邱 丹

（100088 中國政法大學(xué) 北京）

淺談行政管理法制化的積極意義

邱 丹

（100088 中國政法大學(xué) 北京）

行政管理法制化是建設(shè)法制政府的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)依法治國的基本途徑.目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要想真正地保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的順利實(shí)現(xiàn)，就必須制定出行之有效的行政管理保障體系.行政管理法制化無疑是最佳的選擇方案，也是最后積極意義的。

行政管理法制化；積極意義

一、行政管理法制化的基本內(nèi)涵

行政管理法制化的基本內(nèi)涵是指:以憲法為前提，國家需要制定一系列完善的有關(guān)于行政管理相關(guān)的法律法規(guī)，并在法律的調(diào)整和法律支配的狀態(tài)下進(jìn)行行政管理體系的完善，同時(shí)還要確保在實(shí)際生活中可以獲得執(zhí)行和保證，也就是說要以“健康發(fā)展和有效運(yùn)行”作為民主政治的目標(biāo)，從而使這種法律法規(guī)達(dá)到一定的連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。

行政的法制管理可謂是國家在行使行政權(quán)力的法律制度中必不可少的一部分，它是針對政府行政機(jī)關(guān)本身進(jìn)行約束的法制法規(guī)，是社會(huì)公共事務(wù)的法定準(zhǔn)則建立起來的一種良好的社會(huì)秩序。總體而言，它是國家認(rèn)可并認(rèn)定的，用來對整個(gè)國家行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力進(jìn)行調(diào)整的準(zhǔn)則和基礎(chǔ)，用來對行政機(jī)關(guān)的行為和職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。行政法規(guī)主要包括:一是制定行政法律規(guī)范。二是實(shí)施行政法律規(guī)范。三是對行政機(jī)關(guān)及其行政機(jī)關(guān)中的公務(wù)人員行政行為進(jìn)行約束和規(guī)范的行政法律規(guī)章。四是社會(huì)公共事務(wù)管理相關(guān)內(nèi)容的法律規(guī)章。

如何提高我國的綜合國力是我們所面臨的主要使命。使命和義務(wù)要求政府的行政管理機(jī)關(guān)要把其行為準(zhǔn)則和基本關(guān)系列入到法治化和制度化的管理當(dāng)中，從而可以保證社會(huì)主義階段下的經(jīng)濟(jì)生活中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)可以有序發(fā)展。

二、行政管理法制化的主要特征

1.合理培養(yǎng)法治意識

“法治”是從羅馬教中學(xué)習(xí)得來的一個(gè)社會(huì)核心理念。經(jīng)過長時(shí)間的磨礪，法治經(jīng)過絕對君主制階段的破壞，但最終還是將力量制約的理念延續(xù)了下來，形成了法治的傳統(tǒng)，為憲法的形成和人權(quán)的捍衛(wèi)打下了不可磨滅的基礎(chǔ)。對于正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期的中國而言，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生發(fā)展的重要阻礙就是行政機(jī)構(gòu)的法治意識的淡薄和行政能力的缺失。因此，如何使政府的法治意識提高，依法行政能力增強(qiáng)，成為了政府管理體制中不容忽略的重要問題。

2.法制化的行政職權(quán)

行政職權(quán)是國家權(quán)力中最活躍、最重要的組成部分，行政權(quán)比立法權(quán)更為活躍。在我國，國家政府執(zhí)政機(jī)關(guān)的排列中，行政管理機(jī)關(guān)是所有的部門中數(shù)目最多的，行政機(jī)關(guān)管理范圍的涉及面最廣、行政機(jī)關(guān)擁有的工作人數(shù)最多，因此根據(jù)這些特性，行政機(jī)關(guān)在政府機(jī)關(guān)中所占的比重是最大的。行政權(quán)在主動(dòng)權(quán)上優(yōu)于司法權(quán)，司法權(quán)始終追求“不講真話”的原則。因此，司法機(jī)關(guān)具有了它的被動(dòng)性。而行政權(quán)力是圍繞最廣大人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)的，是人民群眾的整體利益和長遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)，它可以積極主動(dòng)地使人民各方面的要求得到滿足，這就可以看到，行政權(quán)力的運(yùn)行相較司法權(quán)而言是具有一定主動(dòng)性的。這就意味著，如果行政權(quán)力的積極主動(dòng)性沒有得到合理和充分的運(yùn)行，那么依法治國理念也就失去了它的重要支柱。因此，如果要使公民的合法權(quán)益得到充分的維護(hù)和保證，就要保障行政權(quán)力可以得以合理行使，也就是要依法行政，并把行政管理活動(dòng)納入法制內(nèi)容中。

3.法制化的行政程序

行政程序的合法化，應(yīng)該是指政府行政機(jī)關(guān)在使用行政權(quán)力、權(quán)力模式、方法、步驟、時(shí)間和秩序上，通過相應(yīng)的制度來約束的手段和行為。依法行政一方面要依靠一般的實(shí)體法律行政，另一方面還要依靠一般的程序法律行政，而且一般的程序法律行政更為重要。否則，實(shí)體的法律法規(guī)就會(huì)落空，依法行政也就有名無實(shí)了。由此可見，法制化的行政管理程序是政府在行使行政管理權(quán)中不可或缺的一部分。

三、行政管理法制化的積極意義

只有當(dāng)行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力的法律嚴(yán)格控制的情況下，可以證明，法治的建立和完善的真實(shí)。在實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的權(quán)錢、權(quán)權(quán)交易、濫用權(quán)力等消極的不良現(xiàn)象，這都是由于缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制造成的，缺少有效的監(jiān)督程序就很難保障權(quán)力的執(zhí)行。因此，要實(shí)行依法行政，要樹立以下幾點(diǎn)觀念。

1.嚴(yán)格執(zhí)法守法觀念

行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行力是依法治國。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須依照法定的程序在法定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，行政機(jī)關(guān)只有嚴(yán)格執(zhí)法守法才能使行政權(quán)力更為合理和合法，從而能讓行使權(quán)力的行為更加正當(dāng)化。法治的內(nèi)涵在于“法律面前，人人平等”原則。在我國目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，政府的行政機(jī)關(guān)和政府的相關(guān)工作人員在行使行政權(quán)力時(shí)是否依照法律法規(guī)辦事是更為重要的，因?yàn)槟壳暗姆ㄖ紊鐣?huì)正常運(yùn)行的核心就在于政府官員的依法辦事，依法為普通公民進(jìn)行服務(wù)，在法律的約束下行使權(quán)力才是法治社會(huì)的主流思想和意義所在。

2.制約權(quán)力的必要性

“一切權(quán)力屬于人民”是我國法治的基本原則之一，人們需要通過科學(xué)的分工，使不同國家機(jī)關(guān)行使一定的治理權(quán)，才能更好地為人民服務(wù)。合理配置行政機(jī)關(guān)的權(quán)限是尤為重要的，行政的權(quán)限和權(quán)力都必須受相應(yīng)規(guī)定的限制和特定的限制，權(quán)力只有在受到限制的條件下才能真正保障權(quán)力的正當(dāng)行使。如果權(quán)力沒有受到限制和制約，那么權(quán)力必然滋生腐敗，也就是說絕對的權(quán)力會(huì)產(chǎn)生絕對的腐敗，這是千古不變的真理。因此，每個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都要在法定的范圍內(nèi)、在社會(huì)和人民的監(jiān)督和約束下行使相應(yīng)的權(quán)力。

3.保障公民、法人的民事權(quán)利

梁慧星教授曾經(jīng)指出:“國家利益應(yīng)該是所有個(gè)人利益的絕對優(yōu)勢，國家權(quán)力不能有任何限制，國家行為具有天然的合理性;一切社會(huì)領(lǐng)域和一切社會(huì)關(guān)系，都要受國家行政權(quán)力的控制?！币虼耍裣碛械囊磺行姓?quán)利都屬于人權(quán)法律范圍內(nèi)的內(nèi)容，都要受到我國政府行政機(jī)關(guān)的充分保護(hù)和尊重。并且，還需要通過建設(shè)民主政治和法治國家來對公民的權(quán)利進(jìn)行充分的保障。按照法治基本思想的需要和要求，行政機(jī)關(guān)有公權(quán)力的約束，可以適用于公眾，從而達(dá)到社會(huì)治理的目的，但這些義務(wù)設(shè)置為“法定權(quán)利”，以保障人民權(quán)利為基礎(chǔ)，以“保障公民權(quán)利和合法公民權(quán)利”為目的，行使一切權(quán)利。

[1]吳豐.探索行政管理法制化[J].《經(jīng)營者》,2013年8期.

[2]龔平.行政管理法制化建設(shè)芻議[J].《才智》,2012年11期.