龐雨欣

湖南師范大學附屬中學，湖南 長沙 410006

論近代中國行政法學的起源

龐雨欣

湖南師范大學附屬中學，湖南 長沙 410006

中國的行政法學是以行政法以及行政相關(guān)的社會關(guān)系為研究對象的一門法律學科。1920年，鐘賡言的行政法總論講義被印刷發(fā)行。這套思想先進、定位準確、體系完整的行政法學教材，奠定了中國行政法學的基礎(chǔ)，標志著近代中國行政法學的產(chǎn)生。本文從歷史的角度，論述一下近代中國行政法學的起源。

近代中國；行政法學；起源

在過去的三十年里，中國行政法學不斷發(fā)展壯大，在理論的技術(shù)性和學科的體系化方面都有了大幅度的提升。但面對復(fù)雜的社會現(xiàn)象，行政法學也面臨著種種挑戰(zhàn)。所以，我們有必要去了解行政法學的發(fā)展歷程，汲取歷史經(jīng)驗，形成有“中國特色”的行政法學。

一、什么是中國行政法學

想要探究近代中國行政法的起源，首先就要弄懂什么是中國行政法學。縱觀歷史，中國屬于法制后進國家。直到清末民初，“平政院”、“行政審判院”建立時，中國才開始探討自身的行政法問題，在此之后便誕生了中國的行政法學。中國行政法學的產(chǎn)生是以學科體系的建立和社會公認為標志的，它以中國行政法為研究對象，以研究并解決中國行政法問題為使命。

二、中國行政法學的孕育

清末民初，中國行政法學剛剛具有雛形，由于行政法學是由國外傳入本國的，因此中國行政法學受國外行政法學的影響比較多。有人認為，梁啟超是中國最早使用“行政法”一詞的。但在1898年，康有為在《日本書目志》一書中已經(jīng)列出了許多行政法的書目，他還指出，“國雖有律憲，有司行政者，又有學焉，不然，則具文耳”。此時，雖然對“行政法”的含義還不明確，但是名稱已經(jīng)變成中文。行政法學很多重要的概念都是從日本引入的。1901年，出現(xiàn)了“行政訴訟”一詞；1902年，出現(xiàn)了“行政行為”一詞。除此之外，政府、干部、警察、勤務(wù)、管制、服務(wù)、命令、登記、支配、執(zhí)行、計劃、規(guī)則、原則、公開、情報等和行政法相關(guān)的概念也陸續(xù)由日本傳入中國。

行政法學的產(chǎn)生也離不開行政法教育。1902年，《京師大學堂章程》規(guī)定，仕學館第一年就應(yīng)當學習“行政法”。1904年，《大學堂章程(附通儒院章程)》在政法科中將“各國行政機關(guān)學”列為主課，這是中國行政法教育的開端。1910年后的學堂章程規(guī)定，四年學制中，第一年學習比較行政法，第二年學習行政法。當時所使用的教材主要是來自于日本學者的講義，有時也聘請日本教師來授課。1912年，《警察學校教務(wù)令》將“行政法”列為必修科目。

三、行政法學中國化的開端

經(jīng)過清末的法制改革，行政法制度建設(shè)在我國逐漸展開，而制度的建設(shè)過程中必然會產(chǎn)生一些論爭。中國行政法學的第一次論爭發(fā)生在清末民初，這一場論爭成為了中國行政法學的開端。此次論爭的問題比較多，簡單來說可以歸納為以下幾個問題：(1)什么是行政法？在清朝末期，行政法學剛剛傳入的時候，就有對行政法的界定，但并不明確。一直到民初的這場論爭，“行政法”的界定才真正成為一個問題被提出。章士釗、王寵惠持相同的觀點，認為凡是法律中所涉及到的行政事項，都可以稱為行政法。對于行政法所調(diào)整的對象特點，各個學者也都存在分歧。(2)行政法的功能是什么？章士釗作為崇尚英美法學的代表人物，主張行政法是維護特權(quán)的工具。而以汪叔賢為代表的大陸法系學者，則認為行政法的功能在于更為有效地約束行政權(quán)。(3)行政訴訟的目的是什么？對于行政訴訟的目的，汪叔賢認為，學說上有權(quán)利說和法規(guī)說兩種。章士釗則認為，英美學者攻擊行政法，系攻擊其權(quán)利說。(4)中國是否需要行政訴訟法？對于有無必要施行行政訴訟制度，儲亞心、章士釗等學者也持不同意見。

四、中國行政法學教科書的誕生

經(jīng)過了以上論爭，加深了國人對行政法的認識，具有中國特色的行政法學呼之欲出。1920年，出現(xiàn)了較為成熟的中國行政法學書，這標志著中國行政法學的誕生。在民國初期，行政法的重要法律便初具規(guī)模。在行政組織法和行政救濟法方面，都取得了很大的進展。面對如此形勢，普及行政法學知識，便成為了時代的需要。1920年，鐘賡言撰寫了《行政法總論》，該講義被多次修訂再版。這部講義，奠定了他在中國行政法學史上的重要地位。此后，很多行政法學體系和原理都受到了鐘賡言的影響。

五、結(jié)語

早期的中國行政法學為此后中國行政法學的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，我們應(yīng)汲取中國行政法學建設(shè)初期的經(jīng)驗，順應(yīng)社會的變遷和世界潮流，有效地對當代中國行政法學進行改革和創(chuàng)新，為建設(shè)有中國特色的行政法學而努力。

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D929；D922.1；K25

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