由于監(jiān)督流程繁瑣且監(jiān)管工作大面積重疊，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的工作無(wú)法持續(xù)性開展，監(jiān)督部門無(wú)法形成監(jiān)督合力，不僅無(wú)法形成理想的監(jiān)督效果，還造成了大量的監(jiān)督空白區(qū)，監(jiān)督形式流于表面，十分不利于公安執(zhí)法工作的持續(xù)開展。

3.警務(wù)保障不到位

警務(wù)保障的內(nèi)容廣泛，其中涵蓋了政治保障、法制保障、資源保障、信息保障以及經(jīng)費(fèi)保障在內(nèi)的所有物質(zhì)及精神保障。近年來(lái)，由于法律制度的不斷變革，致使警務(wù)保障不到位，深深的制約著公安工作的發(fā)展。例如，警力緊張為基層的執(zhí)法辦案造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響；公安機(jī)關(guān)由于缺乏經(jīng)費(fèi)而無(wú)法正常的行駛職權(quán)等等，不僅影響到公安機(jī)關(guān)的打擊范圍，也危害到了群眾的合法權(quán)益。

4.警員自身素養(yǎng)存在問(wèn)題

由于公安機(jī)關(guān)的辦公人員素質(zhì)良莠不齊，致使內(nèi)部工作在質(zhì)量上存在著明顯的差異。許多警員拉幫結(jié)派，設(shè)立人情案、關(guān)系案等，從中收取利益好處，枉顧法律法規(guī)，至此產(chǎn)生多起冤假錯(cuò)案，百姓的權(quán)益嚴(yán)重的受到藐視。此外，許多警員在執(zhí)法程序中不重視細(xì)節(jié)，出勤不出示警官證、執(zhí)勤證等，隨意出入現(xiàn)場(chǎng)，隨意接見(jiàn)證人等，更有甚者毀壞證物、公物私用，導(dǎo)致公安大隊(duì)的紀(jì)律道德敗壞，案件的偵查缺乏公正性。

三、改善治安管理處罰現(xiàn)狀的相關(guān)對(duì)策

1.完善治安管理處罰程序制度

想要維護(hù)公安機(jī)關(guān)的合法權(quán)益，就需要公安行政執(zhí)法部門重視法律法規(guī)的實(shí)施，通過(guò)法律制定完善的制度體系，以確保公安機(jī)關(guān)的工作建立在健全的法制基礎(chǔ)上。

建立完善的聽(tīng)證制度，通過(guò)該制度賦予民眾參與權(quán)，使公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法程序透明化，在公民掌握實(shí)權(quán)的同時(shí)，還能夠有效的限制執(zhí)法機(jī)關(guān)的隨意性，從而使公安的行政執(zhí)法程序更加的公正化、合理化。

建立罰款與拘留的轉(zhuǎn)換易科制度，罰款轉(zhuǎn)換為拘留的形式不會(huì)受到財(cái)產(chǎn)等因素的影響，因此可以有效的解決實(shí)踐中存在的罰款執(zhí)行難問(wèn)題，從而使公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作能夠更加有序的進(jìn)行。

2.建立健全的監(jiān)督體系

由于治安管理處罰的適用范圍極廣，且可變相性能強(qiáng)，單單依靠法律規(guī)定無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)公安執(zhí)法工作的全面把控，因此，需要加強(qiáng)社會(huì)與輿論的雙重監(jiān)督，通過(guò)多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等高科技，大力宣傳公安機(jī)關(guān)治安管理基本處罰條例，公民以條例作為衡量公安機(jī)關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)，全方位的對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，此外，媒體還可通過(guò)報(bào)刊、電訊等傳統(tǒng)方式進(jìn)行信息的傳播，以方便老年人瀏覽，進(jìn)而形成全民監(jiān)督的局勢(shì)，更有利于對(duì)公安機(jī)關(guān)的運(yùn)作做出合理的評(píng)判。

完善行政監(jiān)督與司法監(jiān)督，通過(guò)民眾檢舉，對(duì)公安內(nèi)部的違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)公安內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督，建立健全的公安執(zhí)法辦案制度，規(guī)范執(zhí)法檔案的管理，實(shí)行警務(wù)公開，提升行政執(zhí)法效率；完善質(zhì)量考評(píng)制度，進(jìn)一步落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，遵循執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的重要理念，從而提高執(zhí)法人員的責(zé)任感與危機(jī)意識(shí)，促進(jìn)辦案過(guò)程公正嚴(yán)明。

3.加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)警務(wù)保障的建設(shè)

警務(wù)保障是提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的重要武器，因此，相關(guān)部門需要從管理層面出發(fā)，制定強(qiáng)有力的公安經(jīng)費(fèi)保障制度，通過(guò)對(duì)公安內(nèi)部設(shè)施經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)以及拓展經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行合理的劃分與管轄，從而實(shí)現(xiàn)公安系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及設(shè)備的優(yōu)化，進(jìn)一步提升了黨組織對(duì)于公安機(jī)關(guān)宏觀調(diào)控的職能。加大專項(xiàng)開發(fā)及系統(tǒng)化裝備的投入力度，并對(duì)公安機(jī)關(guān)增設(shè)必要補(bǔ)助，從而進(jìn)一步提高警員的作戰(zhàn)動(dòng)力[2]。

4.提高公安民警的道德素養(yǎng)

首先，從根本出發(fā)，制定相應(yīng)的法律培訓(xùn)計(jì)劃，幫助民警實(shí)時(shí)了解法律修訂及完善情況，樹立正確的行政法治、執(zhí)法為民的理念。

其次，根據(jù)不同部門、不同警種、不同崗位制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，完善培訓(xùn)制度，在不斷豐富警員法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)道德素質(zhì)的培養(yǎng)。通過(guò)定期考核的形式了解警員的學(xué)習(xí)情況，并進(jìn)一步提高其執(zhí)法水平。

最后，嚴(yán)格把關(guān)公安民警隊(duì)伍質(zhì)量，公安機(jī)關(guān)應(yīng)學(xué)習(xí)法院、檢察院等的司法考試制度，通過(guò)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一制的警察任職資格測(cè)試，來(lái)評(píng)判警員的法律知識(shí)水平，進(jìn)一步提高民警隊(duì)伍的法律素質(zhì)，鏟除公安內(nèi)部徇私枉法、濫用職權(quán)等惡劣行為。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)治安管理處罰仍然存在著諸多問(wèn)題，為了凈化公安辦公環(huán)境，提升公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)，強(qiáng)化法律法規(guī)的宣傳，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的法制建設(shè)，堅(jiān)持以人為本的重要思想，完善現(xiàn)行治安管理處罰體系，從而使公民的合法權(quán)益受到合理的保障。

[1]張?zhí)m蘭.治安管理處罰法實(shí)施中存在的問(wèn)題與對(duì)策探析[J].法制博覽,2017,(24):259.

[2]賀宇.《治安管理處罰法》實(shí)施中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].法制博覽,2016,(04):236.